新時代道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作研究

米久華

摘 要：隨著“放管服”改革的深入和道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新時代，為適應(yīng)道路運(yùn)輸業(yè)綠色發(fā)展節(jié)能高效的需要，經(jīng)常有效保持道路運(yùn)輸車輛良好的技術(shù)狀況，實現(xiàn)道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)管理工作，以達(dá)到節(jié)能減排、運(yùn)輸安全的目的?；诖耍韵戮托聲r代如何加強(qiáng)對道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸車輛;技術(shù)管理;存在的問題;對策分析

0 引言

2021年是加快建設(shè)交通強(qiáng)國和“十四五”的開局之年，道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新時代。當(dāng)前，我國道路運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為運(yùn)量大、從業(yè)人員多、運(yùn)輸方式多樣、覆蓋面廣的基礎(chǔ)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，截至至2020年12月，全年累計完成公路貨運(yùn)量3 426 413萬噸，同比增速為-0.3%，完成公路客運(yùn)量689 425萬人，同比增速為-47%，為扎實推進(jìn)疫情防控、全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)道路運(yùn)輸保障。隨著交通運(yùn)輸“放管服”改革的深入和道路運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是自2019年1月1日起，4.5噸以下普通貨運(yùn)車輛取消辦理車輛營運(yùn)證后，技術(shù)管理工作有所弱化，需要重新建立技術(shù)合理、安全可靠、便民利民、監(jiān)管有效的制度體系，以適應(yīng)新時代道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作。

1 車輛技術(shù)管理工作的重要性

道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理工作是保持車輛技術(shù)狀況良好，確保運(yùn)輸安全和促進(jìn)節(jié)能減排，實現(xiàn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。2019年6月，為滿足道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的需要，交通運(yùn)輸部對《道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，以著力解決行業(yè)發(fā)展中存在的一系列問題。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確提出了運(yùn)輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟(jì)高效的總體要求，要求推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化，打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)和加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。因此，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，保持車輛技術(shù)狀況良好，保障運(yùn)輸安全，充分發(fā)揮車輛運(yùn)輸效能，促進(jìn)節(jié)能減排意義重大。

2 當(dāng)前車輛技術(shù)管理存在的主要問題

2.1 道路運(yùn)輸經(jīng)營者對技術(shù)管理認(rèn)識不足

在日常營運(yùn)管理中，由于道路運(yùn)輸經(jīng)營者是自負(fù)盈虧，追求短期利益的最大化是經(jīng)營者的共性所在，新的《規(guī)定》出臺后，經(jīng)營者在技術(shù)管理方面有了更多的自主權(quán)，不再需要到交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行二級維護(hù)簽章審核，技術(shù)管理的責(zé)任落實到經(jīng)營者身上，但在實際實施過程中，相關(guān)技術(shù)管理措施往往只停留在紙上，而常常沒有認(rèn)真組織實施，技術(shù)管理措施在不同程度上受到削弱，導(dǎo)致管理制度落空。許多經(jīng)營者為最大限度地降低經(jīng)營成本，并沒有按期按要求組織對車輛進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，車輛技術(shù)狀況的把握全憑駕駛員經(jīng)驗，往往是車輛出現(xiàn)明顯故障拋錨后再送廠維修，使運(yùn)輸車輛在運(yùn)行當(dāng)中的安全性和經(jīng)濟(jì)性得不到保障，存在較大的隱患，這也是當(dāng)前車輛技術(shù)管理中最大的問題。

2.2 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

從上個世紀(jì)90年代以來，道路運(yùn)輸車輛維護(hù)周期基本是由省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定，經(jīng)營者的自主管理權(quán)力受到限制，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制監(jiān)督和處罰措施能夠較好的落實技術(shù)管理措施?！兑?guī)定》修訂后，取消了強(qiáng)制二級維護(hù)，改為由經(jīng)營者依據(jù)國家有關(guān)技術(shù)文件，結(jié)合車輛運(yùn)行狀況、行駛里程和使用年限等因素，自行確定車輛維護(hù)周期，視情維護(hù)。由于失去強(qiáng)制監(jiān)督約束，大多數(shù)經(jīng)營者為降低成本，相關(guān)的技術(shù)管理制度基本上形同虛設(shè)。特別是4.5噸以下普通貨運(yùn)車輛取消辦理車輛營運(yùn)證后，在這一塊的技術(shù)管理監(jiān)管基本上全部落空，存在監(jiān)管“真空地帶”，不利于落實道路運(yùn)輸經(jīng)營者的技術(shù)管理責(zé)任。

2.3 車輛綜合檢測機(jī)構(gòu)多檢合一推進(jìn)不力

2017年12月，交通運(yùn)輸部、公安部和質(zhì)檢總結(jié)聯(lián)合下文，要求推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛行駛證年檢和營運(yùn)證年審依法合并，2020年交通運(yùn)輸部再次下文要求推進(jìn)“三檢合一”（增加尾氣排放檢測），以推進(jìn)物流降本增效，減輕道路運(yùn)輸經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，優(yōu)化道路運(yùn)輸營商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理。但在實際執(zhí)行中因牽涉到各檢測機(jī)構(gòu)的利益分配，全國“三檢合一”政策推行緩慢，甚至存在“變通”現(xiàn)象，雖然名義上是“三檢合一”，實現(xiàn)了“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)”，但一些重復(fù)檢測項目仍然存在，經(jīng)營者的檢測費(fèi)用并沒有降下來，沒有達(dá)到“三檢合一”改革的真正目的，影響了貨運(yùn)車輛技術(shù)管理工作的優(yōu)化和落實。

3 新時代加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理的相關(guān)措施

針對當(dāng)前我國道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理中存在的問題，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)技術(shù)管理工作。

3.1 全面厘清道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)分工

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要按“放管服”改革要求，厘清與技術(shù)管理相關(guān)企業(yè)的職責(zé)權(quán)限邊界，不攬權(quán)，不卸責(zé)，通過質(zhì)量信譽(yù)考核和行政處罰等行政管理措施，將技術(shù)管理的責(zé)任落到實處。一是要突出道路運(yùn)輸經(jīng)營者的主體責(zé)任。除個體車輛外，經(jīng)營企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，專門設(shè)置安全和技術(shù)管理部門，并配備專業(yè)技術(shù)人員，有效實施車輛技術(shù)全過程管理。二是要落實機(jī)動車維修經(jīng)營者的維護(hù)和修理責(zé)任。要嚴(yán)格按機(jī)動車維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，不能搞虛假維護(hù)，欺騙企業(yè)和管理部門。三是要落實檢測機(jī)構(gòu)檢測質(zhì)量終身責(zé)任制度。檢測結(jié)果是體現(xiàn)車輛技術(shù)狀況的重要數(shù)據(jù)，是實施車輛維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)的主要依據(jù)，其對出具的檢測評定結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2 壓實各方責(zé)任強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)督管理

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要，轉(zhuǎn)變思維方式與管理方式，加強(qiáng)交通執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)造性地開展各項工作，按照“雙隨機(jī)”要求對道路運(yùn)輸車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查全覆蓋。在道路運(yùn)輸車輛市場準(zhǔn)入、機(jī)務(wù)管理和運(yùn)行過程管理方面強(qiáng)化監(jiān)管，落實技術(shù)管理各方面責(zé)任。對未嚴(yán)格按照GB38900標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗檢測和車輛技術(shù)等級評定的，在一定期限內(nèi)不得采信其檢驗檢測報告，并將相關(guān)情況及時抄送市場監(jiān)管部門依法處理。同時要建立交通運(yùn)輸、公安交警和市場監(jiān)督等部門的協(xié)同配合機(jī)制，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理制度改革的宣傳解讀，推進(jìn)“三檢合一”，對破壞市場公平競爭秩序的行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任，切實維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，確保技術(shù)管理制度落到實處。

3.3 健全技術(shù)管理體系實行全流程全生命周期管理

要立足運(yùn)輸安全、充分發(fā)揮車輛效能、促進(jìn)節(jié)能減排等方面不斷優(yōu)化車輛技術(shù)管理監(jiān)管措施，積極探索新能源貨車在城市物流方面的推廣應(yīng)用，在車輛生產(chǎn)、注冊登記、市場準(zhǔn)入、日常維護(hù)、例行檢查、年度審驗、市場退出、車輛報廢以及運(yùn)行風(fēng)險等方面，加速車輛技術(shù)管理創(chuàng)新，嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求執(zhí)行道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理措施。在加強(qiáng)“兩客一?！敝攸c(diǎn)車輛的管理的同時要兼顧4.5噸以下貨運(yùn)車輛的技術(shù)管理，消除管理“真空地帶”。

4 結(jié)束語

道路運(yùn)輸車輛技術(shù)管理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，做好道路運(yùn)輸技術(shù)管理工作是新時代做好交通工作的重要抓手，為解決當(dāng)前技術(shù)管理方面存在的問題，需要從制度設(shè)計方面入手，學(xué)習(xí)借鑒國外管理經(jīng)驗，實行綜合管理，才能提高道路運(yùn)輸車輛的管理水平，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展。

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