產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合生態(tài)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑分析

摘要：本文首先概述了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的時(shí)代背景，對(duì)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)的剖析，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要存在核心產(chǎn)業(yè)支撐不足、特色不明顯和市場機(jī)制不夠完善等幾方面的問題。提出了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合生態(tài)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑分析：包括提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)政府服務(wù)能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);內(nèi)涵;產(chǎn)業(yè);模式

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在國外具有較長時(shí)間的歷史積淀，在我國則是隨著浙江省率先開創(chuàng)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并將特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，取得了蓬勃的發(fā)展。順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代浪潮 “互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)近幾年在全國得到了各地政策的高度重視，各種類型的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般冒出，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題，國家八大部委局積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)是指具有明確的產(chǎn)業(yè)定位，具有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群或者新興互聯(lián)網(wǎng)科技等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，融合當(dāng)?shù)匚幕?、休閑旅游等集聚效應(yīng)來打造的發(fā)展社區(qū)。特色小鎮(zhèn)融合創(chuàng)新、綠色、開放、共享的建設(shè)理念，結(jié)合小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提煉人文底蘊(yùn)和綠色生態(tài)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)在于特和強(qiáng)，核心在于打造特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小鎮(zhèn)的特色建設(shè)，強(qiáng)則體現(xiàn)在要通過產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)。產(chǎn)業(yè)越有產(chǎn)業(yè)特色，小鎮(zhèn)就越有市場的核心競爭力。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)也要小而美，特色小鎮(zhèn)從規(guī)模上來說強(qiáng)調(diào)小而精，同時(shí)要結(jié)合小鎮(zhèn)的文化、民俗風(fēng)情、休閑旅游資源，對(duì)自然環(huán)境的合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)主要有以下的發(fā)展類型：以中醫(yī)藥文化小鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)核心的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，主打農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)，以工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化的特色小鎮(zhèn)，主打生態(tài)宜居的美麗宜居小鎮(zhèn)等等。特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。例如杭州云棲小鎮(zhèn)以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為核心，融合小鎮(zhèn)美麗的生態(tài)環(huán)境共同建設(shè)。磐安的江南藥鎮(zhèn)，是長三角地區(qū)唯一的大型藥材特產(chǎn)批發(fā)地，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為發(fā)展契機(jī)，打造了融“秀麗山水、人文景觀、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生”于一體的江南藥鎮(zhèn)，通過藥材產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)休閑旅游的共同發(fā)展。

二、當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展通常存在的問題

（一）特色小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)支撐不足

特色小鎮(zhèn)是新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，是國家鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑之一，也是以產(chǎn)業(yè)集聚為核心融合當(dāng)?shù)靥厣餐l(fā)展的結(jié)合體。要與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群相銜接，在互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)學(xué)經(jīng)濟(jì)的背景下聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以及傳統(tǒng)特色文化等產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域的綜合資源特點(diǎn)，突出“一鎮(zhèn)一主業(yè)”的發(fā)展思路。我國的不少特色小鎮(zhèn)倉促上馬，在建設(shè)過程中沒有較好的產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)并不是單純的一個(gè)產(chǎn)業(yè)園，一個(gè)旅游休閑場所，甚至是房地產(chǎn)發(fā)展作為發(fā)展為基礎(chǔ)的項(xiàng)目，如一些養(yǎng)老小鎮(zhèn)、休閑小鎮(zhèn)最后甚至演變成了房地產(chǎn)開發(fā)小鎮(zhèn)，這些都偏離了國家發(fā)展特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)。事實(shí)上沒有核心產(chǎn)業(yè)的支撐，特色小鎮(zhèn)將不能獲得持續(xù)性的發(fā)展，有的只是短時(shí)間的資金扶持下的熱鬧。

（二）特色小鎮(zhèn)的特色不明顯

隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)的鋪開，從國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)的各類特色小鎮(zhèn)建設(shè)層出不窮，我國歷史文化博大精深，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)推出了一批優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)。如位于浙江湖州東部新城的絲綢小鎮(zhèn)，面積為6.38平方公里，為我國的三大桑蠶產(chǎn)區(qū)，具有傳統(tǒng)的生絲產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)眾多并且產(chǎn)業(yè)資源互補(bǔ)，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，突出獨(dú)特的絲綢產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，打造絲綢文化優(yōu)勢(shì)成為浙江省首批特色小鎮(zhèn)。絲綢小鎮(zhèn)以絲綢產(chǎn)業(yè)文化為特色，突破了傳統(tǒng)關(guān)于小鎮(zhèn)的概念，力圖建設(shè)一個(gè)具有絲綢文化內(nèi)涵和商業(yè)價(jià)值的集絲綢產(chǎn)業(yè)，文化遺存，休閑旅游為一體的復(fù)合型小鎮(zhèn)。但目前卻存在很多的小鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)盲目上馬，存在特色不足，沒有明確獨(dú)特的定位，甚至附近各個(gè)鎮(zhèn)之間相互雷同的項(xiàng)目，相互爭搶資源的情況，致使特色小鎮(zhèn)的建設(shè)半途而廢。

（三）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的市場機(jī)制不夠完善

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)結(jié)合國家城鎮(zhèn)化建設(shè)自上而下發(fā)起的，但在具體的建設(shè)上政策機(jī)制仍不夠完善。地方政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)者，而核心產(chǎn)業(yè)中眾多的中小企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。然而在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中往往政府處于主導(dǎo)地位，需要進(jìn)行招商引資、空間規(guī)劃建設(shè)等大量工作，通常存在政府大包大攬的情況，對(duì)于市場和企業(yè)的干預(yù)過多，沒有客觀分析市場的發(fā)展趨勢(shì)和行情，導(dǎo)致建設(shè)時(shí)大規(guī)模大資金投入建設(shè)，后期的市場產(chǎn)出效率卻較低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這是沒有以尊重市場機(jī)制而導(dǎo)致的政企關(guān)系未厘清，市場機(jī)制存在不完善的情況，會(huì)限制特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

三、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合生態(tài)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑分析

針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中通常存在的問題，提出以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合生態(tài)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要以提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心，結(jié)合小鎮(zhèn)的區(qū)位地理、歷史文化、休閑旅游、綠色生態(tài)建設(shè);通過完善政府服務(wù)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障機(jī)制;供優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以生態(tài)宜居的美麗小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的涌入和優(yōu)秀企業(yè)的落戶，促進(jìn)其它輔助產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展;數(shù)字經(jīng)濟(jì)則為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新式發(fā)展提供翱翔的翅膀，為打造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入活力。

（一）加強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展首要就是培育特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要政府的頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃與扶持，需要有明確的具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群需要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代創(chuàng)新式發(fā)展，而文化旅游休閑生態(tài)的發(fā)展則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潤滑劑，兩者相輔相成，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和高端化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。同時(shí)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位，做好配套產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的拓展，形成新的產(chǎn)業(yè)增長熱點(diǎn)。如杭州的云棲小鎮(zhèn)，通過新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，吸引了大量的優(yōu)秀人才和企業(yè)落戶，形成了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，小鎮(zhèn)的創(chuàng)新競爭力強(qiáng)大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，創(chuàng)新成果層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力得到充分體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的集聚吸引著人才，也帶動(dòng)了小鎮(zhèn)的相關(guān)生態(tài)旅游休閑的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)云棲小鎮(zhèn)優(yōu)美自然的生態(tài)環(huán)境也成為發(fā)展的助力。

（二）完善政府服務(wù)機(jī)制

政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)者和規(guī)劃者，而企業(yè)是市場的參與者和小鎮(zhèn)的建設(shè)者。政府首先要?jiǎng)澏ü芾淼倪吔?。不能管得過多過死，要把管理的重點(diǎn)放到統(tǒng)籌規(guī)劃上去，通過市場化的運(yùn)作去管理產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，絕對(duì)不能干預(yù)過多;真正發(fā)現(xiàn)無法解決的情況才果斷進(jìn)行調(diào)控。首先，政府要根據(jù)小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，從前期的調(diào)研、選址、建筑規(guī)劃、政府各部門審批到項(xiàng)目的落實(shí)，以及各類宣傳、服務(wù)、咨詢等工作方面做系統(tǒng)的安排。二是確保特色小鎮(zhèn)的宣傳開發(fā)工作，要通過各種渠道進(jìn)行大力宣傳，提升特色小鎮(zhèn)的知名度和美譽(yù)度，吸引優(yōu)秀企業(yè)和人才的加盟。三是小鎮(zhèn)的各部門機(jī)構(gòu)要做好服務(wù)者的角色，通過加強(qiáng)培訓(xùn)提升服務(wù)意識(shí)，盡量優(yōu)化各類辦事環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕冷臉黑臉等擺官威的辦事風(fēng)格。

（三）優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展離不開優(yōu)秀的企業(yè)，政府要通過政策機(jī)制形成優(yōu)秀的營商環(huán)境，吸引優(yōu)秀的企業(yè)投資建設(shè)，也要積極鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，通過制定政策保障和適當(dāng)?shù)馁Y金上的支持，地方政府可以通過舉辦各類產(chǎn)業(yè)論壇進(jìn)行高端對(duì)話提升小鎮(zhèn)的影響力，打響知名度，宣傳小鎮(zhèn)提供的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過政策、資金、精神榮譽(yù)等多種渠道在創(chuàng)新項(xiàng)目上傾斜支持，確保企業(yè)的創(chuàng)新成果得到合理的保護(hù)，成果不被竊取，制定保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化的良好機(jī)制，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和良性循環(huán)。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，時(shí)代變革影響巨大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須插上數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展翅膀。在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，如果特色小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，順勢(shì)者昌，只要把握住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，完全可以在產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)換代。更不用說是新興的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，更要借助互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)騰飛。此外，還通過要搭建多種信息化公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類科技信息、人才信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。建立數(shù)字化服務(wù)信息門戶和服務(wù)窗口，提供服務(wù)水平。通過各類優(yōu)秀的電子商務(wù)平臺(tái)或政府平臺(tái)，著力推介特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品，抓住各類商機(jī)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

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作者簡介：陳曄武（1975-），男，漢族，浙江浦江人，副教授，碩士，研究方向：企業(yè)創(chuàng)新管理。