投資體制的變遷與反思

方洋　計(jì)承杰

摘要：一個(gè)國(guó)家的投資體制緊密關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以一國(guó)政府機(jī)構(gòu)制定一個(gè)合適的投資體制是十分重要的。我國(guó)投資體制經(jīng)歷三次更新，大體可以分為三個(gè)時(shí)間段，就是為了適應(yīng)我國(guó)的建設(shè)投資體制。我們回顧我國(guó)投資體制的變革，從中探索出更深的含義，就是為了順應(yīng)投資體制改革的大潮。本文就改革開放三十年投資體制的三次改革進(jìn)行討論并給出自己的看法，不同的投資制度安排會(huì)產(chǎn)生不同影響，必須擇優(yōu)而選，我們必須結(jié)合實(shí)際問(wèn)題反思存在的問(wèn)題和不足，才能有所改進(jìn)，才能有助于投資體制的不斷進(jìn)步和完善。

關(guān)鍵詞：投資體制;經(jīng)濟(jì)體制;變遷與發(fā)展

1.投資體制以及制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論

資本投資是一個(gè)投資主體相對(duì)比較明確概念，一般都為國(guó)有企業(yè)，政府以及政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，投資和經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)聯(lián)系十分緊密的概念。改革開放前期，我國(guó)是一個(gè)資本投資體制相當(dāng)集中統(tǒng)一的，在不斷變更后，慢慢變成了一個(gè)“自上而下”的制度。經(jīng)歷了30年改革開放的熱潮，我國(guó)逐漸形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，所以必須建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度體制，所以慢慢就開始進(jìn)入中間擴(kuò)散階段。這篇文章我們將制度的變遷總體分為三個(gè)階段，當(dāng)然分段時(shí)間并不一定很精確，只是一個(gè)大體時(shí)間，我們的目的是對(duì)這30年制度變遷進(jìn)行剖析和梳理，在原來(lái)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上總結(jié)出對(duì)當(dāng)前投資有利的信息，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變得更加完善，更加能夠適應(yīng)我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的提出，給我們分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可謂是錦上添花，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)“制度是一個(gè)游戲規(guī)則”，我們簡(jiǎn)單地理解就是人們專門針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一塊設(shè)立的一個(gè)制約。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)際整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革變遷就是使市場(chǎng)上經(jīng)濟(jì)從低效率發(fā)展為更高效率的過(guò)程。林毅夫（1994）認(rèn)為制度變遷分為兩個(gè)模式，第一是誘致型變遷 ，第二種是強(qiáng)制性變遷，他認(rèn)為制度改變不單單是對(duì)制度需求，還取決于制度的主體意求。

制度是人們?cè)谝欢l件下，對(duì)大家都需要尊重的規(guī)則達(dá)成的契約。改革開放以來(lái)，我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域投資急劇增加，投資領(lǐng)域開始向外擴(kuò)展，向多元化發(fā)展，資金來(lái)源不僅僅來(lái)自于政府撥款，投資方式多種多樣，投資決策更加充實(shí)可靠，形成多層次、立體化格局，為了應(yīng)對(duì)這樣制度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫局面，我國(guó)必須要對(duì)投資體制進(jìn)行改革。

2.我國(guó)投資體制改革的簡(jiǎn)要回顧

2.1投資體制的基本建設(shè)以及第一次改革（1979 - 1991年）

眾所周知，中國(guó)的改革不同于前蘇聯(lián)。這是一個(gè)漸進(jìn)的改革。因此，為了保證中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡和健康發(fā)展，基本建設(shè)改革不可能一蹴而就，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然是主體地位，起到統(tǒng)領(lǐng)作用，政府起到輔助作用，這是開始出現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)。在這一十年的過(guò)程中，每一次的改革都不同，制定了不同的政策，實(shí)施不同措施。第一次投改革主要措施如下1.投資領(lǐng)域明確劃分，將投資權(quán)限分發(fā)出去。2.投資資金開始出現(xiàn)多樣化，對(duì)投資資金的使用給予補(bǔ)償3.要分類使用資金。

2.2形成以企業(yè)為投資主體的第二次改革（1992-2000）

1993年開始，明確了政府和市場(chǎng)作用，市場(chǎng)主導(dǎo)，政府與之輔助分配，這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化改革。這一改革是我國(guó)投資體制優(yōu)良四個(gè)方面的改觀，第一，基本上明確了政府和企業(yè)的職責(zé)，明確了各自在市場(chǎng)上的投資地位;第二，進(jìn)一步加強(qiáng)了責(zé)任制的觀念，法人責(zé)任制和資本金制度是兩項(xiàng)重要的創(chuàng)新，從法律層面建立了風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制;第三，項(xiàng)目招標(biāo)也是一個(gè)優(yōu)良的制度，強(qiáng)化了項(xiàng)目的公平可行性，也建立了一系列監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制度。第四，雖然放大了市場(chǎng)這只無(wú)形手的作用，但是依然沒有放松政府對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的宏觀調(diào)劑，進(jìn)一步深化了政府在投資市場(chǎng)的宏觀調(diào)節(jié)功能。這一輪改革的主要內(nèi)容有：1.建立投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任2.調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批制度3.實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制

2.3基本建設(shè)投資管理體制的第三次改革（2001-2008）

隨著投資管理體制改革的不斷積極推進(jìn)，長(zhǎng)期以來(lái)高度集中統(tǒng)一的投資管理模式已被成功打破。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，投資主體變企業(yè)，政府簡(jiǎn)化為輔助投資。在基本建設(shè)領(lǐng)域，開始形成以政府為主導(dǎo)，內(nèi)容多元化，形式豐富的投資模式。自1998年，財(cái)政政策開始實(shí)施，國(guó)家動(dòng)用國(guó)債長(zhǎng)期建設(shè)資金近1萬(wàn)億元，安排國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目。按照投資體制改革的要求，項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制度，將每一個(gè)項(xiàng)目的責(zé)人具體到人，極大的降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，以后的維護(hù)評(píng)價(jià)工作也變得有據(jù)可依，這一制度并取得了較好的效果。當(dāng)時(shí)，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行1.審批制的取消，核準(zhǔn)制和備案制上臺(tái)2.政府投資分合理劃分3.做好每一個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，這關(guān)系到項(xiàng)目的整個(gè)投資歷程。4.要依然重視環(huán)境保護(hù)，要節(jié)能減排。

3.改革時(shí)期主要投資制度主要存在的問(wèn)題及對(duì)策

3.1 在投資結(jié)構(gòu)上，投資主體多元化和儲(chǔ)蓄資金、投資資金也趨向多樣化，現(xiàn)行制度明顯不能合理安排資源有效配置。

3.2一味地追求速度產(chǎn)量，因此，投資結(jié)構(gòu)不完善，要更加注重投資效率，配套合理的投資體制。

3.3在投資領(lǐng)域，對(duì)投資重要性的把握程度不夠好，重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)布局不合理，重工業(yè)由于國(guó)家支持發(fā)展很快，輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)由于缺少關(guān)注，在一些地區(qū)出現(xiàn)滯后。

3.4在投資所有制結(jié)構(gòu)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分緩慢，民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)空前發(fā)展。

3.5在投資領(lǐng)域結(jié)構(gòu)上，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，主要是投資資金稀缺。

對(duì)比前30年投資體制和現(xiàn)在中國(guó)投資體制，參考相關(guān)數(shù)據(jù)查閱資料，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)一步完善投資體制。不同的投資制度會(huì)產(chǎn)生不同的影響，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)離不開合理制度，制度也應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)資源合理配置服務(wù)。

3.6在分析投資項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行可行性分析， 重視企業(yè)公司可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)估，在整個(gè)項(xiàng)目期間，要對(duì)其進(jìn)行綜合分析，出具項(xiàng)目可行性分析報(bào)告，例如可以從以下兩個(gè)方面探討，對(duì)市場(chǎng)分析是否到位，投資方案是否最優(yōu)化等等。

3.7我們要全面評(píng)估項(xiàng)目各方面風(fēng)險(xiǎn)，包括操作風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等等。要研究項(xiàng)目初期/中期出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。假如一個(gè)項(xiàng)目在中期突然發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生巨大變化，該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)及風(fēng)險(xiǎn)，倘若盲目繼續(xù)跟進(jìn)投資會(huì)引起損失，所以一定要評(píng)估好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

3.8要調(diào)整市場(chǎng)需求，針對(duì)不同領(lǐng)域出臺(tái)不同制度安排，完善市場(chǎng)制度結(jié)構(gòu)。在改革初期出現(xiàn)過(guò)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)失衡，這些情況在農(nóng)村和城市表現(xiàn)更為突出，所以一定要平衡好需求結(jié)構(gòu)。

3.9收入分配是改革重點(diǎn)，這也一直是制度改革重點(diǎn)，效率和公平的關(guān)系十分重要，要建立一個(gè)有效政府，公共管理體制有待完善，在促進(jìn)效率的同時(shí)也要把握好公平。由于制度效率決定了結(jié)構(gòu)的效率，因此可以通過(guò)提高制度的完備性和效率的最優(yōu)化來(lái)提高投資效率。

4.啟示及反思

回顧投資體制改革的歷史，我們不為探究歷史的對(duì)錯(cuò)，時(shí)代在進(jìn)步，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)離不開好的制度，一個(gè)制度必須合理地應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，制度不斷更新才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，我們也清醒地看到，改革任重道遠(yuǎn)，還有許多工作需要探索、研究和改進(jìn)。我們不僅要做法官，更要積極參與。

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