石家莊解放后公營(yíng)企業(yè)工資制度研究（1947-1949年）

摘要：1947年11月12日石家莊解放，石家莊市政府把公營(yíng)企業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)和新民主主義經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。本文打算從解放前后公營(yíng)企業(yè)的工資變化情況作分析。通過(guò)解放前公營(yíng)企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)和解放后公營(yíng)企業(yè)工資的調(diào)整過(guò)程作為對(duì)比，一窺石家莊解放后工人的生活水平，了解經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的基本狀況，對(duì)解放后的石家莊接管和治理過(guò)程有更為宏觀的把控。

關(guān)鍵詞：石家莊;公營(yíng)企業(yè);工人工資

石家莊是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期共產(chǎn)黨軍隊(duì)解放的第一個(gè)中等城市，共產(chǎn)黨自此開(kāi)創(chuàng)了管理城市的新局面。接管城市，恢復(fù)城市正常秩序，保護(hù)和發(fā)展城市工商業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。石家莊市委、市政府緊密依靠工人階級(jí)，努力調(diào)動(dòng)工人的生產(chǎn)積極性，發(fā)展生產(chǎn)。如此，工資問(wèn)題，便成為改善工人生活與調(diào)動(dòng)工人生產(chǎn)積極性的焦點(diǎn)。能否公平合理地處理工人工資問(wèn)題，便成為考驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與石家莊市新政權(quán)治理能力的“試金石”。

一、石家莊解放前國(guó)民黨公營(yíng)企業(yè)的工資制度

早在國(guó)民黨接管石家莊之后，工人工資仍按照日本人的辦法進(jìn)行發(fā)放。一般分作兩種方式。

一種是以貨幣為基礎(chǔ)的工資，如鐵路、電燈、電話、自來(lái)水公司等。他們的計(jì)算方式：原薪×加倍數(shù)+基本數(shù)+物價(jià)差額。原薪指的是“七七事變”時(shí)的底薪，基本數(shù)是生活輔助的意思，加倍數(shù)和物價(jià)指數(shù)隨物價(jià)高漲，是由官方規(guī)定的。如一九四六年五月工資表[1]

另一種是以半實(shí)物為基礎(chǔ)的工資，如大興紗廠、煉焦廠等。

大興紗廠規(guī)定每個(gè)人每月固定75斤小米，42斤煤，另外就是貨幣。以本廠最高工資為例，日工資14000元，外加津貼1000元，共15000元，每月以三十天計(jì)，除去星期六日四天，二十六天共和貨幣工資390000元。

石家莊地區(qū)的財(cái)政基礎(chǔ)原薄弱，加之國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，軍費(fèi)開(kāi)支加大，政府財(cái)政赤字增加，為了維持統(tǒng)治，不得不濫發(fā)法幣來(lái)維持收支平衡，結(jié)果導(dǎo)致貨幣迅速貶值。糧價(jià)高漲，小米每斗（十四斤）由四萬(wàn)元漲到五萬(wàn)七千元。白面由每斤三千元漲到五千五百元，一兩半的玉黍面餅子四百元一個(gè)。[2]工人的工資增長(zhǎng)速度趕不上物價(jià)的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致工人的實(shí)際購(gòu)買力不斷下降，工人的生活水平逐漸惡化。如下表

通過(guò)上述數(shù)據(jù)我們可以看出，解放以前石家莊工人工資無(wú)論是如大興紗廠以實(shí)物計(jì)，還是如鐵路局以貨幣計(jì)為基礎(chǔ)的工資，共同點(diǎn)都是工人的工資永遠(yuǎn)趕不上物價(jià)的飛漲。大部分工人依靠往年的積蓄，克欠著過(guò)日子。

二、石家莊解放后公營(yíng)企業(yè)工資的調(diào)整過(guò)程

石家莊市政府按照中央的指示，要求公營(yíng)企業(yè)迅速恢復(fù)工業(yè)秩序，發(fā)展生產(chǎn)。工資問(wèn)題便成為重中之重，但工資問(wèn)題牽連甚廣，加之接管人員剛進(jìn)入石家莊，對(duì)情況不熟悉，缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此工資標(biāo)準(zhǔn)是隨著具體的社會(huì)情況和政策的執(zhí)行情況進(jìn)行改變和完善，經(jīng)歷了臨時(shí)工資制、制定工資草案、局部調(diào)整三個(gè)階段。

“工資問(wèn)題是非常復(fù)雜的問(wèn)題，絕不是到石家莊一個(gè)月就能想出辦法的，工資差幾個(gè)銅板都是有深?yuàn)W的道理?！盵4]于是決定采用臨時(shí)工資制，即凡參加工作者，每人每日發(fā)給小米三斤、四斤、五斤三種。臨時(shí)工資制一直實(shí)行至1948年1月，才制定出小米90斤至300斤的正式工資標(biāo)準(zhǔn)。自此之后，直到工資草案實(shí)施之前，各廠均按照此標(biāo)準(zhǔn)自行制定工人等級(jí)，按等級(jí)給薪金。工人的工資原則上按照解放前的實(shí)際所的待遇。

剛開(kāi)始實(shí)施臨時(shí)工資制時(shí)，大多數(shù)工人都認(rèn)為比較滿意。但自從1948年2月份卡子放開(kāi)以后，石家莊市內(nèi)的人數(shù)增多，物價(jià)開(kāi)始快速增長(zhǎng)，“以三月物價(jià)，與今年十二月物價(jià)相比較，布價(jià)已經(jīng)上漲90%，青菜上漲了80%，但小米價(jià)格三個(gè)月來(lái)，只上漲了25%。”[5]由于小米價(jià)賤，小米工資不能保證工人原有的生活。有了吃，沒(méi)有穿，買不上燃料和油鹽蔬菜，付不上房租、電費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)。工人們對(duì)小米工資的不滿愈發(fā)嚴(yán)重，要求改變小米工資制，此時(shí)制定出正式的工資標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩。

1948年3月市委工廠工作委員會(huì)接到產(chǎn)業(yè)部的工資草案以后，進(jìn)行了研究討論，最終形成“改變單純以小米計(jì)資的方式，改用工人日常的四種最主要的必需品（米、面、煤、布）為計(jì)算單位的混合工資，四種物品在全部工資中的比例定為：小米占工資42%，白面占25%，煤炭18%，布15%，以每月貿(mào)易公司公布的米、面、煤、布的市價(jià)為計(jì)算基數(shù)[6]的工資草案。

1948年12月25日，工資草案公布實(shí)施，確定從1949年1月1日起實(shí)施新工資制。這在一定程度上緩解了工人的不安情緒，但隨著工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，在實(shí)施過(guò)程中逐漸產(chǎn)生一些問(wèn)題。例如，我們接收的大興等國(guó)營(yíng)工廠后取消原來(lái)的工資制度后，為了照顧最低普通工人的生活，造成普通工人與技術(shù)工人的工資差不多的平均主義現(xiàn)象。[7]許多技術(shù)工人由于薪水過(guò)少，導(dǎo)致生活發(fā)生困難。1949年3月，市政府進(jìn)行局部的調(diào)整，調(diào)整主要集中在技術(shù)工人工資過(guò)低的問(wèn)題上。

調(diào)整之后，熟練工人的工資相當(dāng)于技術(shù)工人的三分之二左右，普通工人的工資相當(dāng)于技工的二分之一左右，這樣的調(diào)整結(jié)果一般工人認(rèn)為合適。經(jīng)過(guò)這次的調(diào)整和帶有普遍性的調(diào)高是公平合理的。

三、調(diào)整工資制度的意義

1947年11月12 日全市解放至1949年新中國(guó)成立，石家莊市政府制定公平合理的工資制度，總括起來(lái)是解決了工人在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)中的地位問(wèn)題，有利于恢復(fù)生產(chǎn)、改善勞資關(guān)系，為制定全國(guó)性的工資制度提供經(jīng)驗(yàn)。

（一）基本滿足工人生活需要，安定工人情緒

自從提出制定完備的工資政策后，工人便十分渴望，并且初步轉(zhuǎn)變“我們這不注重技術(shù)文化，不會(huì)搞生產(chǎn)”的看法。但是由于工資草案拖延下發(fā)，轉(zhuǎn)而對(duì)政府產(chǎn)生了懷疑。所以當(dāng)工作草案實(shí)施之后，在很大程度上轉(zhuǎn)變了工人的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“共產(chǎn)黨有錯(cuò)就改，不是光說(shuō)漂亮話”。[8]制定公平合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，克服平均主義的不足，糾正了不合理的現(xiàn)象，在很大程度上也安定了職工的生產(chǎn)情緒，減輕了技術(shù)工人的負(fù)擔(dān)，使得工人從顧慮生活轉(zhuǎn)而提高生產(chǎn)技術(shù)的方向。

（二）提高生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展

經(jīng)過(guò)調(diào)整工資提高了學(xué)習(xí)技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，如大興紗廠的紗廠、布廠、毯廠勞動(dòng)生產(chǎn)率直線上升。以棉紗為例。國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期1磅，解放后在機(jī)器設(shè)備不完好的情況下，產(chǎn)量達(dá)1.123磅。布的產(chǎn)量1947年7、8、9三個(gè)月，每月平均3886.25匹。1948年12月，月均4333.45匹。通過(guò)調(diào)整工資，提高工人的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，并且極大地改善了黨群關(guān)系，尤其是工人階級(jí)的創(chuàng)新精神，深刻的教育了那些看不起工人的干部。工人也更加認(rèn)識(shí)到共產(chǎn)黨確實(shí)是全心全意為人民服務(wù)的。

（三）為其它城市解決工資問(wèn)題提供借鑒

由于中國(guó)共產(chǎn)黨，無(wú)論是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)還是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)都長(zhǎng)期處在經(jīng)濟(jì)水平較低的農(nóng)村，對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)管理并不熟悉。所以在石家莊解決工資問(wèn)題的過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題：工資標(biāo)準(zhǔn)草案的拖延，導(dǎo)致工人思想波動(dòng);制定工資標(biāo)準(zhǔn)的日期不定，影響草案的公布等等。石家莊市政府會(huì)根據(jù)工人的實(shí)際生活和社會(huì)的不斷發(fā)展變化而不斷調(diào)整自己的政策方針。因此，石家莊制定工資標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于好的政策加以實(shí)施保留，對(duì)于引起工人不滿的政策加以改進(jìn)，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為其他城市解放和全國(guó)范圍內(nèi)解決工資問(wèn)題提供借鑒。

結(jié)語(yǔ)

由于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于農(nóng)村地區(qū)，對(duì)于城市的管理尚處在學(xué)習(xí)階段。中共接管石家莊后進(jìn)行的一系列政策都帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，工資問(wèn)題更是如此。從石家莊解放到1949年建國(guó)，石家莊公營(yíng)企業(yè)工人的工資進(jìn)行了一系列的調(diào)整，這種調(diào)整是帶有過(guò)渡性質(zhì)的，因此這一時(shí)期的工資制度尚有許多不完善之處，工資問(wèn)題亟待規(guī)范化、制度化，這些問(wèn)題有待于全國(guó)解放后進(jìn)行統(tǒng)一的工資改革才能解決。但總體說(shuō)來(lái)，通過(guò)石家莊公營(yíng)工資制度的實(shí)踐，石家莊市政府能夠創(chuàng)造性的將中共中央的方針政策，演化為具體的行動(dòng)準(zhǔn)則，脫掉了從農(nóng)村過(guò)度到城市亦農(nóng)亦城的外衣，在理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn)：

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[3]石家莊總工會(huì).工資問(wèn)題Z.石家莊市檔案館，檔案號(hào)：1-1-46

[4]劉少奇.黃敬同志傳達(dá)劉少奇同志對(duì)石家莊工作的指示Z.石家莊市檔案館，檔案號(hào)：1-1-5

[5]石家莊市檔案館.石家莊解放[M].北京：中國(guó)檔案出版社，2010

[6]姜擁群.石家莊解放初期工商業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展研究J.河北師范大學(xué)碩士論文，2007

[7]石家莊總工會(huì).工資問(wèn)題Z.石家莊市檔案館，檔案號(hào)：1-1-46

[8]柯慶施.柯慶施市長(zhǎng)在元旦各界人士座談會(huì)上發(fā)表講話.石家莊日?qǐng)?bào)N，1948.1.7

作者簡(jiǎn)介：劉穎翯（1997—），女，漢族，河北石家莊人，河北師范大學(xué)，碩士，研究方向：中共黨史。

河北師范大學(xué) 河北石家莊 050000