當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的策略

馬剛

摘要：城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)與我國(guó)的土地資源有非常緊密的聯(lián)系，但國(guó)土資源的開發(fā)也受到了很大的限制。在這種情況下，土地的供需矛盾不斷加深，必須找到城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，找到針對(duì)性的解決措施，使土地的利用率實(shí)現(xiàn)最大化，從而節(jié)約用地，有效滿足我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地需求，做好土地管理工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源;利用;管理;策略

我國(guó)農(nóng)村土地資源多，土地利用類型多元。然而，在土地資源管理中，卻略顯不足。目前，我國(guó)農(nóng)村土地資源未曾得到有效管理與應(yīng)用。在本質(zhì)上來(lái)講，無(wú)異于是嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源，致使我國(guó)農(nóng)村土地資源嚴(yán)重流失。為此，國(guó)家應(yīng)格外關(guān)注農(nóng)村土地資源管理問(wèn)題，致力提高農(nóng)村土地資源管理效率，以此保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展。

1農(nóng)村土地資源利用與管理面臨的問(wèn)題

1.1缺乏完善且合理的土地利用體系

我國(guó)在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，土地管理方面存在著一些問(wèn)題，主要包括以下幾點(diǎn)：一是未能建立完善且合理的土地使用制度體系，難以對(duì)土地做好規(guī)劃，因?yàn)橐恍┩恋乇徽饔?，大部分?huì)被應(yīng)用在工業(yè)領(lǐng)域或者民用房建設(shè)方面，推動(dòng)民用房數(shù)量與工業(yè)區(qū)面積不斷增加，無(wú)形間導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的土地使用面積不斷減少。在分配土地時(shí)，未能做到合理與公平，最終出現(xiàn)不平衡問(wèn)題。二是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。研究我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)情況發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模不大的城鎮(zhèn)開始朝著大型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，但是因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在建設(shè)過(guò)程中只看重當(dāng)前利益，在設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)方案時(shí)比較片面，規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性不足，即使后期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。如此一來(lái)，雖然城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，人們也逐漸開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但是卻缺乏可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)橐?guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)性不足，沒有考慮到小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的支撐動(dòng)力，尤其是產(chǎn)業(yè)構(gòu)建乏力，使一些城鎮(zhèn)的發(fā)展難以持續(xù)。

1.2土地資源利用效率低下

部分地方政府在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中將重點(diǎn)放在建設(shè)主題公園或者經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等方面。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)末到現(xiàn)在，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于規(guī)劃不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致被使用的土地資源并沒有得到充分利用，一部分土地資源出現(xiàn)被浪費(fèi)的情況，不少被浪費(fèi)的土地還是肥沃的耕地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，部分耕地被用于其他用途，失去了原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用，給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，由于某些建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致一些被占用的土地長(zhǎng)時(shí)間處于閑置或停工狀態(tài)，造成土地資源浪費(fèi)。

2加強(qiáng)農(nóng)村土地資源利用與管理的策略

2.1完善土地利用體系

我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)會(huì)占用農(nóng)民的土地資源，農(nóng)民失去土地后，通常選擇外出務(wù)工，這樣雖然能提升經(jīng)濟(jì)收入，但會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口流失。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，由于相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的人力支持，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。所以不但要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，還應(yīng)該重視就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，保證在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中有足夠的人力。土地管理工作人員要始終保持持續(xù)發(fā)展的思維，要對(duì)我國(guó)目前面臨的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)分析。實(shí)事求是，做好調(diào)查和研究工作，主動(dòng)聽取基層農(nóng)民的建議，結(jié)合實(shí)際，從農(nóng)民的利益出發(fā)開展相關(guān)工作。如果部分工作和農(nóng)民的合理需求出現(xiàn)沖突，就要合理解決，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。在持續(xù)推進(jìn)土地管理工作時(shí)，要重視土地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用，解決好土地管理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，合理保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2提高土地利用率

目前，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，存在土地資源利用率低和占用農(nóng)民賴以生存的耕地資源等問(wèn)題，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)出現(xiàn)耕地被破壞的情況，導(dǎo)致我國(guó)糧食安全受到威脅，同時(shí)會(huì)降低我國(guó)人均土地資源占有率。土地管理部門需要建立較為完善的管理制度，不但要提高城鎮(zhèn)化的建設(shè)水平，還要充分結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求做好土地資源的規(guī)劃和使用工作。通過(guò)論證，保證規(guī)劃的可行性，避免浪費(fèi)土地資源，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值。對(duì)于不是必須征用的土地，盡量不予征用;已經(jīng)被征用的土地，要盡快投入建設(shè)，避免使土地資源長(zhǎng)時(shí)間處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致我國(guó)土地資源浪費(fèi)。相關(guān)人員對(duì)土地資源進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守我國(guó)的土地資源管理規(guī)定，合理使用土地資源，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定持續(xù)推進(jìn)，從而合理保障我國(guó)廣大人民群眾的利益。

2.3進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的監(jiān)督力度

土地資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的保障，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要生產(chǎn)要素。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村土地可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。農(nóng)村土地承包后土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣。農(nóng)村土地管理要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中實(shí)現(xiàn)有償流轉(zhuǎn)使用，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人員流動(dòng)、技術(shù)互動(dòng)、土地資源高效配置。政府管理部門也可以通過(guò)以下措施來(lái)規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)。第一，規(guī)劃土地用途，調(diào)控土地供需。在嚴(yán)守生態(tài)紅線、耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量控制。嚴(yán)格控制土地用途變更，規(guī)劃每一塊地的用途，做好用地風(fēng)險(xiǎn)防控。在符合用地規(guī)劃、土地安全的情況下吸引有競(jìng)爭(zhēng)力的資本、企業(yè)參與到農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)中。第二，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理。各類土地權(quán)益主體的邊界明確、清晰是土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)順暢、合法流轉(zhuǎn)的前提。必須依法登記集體土地流轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用。第三，強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作。要建立實(shí)時(shí)化的規(guī)劃督察機(jī)制和土地定期評(píng)估制度，協(xié)助農(nóng)村集體組織依法收回未能按照合同約定開發(fā)利用的土地，強(qiáng)化在農(nóng)村土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)中對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，提高土地利用效率。同時(shí)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)及使用情況監(jiān)督，依法制止非法干涉土地流轉(zhuǎn)、違法倒賣土地以及各種違法占用農(nóng)村土地違規(guī)建設(shè)的行為，必須適當(dāng)提出有關(guān)要求，以確保流轉(zhuǎn)的合法性和準(zhǔn)確性。有關(guān)部門必須在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中充分行使職能，有效監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)。第四，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以以出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易。

2.4推動(dòng)鄉(xiāng)村土地開發(fā)利用可持續(xù)的良性發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展觀是我國(guó)改革開放以來(lái)提出的一種全新的發(fā)展理念。在所有的領(lǐng)域，可持續(xù)性發(fā)展都可以作為一種發(fā)展理念，土地開發(fā)利用也不例外。土地關(guān)系著我國(guó)廣大人民的生存和發(fā)展。是否實(shí)能讓土地資源的可持續(xù)性利用和開發(fā)呈良性化，對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在對(duì)于此類資源的開發(fā)應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展理念，避免不合理的開發(fā)。這樣才能有效地控制土地利用，解決水土流失的困境，有效地管理現(xiàn)有的工業(yè)用地。

3結(jié)語(yǔ)

土地管理在城鎮(zhèn)化發(fā)展中起到了重要作用，目前我國(guó)土地資源管理還存在一定缺陷和不足，所以在后續(xù)的土地管理工作中，需要結(jié)合土地實(shí)際情況，采取完善科學(xué)的管理措施應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題。在土地管理的過(guò)程中，注重保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)，適時(shí)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況完善土地管理制度，不斷提升土地的集約化水平，調(diào)整人口、土地和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉琳，劉學(xué)莎，王皓田.天津加快推動(dòng)面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2021（2）：71-74.

[2]王志鋒，徐曉明，戰(zhàn)昶威.我國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)評(píng)估———基于義烏市與宜城市對(duì)比研究的視角[J].南開學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（1）：33-42.

[3]陳慧.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地規(guī)劃管理研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2020（31）：43，48.

鐵嶺縣自然資源局 遼寧鐵嶺 112000