以資產(chǎn)為本的特色村鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃

喻歆植

摘要：村鎮(zhèn)規(guī)劃中的社區(qū)作用逐漸被重視，以關注社區(qū)現(xiàn)有資源，積極的社區(qū)規(guī)劃方式，即資產(chǎn)為本的社區(qū)規(guī)劃對于村鎮(zhèn)建設具有重要意義。作為一種以內生發(fā)展為核心的社區(qū)發(fā)展理論與實踐模式，資產(chǎn)為本的社區(qū)規(guī)劃在挖掘地方特色，促進居民參與，和持續(xù)推進優(yōu)化建設中發(fā)揮重要作用。

關鍵詞：資產(chǎn)為本;社區(qū)規(guī)劃;特色小鎮(zhèn)

2016年7月住建部，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》全面推進特色小鎮(zhèn)建設，并指出到2020年要培育1000個左右具有特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，帶動全國小城鎮(zhèn)全面發(fā)展[1]。但我國部分省市特色小鎮(zhèn)存在功能同構現(xiàn)象，主導功能不突出。住建部公布的127個第一批特色小鎮(zhèn)以旅游發(fā)展型和歷史文化型為主，占比分別超60%和40%[2]。本來特色小鎮(zhèn)發(fā)起的初衷就是要打造具有其地方特色的發(fā)展模式。而目前大量涌入的特色小鎮(zhèn)案例卻極度缺乏地方特色，盲目模仿和跟風國外和浙江的特色小鎮(zhèn)建設模式[3]。有一些地方將特色小鎮(zhèn)建設變成新型的房地產(chǎn)開發(fā)模式，而特色小鎮(zhèn)的特色僅僅是一個噱頭。大量沒有找準其特色和定位的特色小鎮(zhèn)往往由政府推動，以政績發(fā)展為主要導向，并沒有深入全面的去考慮和探討一個地方真正的特色定位。

特色小鎮(zhèn)的特色并非憑空創(chuàng)造，而是由其歷史，經(jīng)濟，環(huán)境，人才等現(xiàn)實條件決定。特色小鎮(zhèn)的特色應該是建立在深度挖掘和分析之上的真特色，而非由拍腦袋決定的偽特色。比如某地區(qū)明明沒有任何產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，卻要硬性定位為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)，那么不但產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，同時也會對其本來具有的某些優(yōu)勢產(chǎn)生影響，比如環(huán)境的破壞和污染。目前的一些奇奇怪怪的特色小鎮(zhèn)正是在這種風潮下層出不窮。

脫離當?shù)鼐用竦男℃?zhèn)建設是不可持續(xù)的，本地居民生活水平和服務技能的提升會形成特色小鎮(zhèn)建設和發(fā)展源源不斷的后續(xù)力量。和外來人口不一樣。本地居民是帶有其地方烙印的生活群體，他們祖祖輩輩生活在這里，構成地方性知識（local knowledge）[4]，即親戚倫理關系，傳統(tǒng)文化習俗和心理認同感。有國外學者認為地方性知識是特點區(qū)域社區(qū)治理的關鍵因素，比如有些美國的小鎮(zhèn)很貧困，但很多人仍然愿意定居，關鍵的吸引點在于美國夢仍然在場，在這些小鎮(zhèn)，每個人擁有平等追求成功的機會[5]。

在發(fā)掘地方特色的問題上，資產(chǎn)為本的社區(qū)規(guī)劃模式或許可以提供一個新的思路。資產(chǎn)為本的社區(qū)規(guī)劃理論于20世紀90年代興起于美國，并開始在社區(qū)建設中不斷得到實踐。社區(qū)發(fā)展就是通過增加社區(qū)資產(chǎn)，提升社會資本，以提高社區(qū)生活質量的規(guī)劃過程[6]。

資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展理論對我國社區(qū)建設具有借鑒意義，并在扶貧，移民，城鎮(zhèn)建設，鄉(xiāng)村振興等領域得到廣泛應用[7]。傳統(tǒng)社區(qū)發(fā)展模式以需求為導向，存在合作不可持續(xù)和居民參與下降等問題。資產(chǎn)為本的社區(qū)規(guī)劃要求社區(qū)居民廣泛的參與社會，人，和經(jīng)濟的資產(chǎn)評估。從社區(qū)已經(jīng)具有的資源去積極的思考社區(qū)發(fā)展。從而使社區(qū)居民能夠積極的，正向的去衡量社區(qū)。各個不同的利益主體共同挖掘資產(chǎn)優(yōu)勢，從而構成特色小鎮(zhèn)的特色。

以資產(chǎn)為本，從社區(qū)層面共同挖掘地方特色的好處有如下幾點：具有深刻性，每個人立足于長年在當?shù)厣畹慕?jīng)驗去發(fā)掘地方特色，而不是由政府官員從政績考慮的角度出發(fā)，避免了將特色建設流于表面的問題;具有廣泛性，即建立在廣泛的社區(qū)參與之上，成為不同利益團體博弈之后的一致性群體認知。從而使廣大居民對于未來的特色建設有了更廣泛的認知，同時也避免之后發(fā)生的一些列利益糾紛;具有公平性，特色小鎮(zhèn)的建設問題關乎所有生活和工作的居民，社區(qū)居民的缺席對于特色小鎮(zhèn)建設的公平性是極大的損害，有悖于國家提出的以人為本的特色小鎮(zhèn)建設精神;具有精確性，當?shù)鼐用耖L久的生活在當?shù)?，只有他們最了解當?shù)氐那闆r。很多關鍵性的問題并沒有完全反應在宏觀經(jīng)濟地理數(shù)據(jù)之上，而是在當?shù)鼐用裆畹募毠?jié)里。積極正面的引導當?shù)鼐用癜l(fā)掘社區(qū)優(yōu)勢，才能從根本上發(fā)掘優(yōu)質可持續(xù)的特色小鎮(zhèn)建設模式。

社區(qū)認同持續(xù)推進特色小鎮(zhèn)發(fā)展

運動式的特色小鎮(zhèn)項目缺乏長期性和延續(xù)性。政府主導，政策支持都是一個良好的開端，可以迅速將資源和目光集中到特色小鎮(zhèn)的建設之中，但是往往缺乏長效的機制去維護和升級。而立足于社區(qū)的建設將使特色小鎮(zhèn)的建設由外驅轉向內驅，從而具有可持續(xù)發(fā)展的能力。首先，社區(qū)為特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供資源，特別是勞動力資源。立足于本地建設和人才培養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的輻射和人才經(jīng)驗的富集，當?shù)貙⒊掷m(xù)不斷的形成優(yōu)質勞動力供應鏈。其次，社區(qū)發(fā)展以市場為導向，具有靈活性，可以隨時轉型。特色小鎮(zhèn)建設并非一蹴而就，它本質上不是一個工程項目，而是一個可持續(xù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略模式。也就是說，隨著時間的推移和外部環(huán)境的變化，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟模式也可能要發(fā)生調整以適應外部變化。而高度市場化的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)才具有不斷調整自身的能力，政府主導具有相當大的惰性和滯后性。再次，社區(qū)認同感一旦建立起來，每個社區(qū)居民會自覺維護特色小鎮(zhèn)建設，人們具有高度的責任感和自覺性，形成強大的精神內核。

總結

基于社區(qū)治理和建設的特色小鎮(zhèn)是內驅的，自覺的，可持續(xù)的。但同時也是具有極大挑戰(zhàn)的，對于社區(qū)的投入并不如其物質投入那么具有立竿見影的效果，往往要通過一個很長的周期去培育和孵化。其次，社區(qū)建設并不意味著放棄政府引導和物質建設，實際上政府前期政策和資金的支持對于社區(qū)驅動特色小鎮(zhèn)建設同樣十分重要，特別是對于基礎設施的投入，是社區(qū)具有粘滯力的重要物質基礎。再次，社區(qū)驅動特色小鎮(zhèn)建設對于管理和決策層提出了更高的要求，精細化的管理方式將取代粗放的開發(fā)式管理，多利益主體相互博弈的決策將取代政府決策模式。但是，從社區(qū)層面驅動特色小鎮(zhèn)的建設是國家戰(zhàn)略的根本要求，沒有社區(qū)建設就沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也不可能形成產(chǎn)城人一體的經(jīng)濟體系。

當然，社區(qū)治理同樣存在局限性。并非所有的特色小鎮(zhèn)問題都能在社區(qū)層面上找到答案，而且社區(qū)要發(fā)揮作用需要建立在非常完善的社區(qū)建設之上。國外著名的特色小鎮(zhèn)無疑都是建立在高度成熟的社區(qū)建設之上的，從萌發(fā)到成型往往要經(jīng)歷數(shù)百年的歷史。中國的社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)治理提出時間尚短，相應的探索研究案例也比較缺乏，社區(qū)和城鎮(zhèn)建設協(xié)同，相互促進的發(fā)展模式尚不明確，未來的研究應該多著眼于該方面的實際案例，進行實證研究。

參考文獻：

[1]吳國文. 住房城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委財政部聯(lián)合發(fā)文：培育千個特色小鎮(zhèn) 實現(xiàn)首個百年目標[N]. 中國建設報，2016-07-21.

[2]王振坡，薛珂，張穎，等. 我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展進路探析[J]. 學習與實踐，2017（04）：23-30.

[3]王小章. 特色小鎮(zhèn)的“特色”與“一般”[J]. 浙江社會科學，2016（03）：46-47.

[4]Hunt J，Smith D E. Indigenous Community Governace Project：Year Two Research Findings[R].Australian National University，2007.

[5]Mattson G A. Redefining the American Small Town：Community Governance[J]. Journal of Rural Studies，1997，13（1）.

[6]Gray Paul Green，Anna Haines，2012，Asset building and community development，Sage Pubilcations，Inc.，p. 25，12，36，59，124，239，213.

[7]文軍，黃銳，2008，《論資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式及其對中國的啟示》，《湖南師范大學社會科學學報》第6期。

重慶市社會科學規(guī)劃項目“新農(nóng)村社區(qū)與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)社會資本變化對比研究—以重慶為例” 項目編號 2017BS35

重慶交通大學建筑與城市規(guī)劃學院 重慶 400074