土地存量規(guī)劃背景下的舊村莊改造思考分析

張文勇

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，土地存量規(guī)劃受到了廣泛的關(guān)注。基于土地規(guī)劃而言，是極為必要的，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，對人口與資源發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。在當(dāng)前形勢背景下，人口在逐漸上升，城市化進(jìn)程不斷加快，土地利用面臨著極為嚴(yán)峻的形勢。土地資源慢慢緊缺，新增建設(shè)用地存在不足，土地利用沖突極為嚴(yán)重。在這樣的形勢背景下，土地供需矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，存量規(guī)劃建設(shè)顯得極為重要，可以破解土地發(fā)展窘境。在存量規(guī)劃建設(shè)中，整村統(tǒng)籌是極為關(guān)鍵的，以公共利益為主，順應(yīng)市場機(jī)制，利用相關(guān)手段，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，最終確保政府與土地權(quán)益主體雙方共贏。在新的背景下，對現(xiàn)有土地盡心合理規(guī)劃，加大舊村莊的改造，真正滿足群眾實(shí)際需求，最終加快社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地存量規(guī)劃;舊村莊改造;分析

農(nóng)村土地資源主要為農(nóng)民居住、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展間的資源載體。受部分遺留問題影響，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村土地資源具有極為嚴(yán)重的配置低效問題，并且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)安全帶占用問題愈發(fā)頻繁。另外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，土地規(guī)劃面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在規(guī)劃過程中，對土地進(jìn)行宏觀控制，方案應(yīng)具備彈性特征。土地在規(guī)劃過程中，具備一定的特征思路，遵循著科學(xué)理念，這樣才能具備合理性。加快土地存量規(guī)劃，確保土地規(guī)劃具備合理性與科學(xué)性，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在著一些問題，例如舊村莊改造造成土地資源閑置，或是農(nóng)民建設(shè)用地呈現(xiàn)零散布局，有限耕地逐漸減少。因而舊村改造是土地利用的最佳選擇，利于提升土地集約化利用。

1、土地存量規(guī)劃重要性

對于我國而言，是一個(gè)多民族國家，擁有著很多人口，國土資源面臨著較多問題。在現(xiàn)有資源背景下，進(jìn)行土地存量規(guī)劃是十分關(guān)鍵的，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1土地存量規(guī)劃是對國土資源的一種保護(hù)

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，規(guī)劃是一種極為有效的途徑，具體為政府對經(jīng)濟(jì)與政治進(jìn)行規(guī)劃。存量土地規(guī)劃中，保證自然資源不能遭受到破壞，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)開發(fā)國土資源，有效保護(hù)國土資源。除此之外，土地開發(fā)過程中，以法律法規(guī)為基準(zhǔn)。存量土地的規(guī)劃，在資源開發(fā)時(shí)間安排上應(yīng)具有合理性，在國土資源方向上具備科學(xué)化。

1.2土地存量規(guī)劃利于更好的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在存量土地規(guī)劃中，將可持續(xù)發(fā)展利用其中，具備一定的促進(jìn)作用。我國是一個(gè)人口大國，國土資源具有匱乏性?；谶@樣的情況，存量土地規(guī)劃，利于更好的實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前形勢背景下，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速化發(fā)展，但資源卻遭受到破壞，環(huán)境逐漸惡化，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，進(jìn)行存量土地規(guī)劃是至關(guān)重要的，一方面可以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面還能促進(jìn)我國長遠(yuǎn)化發(fā)展。

2、土地存量規(guī)劃背景下舊村莊改造面臨的現(xiàn)狀

2.1村莊建設(shè)存在著盲目擴(kuò)張的情況，農(nóng)村規(guī)劃編制具有滯后性

受歷史原因與自然條件影響，以河南省為例，一些村莊規(guī)劃滯后，具有無序性，導(dǎo)致村民盲目建房，村莊規(guī)模逐漸向外擴(kuò)張，占用較多的耕地。另外，由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，村莊布局具有凌亂性。

2.2空心村現(xiàn)象極為嚴(yán)重

伴隨城市化進(jìn)程的快速化發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口慢慢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。縱觀河南省村莊空心化趨勢極為嚴(yán)重，土地浪費(fèi)情況極為嚴(yán)重。另外，從農(nóng)村內(nèi)部情況看不難發(fā)現(xiàn)，空間十分擁擠，偶爾會(huì)伴隨災(zāi)害，居住環(huán)境極為惡劣，受這部分因素影響，農(nóng)戶外遷，農(nóng)村空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.3村容村貌不理想，公共服務(wù)設(shè)施不足

在一些村莊內(nèi)，建筑質(zhì)量好，可以進(jìn)行保留的民居少之又少，大部分居民建筑質(zhì)量十分不理想。村內(nèi)節(jié)點(diǎn)缺少景觀，沒有將中心活動(dòng)廣場進(jìn)行設(shè)置，村莊入口缺少景觀。

2.4道路交通存在較多問題，道路體系缺乏完善性

從部分村莊中不難看出，大多數(shù)道路都是以土路為主，硬化率較低。另外，一些村莊在道路網(wǎng)系統(tǒng)上極為不完善，擁有著較多的盡端式道路，道路十分窄，不能在真正意義上滿足消防需求。對于道路而言，附屬設(shè)施不是十分齊全，沒有停車場，造成車輛擺放存在著無序的局面?？v觀河南省很多村莊都設(shè)有集市，在趕集過程中，一些商鋪會(huì)占用村內(nèi)道路，最終導(dǎo)致安全隱患的出現(xiàn)。

2.5農(nóng)用地格局極為混亂

農(nóng)用田塊面積十分小，極為細(xì)碎，可以耕地的面積較少，進(jìn)而對規(guī)模經(jīng)營是極為不利的，對村莊風(fēng)貌具有嚴(yán)重影響。大部分村莊內(nèi)會(huì)存在墳地，會(huì)長期占用耕地。除此之外，一些村民為了提高經(jīng)濟(jì)收入，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，廠房建立在田地內(nèi)，導(dǎo)致占用耕地問題極為嚴(yán)重。

3、對策

3.1加大土地規(guī)劃管理，保證規(guī)劃的實(shí)施

在新的形勢背景下，基于村莊整潔應(yīng)與規(guī)劃編制工作結(jié)合開來，突出規(guī)劃龍頭地位作用，利用規(guī)劃指引建設(shè)。在規(guī)劃中，凸顯前瞻性，確保規(guī)劃先行，和小城鎮(zhèn)有效結(jié)合。

3.2推進(jìn)空心村改進(jìn)進(jìn)程

基于空心化村莊空間、產(chǎn)業(yè)與組織，應(yīng)加以整合。利用村莊規(guī)劃，加快農(nóng)村地域系統(tǒng)空間重構(gòu)，組織產(chǎn)業(yè)重塑，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化空間格局，確保城鎮(zhèn)與村莊功能連接，加快城鄉(xiāng)要素呈有序流動(dòng)，空間優(yōu)化布局。另外，基于農(nóng)村宅基地利用制度，加以改革，加快宅基地流轉(zhuǎn)。針對村莊內(nèi)部廢棄宅基地，進(jìn)行全面整治，依據(jù)具體情況，將綠地公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置其中。不僅對村莊居住環(huán)境起到了改善作用，確保空心村得到了改造。

3.3村莊進(jìn)行全面整治，改善人居環(huán)境

基于村莊建筑，進(jìn)行合理規(guī)劃，重塑不同風(fēng)貌的村莊，選擇符合當(dāng)?shù)厍闆r的建筑風(fēng)格，形成特有農(nóng)村建筑風(fēng)貌，防止千村一面。另外，針對村莊建筑，給予質(zhì)量評價(jià)，不同質(zhì)量建筑應(yīng)加以分類，確保亂搭亂建的建筑物及時(shí)被拆除，給予危房整修一定的幫助，目的是為了對村容村貌起到改善性作用。

3.4建立完善的道路交通系統(tǒng)

依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全完善的村莊道路系統(tǒng)，提升道路等級。在新的形勢背景下，依據(jù)具體情況，鋪設(shè)新道路，或是拓寬原有道路，到道路質(zhì)量起到改善性作用。另外，在村莊內(nèi)，設(shè)置專門的停車場，防止村內(nèi)存在無序停放的情況。而基于村莊活動(dòng)廣場，可以當(dāng)成集貿(mào)場地，防止村民搭建臨時(shí)商鋪，占用較多的道路。

3.5進(jìn)行農(nóng)田整治

不管是耕地，或是宅基地應(yīng)進(jìn)行整理復(fù)墾，真正建立集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)與集約化為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快規(guī)模經(jīng)營化發(fā)展。除此之外，在村莊內(nèi)統(tǒng)一設(shè)立集中墓地，遷移原有墓地。進(jìn)行村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為村莊預(yù)留出產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，防止村民肆意建立廠房，隨意占用耕地。利用以上對策，對土地加以整治，確保村莊用地與水利設(shè)施用地布局具有科學(xué)性。對于村莊規(guī)劃而言，是極為系統(tǒng)的工程，在新的形勢背景下，進(jìn)行深入分析，探索出更多經(jīng)驗(yàn)。在村莊改造過程中，土地存量規(guī)劃是極為重要的?？v觀河南省土地規(guī)劃，以村落整治為主，改造農(nóng)民舊房，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)中現(xiàn)代新村，加快城鄉(xiāng)互補(bǔ)，對農(nóng)村生活條件起到改善性作用。通過規(guī)劃土地存量，真正加快村莊良性發(fā)展。

結(jié)束語：

總而言之，對于土地存量規(guī)劃工作而言，是極為必要的，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在新的形勢背景下，土地存量規(guī)劃與建設(shè)新農(nóng)村具有緊密的聯(lián)系，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，加快高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)行舊村莊改造，不僅為新農(nóng)村建設(shè)注入了活力，同時(shí)對土地綜合治理也起到了指導(dǎo)作用。

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