打好國企公司制改革“收官戰(zhàn)”

李錦

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前召開的國家機關(guān)、事業(yè)單位和地方國有企業(yè)公司制改革推進會指出，2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，國有企業(yè)公司制改革打響“收官戰(zhàn)”？國家機關(guān)和事業(yè)單位、地方所屬國有企業(yè)公司制改革全面推進，今年年底將完成收尾工作。

國企公司制改革，主要是指將傳統(tǒng)的全民所有制企業(yè)改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)。黨的十八大以來，國務(wù)院國資委積極推動中央企業(yè)于2017年完成公司制改革，省級國資委監(jiān)管企業(yè)約96%也完成了改革任務(wù)。2020年啟動的國企改革三年行動明確提出，要全面完成國有企業(yè)公司制改革。

必須看到，公司制改革絕不是簡單的翻牌。要抓住兩個重點：已改企業(yè)提升改制效益和未改企業(yè)改制“最后的堡壘”。應(yīng)圍繞“一個打造、兩個完善”的改革目標(biāo)：打造真正的市場主體、完善公司治理結(jié)構(gòu)和完善市場化經(jīng)營機制。應(yīng)系統(tǒng)謀劃、分類實施、整體推進，實現(xiàn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深入融合、激發(fā)國有企業(yè)活力和發(fā)展動力的總體目標(biāo)。

確定黨委在公司治理中權(quán)責(zé)和工作方法，明確標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。要完善公司體制機制，明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，正確處理黨委（黨組）和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系。《關(guān)于中央企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的若干意見（試行）》把公司治理機制由“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”改為“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”，應(yīng)按照新的定位，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

實現(xiàn)打造獨立的市場主體目標(biāo)，產(chǎn)權(quán)制度改革是本質(zhì)。從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，在資本結(jié)構(gòu)多元化、資本形成社會化和市場化等制度上進行重構(gòu)。按照公司法的規(guī)定，股東以出資額為限對公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。政府不再對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，國資委以管資本為主加快推進職能轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面賦予企業(yè)更多自主權(quán)。國有企業(yè)經(jīng)過公司制改制以后，應(yīng)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立的市場主體。

形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是關(guān)鍵。國有企業(yè)進行公司制改革后，有明確的投資主體，建立權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)，建立股東、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員之間相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。構(gòu)建公司董事會、監(jiān)事會的結(jié)構(gòu)與功能，增強外部股東、合資者、合作者及獨立董事對公司的制約和監(jiān)督，明確董事長與總經(jīng)理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任及相應(yīng)的聘任、解聘機制，建立公司事務(wù)決策規(guī)則、程序和約束機制、激勵機制。公司制改革要解決“內(nèi)部人控制”的通病。不能經(jīng)營者享有所有者的權(quán)力，所有者享有經(jīng)營者的權(quán)力，兩者權(quán)責(zé)不明。

建立靈活高效的完善的市場化經(jīng)營機制，激勵機制是國企公司制改革的抓手。改制企業(yè)激發(fā)國有企業(yè)活力和發(fā)展動力，需要繼續(xù)破除“大鍋飯”、平均主義等問題，在約束機制和激勵機制上下功夫。不斷深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善市場化用工制度，合理拉開收入分配差距，真正形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化選人用人機制，促進國企活力和效率明顯提升。

經(jīng)營管理水平提高，是對完成國企公司制改革與否的檢驗。要健全企業(yè)管理制度體系，突出制度建設(shè)這條主線，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，通過改變各種治理機制要素的組合，提高國有資本配置和運行效率，收到改革綜合效果。