積極建設(shè)要素市場化配置、國內(nèi)國際競爭有序的統(tǒng)一大市場

沈國兵

一、統(tǒng)一大市場的硬核：國際營商規(guī)則是制度保障，要素市場化配置是運(yùn)行機(jī)制

新發(fā)展格局下，我國要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，就需要積極對(duì)標(biāo)國際營商規(guī)則，構(gòu)建要素市場化配置的統(tǒng)一大市場。2020年12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2021年中國經(jīng)濟(jì)8個(gè)方面著力點(diǎn)，特別提出“要放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！?021年的《政府工作報(bào)告》提出“完善要素市場化配置體制機(jī)制”“破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”“加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！?021年3月11日，十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接?！薄凹涌鞓?gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場環(huán)境?！薄俺掷m(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境?！蹦敲?，統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵是什么？如何構(gòu)建呢？

根據(jù)上述政策的方向性指引，事實(shí)上，統(tǒng)一大市場就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在國內(nèi)國際兩個(gè)市場充分自由流動(dòng)，由市場化運(yùn)行機(jī)制來配置生產(chǎn)要素，消除貿(mào)易壁壘、消除扭曲帶來的成本，從而形成一個(gè)國內(nèi)國際競爭有序的大市場。據(jù)此，建設(shè)統(tǒng)一大市場離不開新發(fā)展格局下全面推進(jìn)改革開放，對(duì)標(biāo)國際營商規(guī)則來打造一流的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域內(nèi)的市場活力。由此，要想建設(shè)成統(tǒng)一大市場就需要夯實(shí)兩個(gè)硬核：一是對(duì)標(biāo)國際營商規(guī)則，構(gòu)建國內(nèi)國際要素自由流動(dòng)、競爭有序的統(tǒng)一大市場制度，為市場化、法治化、國際化運(yùn)營提供制度保障；二是積極培育和盡快構(gòu)建出要素市場化配置的市場運(yùn)行機(jī)制，才能真正消除要素被人為扭曲，從而促進(jìn)市場公平競爭和有序發(fā)展。

二、建設(shè)統(tǒng)一大市場的歷史經(jīng)驗(yàn)：英美兩國歷史上構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場的做法

（一）英國以武力為依托簽訂不平等規(guī)則來構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場，成本高難以維系

1821年，英國恢復(fù)了紙英鎊自由兌換黃金，標(biāo)志著英國正式確立了金本位制。看上去，這只是一次貨幣本位的改變，但是卻孕育出國際貨幣市場新規(guī)則和全球性媒介貨幣的出現(xiàn)。這大大推動(dòng)了英國謀求世界統(tǒng)一大市場的利益訴求。究其原因，18世紀(jì)60年代英國爆發(fā)了工業(yè)革命，以工廠機(jī)器制造取代了家庭作坊和手工工場，使英國的社會(huì)生產(chǎn)力得到了飛躍和提升，同時(shí)工廠制度帶來了全新的生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)方式和城市化的發(fā)展，極大地提升了英國的制造業(yè)能力，結(jié)果工業(yè)革命產(chǎn)生大量的制造品，使得英國不得不追求河上和海上貿(mào)易來為其豐裕的制造品開拓國內(nèi)乃至全球性大市場。1761年英國建成第一條運(yùn)河，即布里奇沃特運(yùn)河。18世紀(jì)后期，隨著蒸汽動(dòng)力的出現(xiàn)，1802年英國第一艘實(shí)用汽船試航。自此，開啟了英國大航海時(shí)代的大門，積極開拓全球大市場。1804年英國發(fā)明了蒸汽火車頭，1825年建成了世界上第一條鐵路。這些為英國建立第一輪全球性統(tǒng)一的大市場提供了物質(zhì)載體和可能。到19世紀(jì)中葉，英國已一躍成為世界上工業(yè)化程度最高的國家，也成為全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家。1851年5月1日，英國主辦了世界上第一次工業(yè)制造品博覽會(huì)？倫敦萬國博覽會(huì)。但是，很不幸的是，英國維多利亞時(shí)代更多是使用武力和暴力、甚至不惜發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭來實(shí)現(xiàn)英國謀求全球統(tǒng)一大市場的貿(mào)易利益訴求。

英國依靠其強(qiáng)大的海上軍事力量，對(duì)殖民地和半殖民地國家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，來強(qiáng)行與后者簽訂不平等的通商貿(mào)易規(guī)則，其追求全球一體化市場的執(zhí)行力來自英國的經(jīng)濟(jì)和軍事力量。隨著民族國家的崛起和獨(dú)立，英國在構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場的過程中產(chǎn)生了很多沖突、甚至戰(zhàn)爭，因而英國以武力為依托與他國簽訂不平等規(guī)則來構(gòu)建全球統(tǒng)一的大市場即“日不落帝國”，其運(yùn)營成本高，難以維系。

（二）美國以國際組織為依托簽訂成員國規(guī)則來構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場，運(yùn)行比較暢達(dá)

1776年7月4日，美國頒布了《獨(dú)立宣言》，成為一個(gè)獨(dú)立的國家。18世紀(jì)末至19世紀(jì)60年代，美國完成了工業(yè)革命，確立了以機(jī)器生產(chǎn)為基礎(chǔ)的工廠制度。工廠制度改變了美洲大陸的生產(chǎn)組織形式和生產(chǎn)方式，加速了美國城鎮(zhèn)化發(fā)展，大大提升了美國的工業(yè)制造業(yè)能力。1870年，美國的經(jīng)濟(jì)總量就已超過英國。1894年，美國工業(yè)產(chǎn)出已超過英國，位居世界第一。1913年，美國工業(yè)產(chǎn)出已占到整個(gè)世界工業(yè)產(chǎn)出的38%，比德國、英國、法國和日本四國工業(yè)產(chǎn)出還多。經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)之后，歐洲列強(qiáng)都遭受了戰(zhàn)爭巨大的創(chuàng)傷，1948年美國已擁有了世界黃金儲(chǔ)量的70%，達(dá)到峰值約7億盎司黃金。結(jié)果，1944年7月，美國牽頭在新罕布什爾州的布雷頓森林（Bretton Woods）召開有44個(gè)國家參加的聯(lián)盟國家國際貨幣金融會(huì)議，通過了以美國“懷特計(jì)劃”為基礎(chǔ)的國際規(guī)則，成立了兩個(gè)國際性金融組織機(jī)構(gòu)？國際貨幣基金組織和世界銀行，并通過了“國際貨幣基金組織協(xié)定”和“國際復(fù)興開發(fā)銀行協(xié)定”，總稱為《布雷頓森林協(xié)定》，確立以美元？黃金為本位的布雷頓森林體系規(guī)則：（1）美元與黃金直接掛鉤；（2）其他成員國貨幣與美元掛鉤。

《布雷頓森林協(xié)定》為美元在戰(zhàn)后國際貨幣體系中處于中心地位奠定了基礎(chǔ)，因而美國以國際貨幣基金組織和世界銀行為依托與成員國簽訂布雷頓森林體系規(guī)則來構(gòu)建全球統(tǒng)一的大市場，該一體化市場運(yùn)行就比較暢達(dá)。美國的高明之處在于“打著國際組織者名號(hào)”建立了一個(gè)統(tǒng)一的大市場規(guī)則，讓各成員國參與到美國制定的規(guī)則之中，大大降低了市場一體化的制度成本，減少了摩擦。而且，當(dāng)該體系規(guī)則運(yùn)行不暢時(shí)，美國又會(huì)依靠其在軍事、政治上的霸權(quán)地位進(jìn)行強(qiáng)制性改變。如1971年8月15日，美國總統(tǒng)尼克松就宣布美國停止履行美元可兌換黃金的義務(wù)，美元公開與黃金正式脫鉤。美國自己破壞了構(gòu)建的布雷頓森林體系規(guī)則。

三、我國如何積極建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場？其重要性何在？

（一）以國際組織或區(qū)域機(jī)構(gòu)為依托簽訂成員國規(guī)則來構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場

借鑒美國構(gòu)建全球統(tǒng)一大市場的經(jīng)驗(yàn)做法，我國依靠國際規(guī)則、推進(jìn)全球市場一體化的方式是非常重要的。由此，在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，中國作為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）最大的股東，需要參照國際金融機(jī)構(gòu)相似的運(yùn)營機(jī)制，適時(shí)提出一整套規(guī)范亞投行對(duì)外投資招投標(biāo)等規(guī)范化的制度和運(yùn)營規(guī)則。自從“一帶一路”倡議提出以來，截至2021年1月30日，中國已經(jīng)同140個(gè)國家和31個(gè)國際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件?；凇耙粠б宦贰惫步ㄖ敢膩喭缎袑?duì)外投資已進(jìn)入全面落實(shí)階段。2016-2020年，亞投行已從57個(gè)創(chuàng)始成員發(fā)展到分布六大洲的103個(gè)成員，數(shù)量僅次于世界銀行；截至2020年末，亞投行已累計(jì)投資了108個(gè)項(xiàng)目、累計(jì)金額達(dá)220.2億美元。高質(zhì)量共建“一帶一路”，要求市場必須是開放的。

隨著越來越多的成員方加入，“一帶一路”參與方亟待制定一整套被各方統(tǒng)一接受的國際規(guī)則，依據(jù)國際規(guī)則來強(qiáng)化推動(dòng)和有效監(jiān)督亞投行的投資項(xiàng)目變得愈發(fā)重要。從美國運(yùn)作全球大市場的做法來看，建立一個(gè)統(tǒng)一的國際規(guī)則對(duì)于開拓全球統(tǒng)一大市場是重要的，它可以大大降低拓展全球大市場的成本。據(jù)此，“一帶一路”共建要求一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營，需要一整套國際規(guī)則來進(jìn)行規(guī)范治理，從雙邊投資項(xiàng)目出發(fā)，全面推向區(qū)域，形成一個(gè)“一帶一路”統(tǒng)一的大市場。

（二）對(duì)標(biāo)國際營商規(guī)則、建設(shè)雙循環(huán)中心樞紐城市來推進(jìn)國內(nèi)國際統(tǒng)一的大市場

我國走國際化道路、融入全球市場是從改革開放、開展雙邊貿(mào)易開始的，在區(qū)域合作中不斷深入，逐步融入全球大市場。中國建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)統(tǒng)一大市場的核心在于能否對(duì)標(biāo)國際營商規(guī)則、打通國內(nèi)外統(tǒng)一大市場的阻點(diǎn)和堵點(diǎn)。為此：

第一，積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，引入國際營商規(guī)則推動(dòng)我國外貿(mào)和投資深度融入全球統(tǒng)一的大市場。2021年的《政府工作報(bào)告》提出，要“推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。2020年11月15日，中國與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等15國經(jīng)貿(mào)部長共同簽署了RCEP協(xié)定。12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐雙邊投資協(xié)定談判。據(jù)此，借力RCEP和中歐CAI高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)我國對(duì)標(biāo)國際一流的營商規(guī)則，強(qiáng)力推進(jìn)我國外貿(mào)和投資要素市場化配置和改革。

第二，需要對(duì)標(biāo)國際中心樞紐城市的營商規(guī)則，疫情下支持企業(yè)有序建立和布局海外倉，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的海外樞紐城市和國內(nèi)中心樞紐城市，充分發(fā)揮中心樞紐城市輻射推進(jìn)國內(nèi)國際統(tǒng)一的大市場建設(shè)。據(jù)此，發(fā)揮中心樞紐城市市場采購的全域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，放大市場溢出效應(yīng)，疫情下積極開拓線上市場和內(nèi)需市場，通過暢通海外倉和航空物流體系等來加快構(gòu)建一個(gè)要素市場化配置、國內(nèi)國際競爭有序的統(tǒng)一大市場。

（三）大力推進(jìn)征信一體化建設(shè)，加快構(gòu)建國際國內(nèi)征信中心城市，暢通雙循環(huán)

近五年來，我國工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款累計(jì)值從2015年初的99，605.50億元上升至2020年9月底的162，369.60億元?？梢?，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)收賬款占用資金問題日趨嚴(yán)峻，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部貿(mào)易資金流通變得困難。上海作為國際金融中心，具有較強(qiáng)的金融支撐能力。在推進(jìn)長三角市場一體化發(fā)展進(jìn)程中，上海需要加快拓展征信應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步解決銀企和企企之間資金流通的信息不對(duì)稱問題。這樣，才能加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、更好地暢通國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)大循環(huán)。為此：

第一，以提高征信一體化程度來推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)貿(mào)大循環(huán)。一方面，推動(dòng)懲戒機(jī)制聯(lián)動(dòng)升級(jí)。目前，我國被執(zhí)行人乘坐交通工具時(shí)，不得選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位，該措施不能對(duì)征信行為起到實(shí)質(zhì)性的限制作用。建議在上述限制之外，增加對(duì)企業(yè)所屬汽車牌照的限制，禁止未能及時(shí)支付貨款的企業(yè)汽車在長三角區(qū)域內(nèi)開行，真正實(shí)現(xiàn)“守信者暢通無阻，失信人寸步難行”，從而對(duì)企業(yè)支付貨款行為形成正向激勵(lì)。另一方面，建議建立市場參與機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織、征信業(yè)、社會(huì)組織和其他市場參與者的作用，拓展信用懲戒領(lǐng)域范圍。通過懲戒機(jī)制升級(jí)和落地，企業(yè)應(yīng)收賬款回收率和質(zhì)量將有大幅提升，使生產(chǎn)要素能夠充分、自由地流動(dòng)，推動(dòng)持續(xù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最大程度激發(fā)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、更好地暢通國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)大循環(huán)活力。

第二，加快打造信用數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，借助進(jìn)博會(huì)大展會(huì)把上海建設(shè)成為國際國內(nèi)征信中心城市，暢通國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)大循環(huán)。主張上海承擔(dān)起構(gòu)建國際國內(nèi)征信中心城市的功能，在長三角地區(qū)率先建設(shè)區(qū)域信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心，可在上海虹橋商務(wù)區(qū)打造中國征信信用數(shù)據(jù)中心，引入第三方托管機(jī)構(gòu)來處理區(qū)域市場的信用信息。通過將征信服務(wù)平臺(tái)與中國征信應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、政府云平臺(tái)等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，尤其是共享拖欠等異常還款信息，并鼓勵(lì)企業(yè)報(bào)送，將貿(mào)易信用信息納入企業(yè)征信，打造統(tǒng)一的企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)。據(jù)此，先行先試把上海建設(shè)成為國際國內(nèi)征信中心城市，提升長三角企業(yè)和個(gè)人信用征信程度，然后可復(fù)制、向全國推廣，充分發(fā)揮出上海在長三角市場一體化發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

（四）建設(shè)統(tǒng)一大市場的重要性在于對(duì)標(biāo)國際營商規(guī)則、暢通雙循環(huán)的阻點(diǎn)和堵點(diǎn)

新發(fā)展格局下雖然依托國內(nèi)市場的大循環(huán)是重要的，但是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的統(tǒng)一大市場尤為重要。由此，對(duì)標(biāo)國際營商規(guī)則著力推進(jìn)全面改革開放，加快構(gòu)建一個(gè)要素市場化配置、國內(nèi)國際競爭有序的統(tǒng)一大市場來提升我國供需適配性，同時(shí)需要大力推進(jìn)征信一體化建設(shè)，加快把上海建設(shè)成為國際國內(nèi)征信中心城市，以點(diǎn)帶面來暢通雙循環(huán)的內(nèi)貿(mào)堵點(diǎn)。這些對(duì)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”變得至關(guān)重要。

作者感謝國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（20A2D048）的資助