地方鐵路運營管理模式及方案選擇

成鵬

摘要：地方鐵路是由地方政府管理的鐵路，其運營管理關(guān)系到運輸任務(wù)實現(xiàn)的質(zhì)量和安全。目前來說，我國地方鐵路的運營管理模式主要有三種：委托國營鐵路進(jìn)行管理、委托第三方管理、自主運營管理，各有優(yōu)缺點。在選擇地方鐵路運營管理模式時，需要遵循運輸網(wǎng)絡(luò)完整性、可操作性、安全性等原則，選擇合適的管理模式。通過對管理模式選擇的影響因素的分析，探討選擇方向，為地方題錄運營管理提供參考。

關(guān)鍵詞：地方鐵路;運營管理模式;原則;影響因素

1 引言

鐵路是我國主要的運輸和交通方式，特別是遠(yuǎn)程交通運輸以鐵路為主。地方鐵路是指由地方政府管理的鐵路，其優(yōu)點是建設(shè)周期短、投入成本低、經(jīng)營難度低等，擔(dān)負(fù)著地方公共旅客、貨物短途運輸任務(wù)，是我國鐵路網(wǎng)絡(luò)的補充。地方鐵路在完善整體鐵路結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局等方面具有重要作用。地方鐵路的運營管理模式是影響地方鐵路順利穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)，是對地方鐵路進(jìn)行運營管理的前提。

2地方鐵路運營管理模式

2.1委托國營鐵路進(jìn)行管理

使用該模式管理的地方鐵路一般是對于地方政府投資的，作為國營線路支線存在的地方鐵路線路，是對現(xiàn)有鐵路的一種補充。由國營鐵路負(fù)責(zé)進(jìn)行組織生產(chǎn)、運輸和設(shè)備維護(hù)等。該模式下，地方鐵路可發(fā)揮鐵路聯(lián)絡(luò)線與地方鐵路的雙重功能。該模式的優(yōu)點：將地方鐵路納入整體鐵路網(wǎng)絡(luò)范圍，由國營鐵路統(tǒng)一負(fù)責(zé)地方鐵路的指揮調(diào)度工作，可以完善地方的生產(chǎn)力布局和鐵路運輸網(wǎng)絡(luò);同一雙方的信息系統(tǒng)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、制式和開發(fā)規(guī)劃，以及應(yīng)用，避免資金重復(fù)投入，減少資源浪費;統(tǒng)一設(shè)備維護(hù)，節(jié)約開支;在車輛交接方面，該模式下可以實現(xiàn)簡化，借助市場機(jī)制促進(jìn)鐵路運輸資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)相互協(xié)作。該模式的缺點：地方鐵路運輸設(shè)備也由國營鐵路負(fù)責(zé)，在數(shù)量、種類和計劃工作上存在一定制約，自主性不高。

2.2委托第三方進(jìn)行管理

委托第三方是通過雙方成立管理機(jī)構(gòu)或董事會，地方政府將鐵路的產(chǎn)權(quán)交給管理機(jī)構(gòu)或只保留一半產(chǎn)權(quán)。該模式主要是對于公司管理模式的運用，可以充分利用地方鐵路的資源優(yōu)勢。該模式的優(yōu)點：地方鐵路與第三方在同一地區(qū)，地域優(yōu)勢明顯，可實現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)和人力資源優(yōu)勢的充分利用;地方鐵路運行的協(xié)調(diào)和組織工作簡化，去掉了不必要的環(huán)節(jié);雙方的管理體制相似，可加快協(xié)作和利益共享的實現(xiàn)。該模式的缺點：地方鐵路的運營管理受到第三方的約束，支柱性較低，靈活性不足，無法直接控制運營成本。

2.3自主運營管理

自主運營管理模式就是地方鐵路的建設(shè)、運行、資金等都由地方鐵路管理公司負(fù)責(zé)，實現(xiàn)自主經(jīng)營管理，盈虧自負(fù)。但在業(yè)務(wù)方面國營鐵路可提供一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。該模式一般是在省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄下，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，比如河南省設(shè)有地方鐵路運輸總公司，負(fù)責(zé)全省的地方鐵路的規(guī)劃、建設(shè)和日常管理工作，下設(shè)鐵路分局，直接指揮地方鐵路的運輸生產(chǎn);還有的省區(qū)是在交通廳設(shè)置地方鐵路管理機(jī)構(gòu)，管理本省的地方鐵路，比如湖南省的地方鐵路管理局。該模式的優(yōu)點：可借用國營鐵路的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)，但自主性和靈活性較高;權(quán)責(zé)分明，分工明確，充分發(fā)揮地方鐵路的運輸能力;在成本控制、內(nèi)部管理。完善規(guī)章制度方面有優(yōu)勢;可滿足內(nèi)部的特殊性信息化建設(shè)要求，提高地方鐵路的競爭力;自主確定合理的運營價格，開展市場營銷工作，成為獨立經(jīng)營實體。該模式的缺點：與國營鐵路在經(jīng)營管理上存在不協(xié)調(diào)，雙方的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不通用;內(nèi)部管理跨度大，投入成本較大，管理工作經(jīng)驗缺乏，管理風(fēng)險較大。

3地方鐵路運營管理模式選擇的原則

3.1運營網(wǎng)絡(luò)的完整性

地方鐵路運營管理模式選擇的原則首先就是運營網(wǎng)絡(luò)的完整性。因為地方鐵路承擔(dān)著地方公共旅客、貨物短途運輸任務(wù)，對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的推動作用。而地方鐵路之間的運輸任務(wù)的規(guī)劃和安排又比較復(fù)雜，因此需要有完整的運營網(wǎng)絡(luò)，這樣才能確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方鐵路的運輸規(guī)劃，實現(xiàn)路網(wǎng)運輸能力的充分利用。

3.2可操作性

地方鐵路運營管理模式的選擇還要考慮模式的可操作性。不同地區(qū)的地理環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等各不相同，因此地方鐵路承擔(dān)的運輸任務(wù)也就不同，再加上鐵路線路的差別，需要選擇合適的地方鐵路運營管理模式。比如說山區(qū)多的地方和平原，進(jìn)行地方鐵路的運營管理肯定就不一樣。因此在選擇地方鐵路運營管理模式時，需要結(jié)合自身地方鐵路的特點，地方鐵路運行地區(qū)的整體環(huán)境情況，以及選擇對象（主要是國營鐵路和第三方）的情況，從中選擇最符合實際的以及最適合本地區(qū)地方鐵路運營的管理模式。另外，除了技術(shù)因素，還要考慮到管理模式的經(jīng)濟(jì)因素，避免選擇的管理模式需要投入的成本太大，要考慮經(jīng)濟(jì)適用的管理模式。

3.3安全性

地方鐵路運營管理模式的選擇還需要考慮地方鐵路運營過程中的安全性。在不同地區(qū)地方鐵路運行需要遵循不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因此選擇管理模式時需要考慮管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，來最大程度的保證地方鐵路運行的安全性。

4影響管理模式選擇的影響因素與方向分析

4.1盈利方面

盈利問題是影響地方鐵路運營管理模式選擇的因素之一。對地方鐵路來說，從盈利方面來看，如果項目的盈利能力較強(qiáng)，建議選擇自主經(jīng)營模式。通過對運量需求方面的指標(biāo)的細(xì)化（內(nèi)部、外部、通過運量），在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步分析，并結(jié)合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇。

4.2財政能力

財政能力也是影響地方鐵路運營管理模式選擇的因素之一。因為地方鐵路是地方政府管理的鐵路，地方政府的財政能力決定了給予地方鐵路的補貼的可能性的高低以及多少。如果地方政府擁有良好的財政能力，能給予地方鐵路補貼的可能性和數(shù)額就比較大，此時選擇自主經(jīng)營模式可以獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，反之則不建議選擇自主經(jīng)營模式。因為自主經(jīng)營模式下，地方鐵路需要自負(fù)盈虧，獨立核算，自行承擔(dān)債務(wù)，特別是新建項目可能會有虧損，如果地方政府不能給予補貼，則可能無法長期承擔(dān)地方鐵路的運營管理。

4.3吸引資金的能力

這一點主要是對公司治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。因為現(xiàn)有、在規(guī)劃或在建的地方鐵路項目的開展都需要大量的資金支持，找不同的管理模式下，資金來源方式不同。自主經(jīng)營模式下，管理單位需要自行吸引資金，此時會出現(xiàn)較大的財政風(fēng)險。因此對于管理模式的選擇，吸引資金的能力是十分關(guān)鍵的影響因素。

4.4協(xié)作關(guān)系

主要是與國營鐵路的關(guān)系，決定著地方鐵路未來的發(fā)展，也會影響地方鐵路的控制權(quán)。地方鐵路運輸線路的效益主要是依靠運輸產(chǎn)品完整性，而這一點需要運輸控制和高度來實現(xiàn)，運量大、運輸能力強(qiáng)、控制能力強(qiáng)，運輸產(chǎn)品就會更完整，繼而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益也越高，對于自主經(jīng)營模式的實現(xiàn)也更有利。

5結(jié)語

地方鐵路是我國鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)的和重要組成部分，負(fù)責(zé)地方公共旅客輸送、貨物短途運輸?shù)热蝿?wù)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有重要作用。當(dāng)前地方鐵路的運營管理模式主要有三種，委托國營鐵路進(jìn)行管理、委托第三方管理、自主運營管理，各有不同的優(yōu)缺點?？紤]到不同地區(qū)和地方鐵路的差異性，在進(jìn)行地方鐵路運營管理模式的選擇時，需要遵循運輸網(wǎng)絡(luò)完整性、可操作性、安全性等原則，考慮項目盈利、地方政府財政能力、項目單位吸引資金能力以及與國營鐵路之間的協(xié)作關(guān)系等多方面的影響因素，參考多方面的標(biāo)準(zhǔn)，選擇最合適本地區(qū)和地方鐵路運營的管理模式。本次研究就是為地方鐵路運營管理模式的選擇提供參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高承芳.地方鐵路運營管理模式及方案選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017，（18）：345.

[2]馬建義，許紅.地方鐵路運營管理模式及方案選擇[J].鐵道運輸與經(jīng)濟(jì)，2005，27（1）：41-42.