拜登“雞尾酒”式對(duì)華外交

雷墨

拜登入主白宮以來，延續(xù)了特朗普政府時(shí)期對(duì)華強(qiáng)硬的基調(diào)，但在具體政策上相對(duì)模糊。進(jìn)入6月，拜登政府的對(duì)華外交，將開始從抽象的戰(zhàn)略競(jìng)爭，轉(zhuǎn)向具體的如何競(jìng)爭。其中的關(guān)鍵看點(diǎn)，是一系列重大法案提交國會(huì)表決。這些法案主要著眼于如何提升美國在科技、經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域的競(jìng)爭力，但都無一例外地把中國作為參照。換句話說，中國成了美國推進(jìn)國內(nèi)政策的主要外部因素。

內(nèi)政即外交，可以說是拜登對(duì)華外交的一大特點(diǎn)，用美國學(xué)者的話說，中國被看成美國國內(nèi)外政策的“驅(qū)動(dòng)器”。而這種把內(nèi)政與外交勾兌在一起的“雞尾酒”式做法，也體現(xiàn)在純外交層面。最突出的表現(xiàn)是，從拜登的對(duì)華外交里，可以看到奧巴馬政府時(shí)期聯(lián)合盟友應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)的影子，也能感知到特朗普政府時(shí)期對(duì)華外交的咄咄逼人。

這種“雞尾酒”式外交，最終效果如何不得而知，但至少從邏輯上看存在明顯的悖論?！把员胤Q中國”的做法，不可避免會(huì)將中美關(guān)系過度政治化，放大兩國關(guān)系對(duì)抗性的一面。如此一來，拜登政府如何讓國內(nèi)政界，“理性”到與中國“能合作的時(shí)候合作”？

此外，對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭的升級(jí)與更緊密的團(tuán)結(jié)盟友，兩者之間如果能構(gòu)建起聯(lián)系，那必須有一個(gè)前提，即美國與盟友的戰(zhàn)略利益高度一致。而美國國務(wù)卿布林肯曾直言，美國不能高估自己對(duì)盟友的影響力。這些都是“雞尾酒”無法調(diào)和的矛盾。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月18日，拜登造訪了位于密歇根州的福特汽車總部。在親自體驗(yàn)了一把福特即將推出的新型電動(dòng)車“光影150”后，拜登發(fā)表了演說，強(qiáng)調(diào)美國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性。但他說著說著就把話題轉(zhuǎn)向了中國：“我們過去在汽車研發(fā)方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國，但現(xiàn)在我們卻大幅落后于中國，所以不能讓這種情況持續(xù)下去?！?/p>

說完還不忘加上一句：“中國贏不了，我們不會(huì)讓他們得逞?！?/p>

事實(shí)上，入主白宮以來，在談及國內(nèi)政策時(shí)提中國，幾乎成了拜登的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。今年2月11日，也就是拜登就任總統(tǒng)不到半個(gè)月時(shí)，他在白宮會(huì)見兩黨參議員，推銷自己的基建計(jì)劃。拜登說：“他們（中國）投資了數(shù)十億美元解決交通、環(huán)境及其他的系列問題，我們不能落下?！薄澳銈円溃绻覀儾恍袆?dòng)起來，他們就會(huì)‘吃掉我們的午餐’（意指擊敗美國）?！?/p>

投資基建，是拜登政府刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大手筆。此后不久，白宮提出了規(guī)模達(dá)2.3萬億美元的龐大基建計(jì)劃。在4月7日的一次關(guān)于基建的演講中，拜登再次提到中國，稱如果他的計(jì)劃不能在國會(huì)通過，那么中國將在未來數(shù)十年的競(jìng)爭中勝出。有美國媒體評(píng)論道，在討論國內(nèi)基建計(jì)劃時(shí)如此頻繁地提及中國似乎很奇怪，但是如果認(rèn)識(shí)到拜登的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃也是他應(yīng)對(duì)中國實(shí)力擴(kuò)張的一部分，就顯得合情合理了。

從美國輿論和學(xué)界的分析來看，這種“合情合理”的邏輯在于，拜登政府意在通過改善國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、投資新興技術(shù)來提升美國經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭力，從而確保美國相對(duì)于中國的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。但這個(gè)邏輯只道出了一半的真相，無法解釋拜登提及中國的高頻率。另一半真相是，拜登政府把中國因素作為超越黨派分歧、推進(jìn)國內(nèi)政策的工具。也就是說，除了與中國的戰(zhàn)略競(jìng)爭，拜登還在刻意利用中國因素。

如果對(duì)比拜登與奧巴馬在基建問題上的做法，“刻意利用”的意圖就更明顯了。美國需要投資基建，并不是新出現(xiàn)的問題。2009年，奧巴馬政府為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，同樣是出于刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的考慮，推出了多達(dá)7870億美元的基建計(jì)劃。當(dāng)時(shí)沒有中美戰(zhàn)略競(jìng)爭的政治氛圍，奧巴馬政府也是從純內(nèi)政的角度看待基建計(jì)劃。結(jié)果是，由于共和黨的反對(duì)，最終流向基建項(xiàng)目的資金僅有800億美元。

同樣是共和黨的反對(duì)，拜登政府把 2.3萬億美元的基建計(jì)劃，削減到1.7萬億美元。這個(gè)讓步還是不能讓共和黨滿意。但在5月27日，國會(huì)共和黨議員提出了總額為9280億美元的基建計(jì)劃。從目前的情況來看，經(jīng)過民主共和兩黨的討價(jià)還價(jià)，最終達(dá)成1萬億美元左右的妥協(xié)是大概率事件。與奧巴馬政府時(shí)期相比，問題還是那個(gè)問題，所不同的是拜登政府在其中加入了中國因素這個(gè)催化劑。

在國會(huì)層面，“內(nèi)政即外交”的特點(diǎn)更為突出。5月27日，美國參議院以68票贊成、30票反對(duì)的結(jié)果，通過了結(jié)束對(duì)《2021年美國創(chuàng)新與競(jìng)爭法案》辯論的決議。這意味著，該法案最快將在5月31日提交參議院投票表決，而且通過幾無懸念。這項(xiàng)長達(dá)1400多頁的法案，是此前媒體多次報(bào)道的《無盡前沿法案》《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭法案》《應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)法案》的打包組合。法案將撥款2000億美元，確保美國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域?qū)χ袊娜鎯?yōu)勢(shì)。

某種程度上說，無論是白宮還是國會(huì)，目前都存在這樣一種思維，即把與中國的戰(zhàn)略競(jìng)爭作為論證美國內(nèi)政外交政策“合法性”的一個(gè)依據(jù)。對(duì)此，前述美國學(xué)者近日撰文分析稱，中國已被確定為總體政策的重中之重，并跨越國內(nèi)國際多個(gè)領(lǐng)域?！白鳛楹诵?，許多政策措施都圍繞中國制定、規(guī)劃和實(shí)施?！泵绹@種內(nèi)政與外交之間界限的模糊，冷戰(zhàn)結(jié)束以來還未曾有過。

盡管拜登政策的著眼點(diǎn)，是贏得當(dāng)下和未來的戰(zhàn)略競(jìng)爭。但從政策手段上來看，他一直在回望過去，從歷史中尋找處理中美關(guān)系的靈感。換句話說，拜登總忘不了他的前任們。比如，當(dāng)年艾森豪威爾總統(tǒng)提出建設(shè)覆蓋全美國的高速公路網(wǎng)時(shí)，也曾在國會(huì)遭遇政治阻撓。但在他加入了“蘇聯(lián)因素”后，一切迎刃而解。他在1955年的一次國會(huì)講話中說：“萬一我們的主要城市遭到原子彈攻擊，高速公路網(wǎng)將能確?？焖俪冯x、動(dòng)員軍力和維持必要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作?！?/p>

如今中美爆發(fā)核戰(zhàn)爭不可想象，拜登沒有必要為了推銷基建計(jì)劃走到那一步。但是，這并不意味著他沒有借鑒艾森豪威爾以外交促內(nèi)政的邏輯。他本人及其內(nèi)閣高官，以及國會(huì)那些鷹派議員們“言必稱中國”的做法，客觀上在營造中國對(duì)美國構(gòu)成“生存威脅”的假象。從這個(gè)意義上說，目前拜登政府的操作手法，與當(dāng)年的艾森豪威爾政府沒有什么本質(zhì)上的不同。

1957年，蘇聯(lián)首顆人造衛(wèi)星上天，催生出美國的“衛(wèi)星時(shí)刻”。艾森豪威爾政府隨即推出龐大的投資科研、確保美國科技優(yōu)勢(shì)的計(jì)劃。目前美國黨派分裂、政治極化，在絕大多數(shù)問題上都不能達(dá)成共識(shí)的背景下，民主共和兩黨卻能在《2021年美國創(chuàng)新與競(jìng)爭法案》上找到共同語言。從美國國內(nèi)的角度看，這種局面的形成，與刻意制造的對(duì)落后于中國的恐懼不無關(guān)系。也就是說，美國政客們?cè)谌藶榇呱鲆粋€(gè)新的“衛(wèi)星時(shí)刻”。

當(dāng)然，拜登政府“借鑒前任”最直接的來源，還是奧巴馬與特朗普政府。在這一點(diǎn)上，拜登政府的印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾說得非常直白。他在5月4日的一次公開的學(xué)術(shù)會(huì)議上說，拜登政府的對(duì)華政策，是奧巴馬和特朗普總統(tǒng)的“復(fù)合體”。他認(rèn)為，這種做法是明智的，盡管存在某些矛盾之處。用國務(wù)卿布林肯的話說，就是“該競(jìng)爭的時(shí)候競(jìng)爭，能合作的時(shí)候合作，必須對(duì)抗的時(shí)候?qū)埂薄?/p>

雖然拜登在行事風(fēng)格上與特朗普迥異，但至少從目前的情況來看，這兩位在對(duì)華外交上卻有著驚人的相似。比如，特朗普對(duì)合作興趣不大，而是癡迷于對(duì)抗，甚至為了對(duì)抗搞“烽火外交”。拜登入主白宮后，中美直接接觸有限，但美國在臺(tái)海問題、南海問題以及人權(quán)問題上，頻頻對(duì)中國發(fā)難。目前又在新冠病毒溯源問題上“舊事重提”，很難不讓人聯(lián)想到特朗普四處點(diǎn)火的外交手法。

奧巴馬政府雖然沒有明確提出對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭，但事實(shí)上開啟了拉盟友聯(lián)合對(duì)付中國的模式。比如，主導(dǎo)將中國排除在外的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，升級(jí)亞太軍事同盟，編織新的軍事伙伴關(guān)系網(wǎng)等。截至目前，拜登已經(jīng)在白宮接待了兩位盟國領(lǐng)導(dǎo)人（日本首相菅義偉與韓國總統(tǒng)文在寅）。6月中旬，拜登就任總統(tǒng)后的首次出訪，將是赴英國參加G7峰會(huì)，隨后前往布魯塞爾參加北約峰會(huì)。這波同盟外交，拜登顯然是在繼承奧巴馬的衣缽。

雖然目前在推進(jìn)與中國直接或間接相關(guān)的法案方面，可以說是順風(fēng)順?biāo)@對(duì)拜登政府的對(duì)華外交來說，并非全是好事。一個(gè)不難理解的道理是，國會(huì)推進(jìn)的類似法案越多，拜登政府處理中美關(guān)系的回旋空間就越小。因?yàn)榉ò竿ㄟ^后，對(duì)行政部門是有強(qiáng)制約束力的，客觀上會(huì)擠壓白宮的政策靈活性。據(jù)美國媒體報(bào)道，除了《2021年美國創(chuàng)新與競(jìng)爭法案》，目前在國會(huì)醞釀的涉華法案多達(dá)60多個(gè)。

5月27日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美貿(mào)易代表戴琪通話。這是拜登就任總統(tǒng)以來，中美貿(mào)易談判代表首次接觸。如果拜登政府不認(rèn)可中美貿(mào)易的重要性，不會(huì)對(duì)這樣的接觸感興趣。但如果中美重啟貿(mào)易溝通或談判，無疑會(huì)被國會(huì)放在顯微鏡下審視。同樣，如果中美能在氣候問題上合作，也很難避免被政治化，尤其是在明年國會(huì)中期選舉臨近時(shí)。

所以，拜登在收獲把中美關(guān)系政治化的同時(shí)，也面臨著這種政治化帶來的掣肘。根據(jù)皮尤中心3月的民調(diào)，89%的美國人把中國視為競(jìng)爭對(duì)手或敵人，而非伙伴。蓋勒普今年3月的民調(diào)顯示，美國人對(duì)中國的正面看法降至20%的歷史最低點(diǎn)，比特朗普?qǐng)?zhí)政的最后一年（33%）還低。很難否認(rèn)這種負(fù)面觀感與美國政治操弄之間的關(guān)系。如此一來，拜登還能有多大的政策調(diào)整空間。

拜登能在去年的大選中擊敗特朗普，與以桑德斯為首的左派進(jìn)步勢(shì)力的“顧大局”不無關(guān)系。如今拜登把中國威脅作為“團(tuán)結(jié)”民主共和兩黨的工具，或許不會(huì)沒有負(fù)面政治后果。桑德斯的外交顧問馬特·迪斯近日在接受媒體采訪時(shí)說：“進(jìn)步派警告不要落入把與中國的沖突當(dāng)作建立兩黨團(tuán)結(jié)方式的陷阱。我們現(xiàn)在應(yīng)該聽聽中美新冷戰(zhàn)的潛在影響?！?/p>

如果拜登走得太遠(yuǎn)，難保不出現(xiàn)這樣的后果：“團(tuán)結(jié)”了共和黨，分裂了民主黨。