盡快制定《貴州省古籍保護條例》的幾點建議

盧云輝

2007年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強古籍保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），對全國古籍保護工作進行總體部署，正式實施“中華古籍保護計劃”，這是我國歷史上首次由國家主持開展的全國性古籍保護工程。按照《意見》要求，貴州省建立了古籍保護工作廳際聯(lián)席會議制度，成立了古籍保護領(lǐng)導(dǎo)小組、省級古籍保護中心和專家委員會，形成了覆蓋全省的古籍保護工作體系，十余年來陸續(xù)開展相關(guān)工作，取得了一定成果。

而基于今后古籍保護工作新要求，我認(rèn)為，有必要通過立法確立古籍的利用與管理制度，在古籍文化產(chǎn)品開發(fā)、圖書館古籍利用、合作開發(fā)館藏古籍等方面作出明確規(guī)定，填補現(xiàn)有立法空白，在保護的同時促進古籍的傳播與利用，發(fā)揮古籍應(yīng)有的作用。

成效：少數(shù)民族古籍保護成果顯著

通過“全國古籍普查登記基本數(shù)據(jù)庫”，貴州省圖書館向社會發(fā)布10288 條古籍普查數(shù)據(jù)，包含古籍117638冊（件），此兩項數(shù)據(jù)來源于2015年正式出版的《貴州省圖書館古籍普查登記目錄》，貴州省內(nèi)尚有35家單位的數(shù)據(jù)待正式出版公布;貴州省藏171 部珍貴古籍入選《國家珍貴古籍名錄》，3家古籍存藏單位入選“全國古籍重點保護單位”;全省古籍修復(fù)專業(yè)人員從2007年的2人增加到10余人，建成并開展日常修復(fù)業(yè)務(wù)的有2家單位（貴州省圖書館、貴州民族大學(xué)圖書館）的古籍修復(fù)室，累計修復(fù)古籍達(dá)1000 余冊（件），3萬余葉;完成數(shù)字化的古籍近1000種;通過大型專題展覽、系列講座等文化活動，向廣大社會公眾普及古籍知識，促進古籍中的文字“活起來”。此外，少數(shù)民族古籍保護成果顯著，尤其是水書、彝文古籍保護專項工作全面展開。

問題：起步晚任務(wù)重

然而，由于貴州省大規(guī)模、體系化的古籍保護工作起步較晚，歷史欠賬多，任務(wù)還比較繁重，古籍保護工作仍存在一些突出矛盾和問題，迫切需要解決。

認(rèn)識不足，重視不夠。一是一些地方政府沒有把古籍保護工作放到貴州文化自信的歷史視野中對待，沒有放到維系多彩貴州文明根脈和維護民族團結(jié)的高度來認(rèn)識，沒有意識到這是一項和時間賽跑的偉大事業(yè)，缺乏緊迫感。二是一些地方缺乏科學(xué)的工作態(tài)度，只重視珍貴古籍的申報，不重視古籍的保護和利用，基礎(chǔ)工作不扎實，人員崗位配備不到位，缺乏嚴(yán)格有效的管理督導(dǎo)，工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平仍有待提高。比如，古籍保護崗位編制和專職管理人員不足，制約古籍保護事業(yè)發(fā)展;有的雖有古籍保管室或古籍修復(fù)室，但人員大多為兼職，無法真正承擔(dān)起古籍保護的重任。

法規(guī)不完善，機制不健全?？绮块T跨系統(tǒng)合作有待加強，古籍保護與貴州其他重要文化工程銜接不足。尚無專門針對古籍保護的法律法規(guī)，雖然在省級層面已經(jīng)建立了有效的工作機制，但在不少地方還沒有建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌職責(zé)不明，部門分工不清，古籍保護缺乏有效的工作機制。古籍除收藏在各類公共圖書館外，還有大量收藏在文博、教育、寺廟、檔案等不同系統(tǒng)單位中，而古籍保護工作在不同系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)工作難度較大。

專業(yè)人才匱乏，保護利用低效。專業(yè)人才缺乏是制約古籍保護事業(yè)發(fā)展的突出問題，特別是高水平古籍保護專業(yè)人才和少數(shù)民族古籍人才需要大力培養(yǎng)。例如：在古籍修復(fù)人才隊伍建設(shè)方面，經(jīng)過近10年努力，貴州省古籍修復(fù)人員已從最初的2人增加到10余人，但全省待修復(fù)古籍約有7萬冊（件），超過450萬葉，相對于待修復(fù)古籍的龐大數(shù)量，古籍修復(fù)和保護人才仍然十分缺乏;且古籍修復(fù)人員的職稱和待遇偏低，也嚴(yán)重影響了修復(fù)隊伍的穩(wěn)定性和修復(fù)工作地深入開展。

經(jīng)費投入不足，工作進展緩慢。經(jīng)費投入不足仍是制約各地古籍保護工作深入開展的“老大難”問題。例如：在古籍?dāng)?shù)字化保護方面，我省現(xiàn)存古籍超過30萬冊古籍需要數(shù)字化，已經(jīng)完成數(shù)字化的古籍不足1000冊。初步預(yù)算，要建立品種和版本完備的“貴州古籍全文數(shù)據(jù)總庫”約耗時10年方能完成，需要大力投入。在古籍庫房環(huán)境改善方面，國務(wù)院公布了3家“全國古籍重點保護單位”，雖然這些單位存藏環(huán)境都有了不同程度的改善，但與《圖書館古籍書庫基本要求（GB/T 30227-2013）》國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)相比還有不小的差距，古籍庫房的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟需進一步增強。同時，古籍修復(fù)與科研、民族地區(qū)古籍保護、海外貴州古籍調(diào)查與數(shù)字化回歸、珍貴古籍裝具配置、寄存書庫建設(shè)、古籍的異地異質(zhì)災(zāi)備等項目也亟需推進。以上古籍保護項目的開展，離不開資金的支持，而目前經(jīng)費的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到要求。

建議：盡快制定《貴州省古籍保護工作條例》

加快制定《貴州省古籍保護條例》繼承和弘揚貴州各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本要求;是保護貴州文脈的內(nèi)在要求和緊迫任務(wù);是解決古籍保護中存在的突出問題的關(guān)鍵，而且，現(xiàn)有法律法規(guī)無法實現(xiàn)對古籍的有效保護和合理利用，《貴州省古籍保護條例》立法勢在必行。

通過立法，加強對古籍的普查登記、保管修復(fù)、整理出版、數(shù)字化、研究利用、人才培養(yǎng)、社會普及等工作，明確古籍保護的相關(guān)工作機構(gòu)、工作內(nèi)容要求及相關(guān)法律責(zé)任，如古籍管理機構(gòu)、工作協(xié)調(diào)機制、古籍修復(fù)制度、經(jīng)費保障、古籍捐贈、行業(yè)組織以及相關(guān)政策支持等，促進古籍的整理研究和傳播利用，傳承弘揚多彩貴州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實維護中華民族的團結(jié)、和諧與統(tǒng)一。

為此，《貴州省古籍保護條例》的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

規(guī)定工作機構(gòu)及其法律職責(zé)。一是規(guī)定省級古籍保護中心的設(shè)置及其法律職責(zé);二是規(guī)定古籍保護工作專家咨詢機構(gòu)的設(shè)置。

規(guī)范古籍普查登記工作。一是規(guī)定古籍普查機構(gòu)及其法律職責(zé);二是規(guī)定古籍登記工作制度及補充登記工作制度;三是規(guī)范省外、海外古籍調(diào)查。

規(guī)范古籍分級保護工作。如國家珍貴古籍名錄、地方珍貴古籍名錄的申報，珍貴古籍名錄的評審，入選珍貴古籍名錄古籍的保護等。

規(guī)范古籍重點保護單位的相關(guān)管理制度。如古籍重點保護單位的申報、古籍重點保護單位的評審、古籍重點保護單位的支持、古籍重點保護單位的年度匯報和督導(dǎo)檢查等。

規(guī)范古籍的保管與修復(fù)。如完善古籍保管規(guī)章制度建設(shè)，包括古籍的毀損、盜搶、遺失報告制度，古籍收藏咨詢和代保管，古籍修復(fù)資質(zhì)認(rèn)證制度，古籍修復(fù)規(guī)范要求，古籍保護技藝傳承制度，古籍保護技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究，古籍保護人才培養(yǎng)等。

規(guī)范古籍的展示與合理利用。如古籍展示方式、內(nèi)容，古籍出版和研究鼓勵政策、古籍無損復(fù)制，古籍資源共享，古籍閱覽服務(wù)規(guī)范，罰沒古籍接收等。

相關(guān)法律責(zé)任。如古籍公藏單位的法律責(zé)任、古籍重點保護單位法律責(zé)任、行政主管部門和古籍收藏單位工作人員的法律責(zé)任等。