鍛長補(bǔ)短應(yīng)對新時(shí)期“三農(nóng)”問題

本刊記者

農(nóng)為邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記在2020年年底舉行的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。這意味著，“三農(nóng)”問題的工作重心將發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將成為相關(guān)工作的一大關(guān)鍵。而時(shí)值“十四五”開局之際，如何推進(jìn)農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)性發(fā)展，鍛長板、補(bǔ)短板、鑄新板、固底板推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將是“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要議題。

他山之石，可以攻玉。過去一段時(shí)間以來，湖南省在“三農(nóng)”建設(shè)方面擁有著長足建樹，在鄉(xiāng)村振興方面做了表率，而長沙市的長沙縣正是其中的佼佼者，其成功經(jīng)驗(yàn)值得研究推廣。

多管齊下抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展

糧食生產(chǎn)不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，更是與國家安全緊密相連。在2020年12月30日舉行的全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，未來一個(gè)時(shí)期，必須不斷夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

糧食產(chǎn)量是糧食安全的基礎(chǔ)與保證，唐仁健也提出了“十四五”時(shí)期糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，“確保年產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上”的具體目標(biāo)。而要達(dá)成這一點(diǎn)，首先就必須要有強(qiáng)有力的政策支撐與扶持。

盡管2020年波折不斷，但長沙縣的糧食產(chǎn)量仍舊穩(wěn)定在了50萬噸左右，為確?！爸袊孙埻搿卑踩龀隽俗约旱呢暙I(xiàn)。糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，與長沙縣為護(hù)航農(nóng)業(yè)推出的“政策禮包”有著緊密聯(lián)系。近年來，長沙縣積極推動各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地生根，牢固樹立糧食安全的紅線意識，堅(jiān)決扛起重農(nóng)抓糧的政治責(zé)任。

其中，在行政考核機(jī)制上，長沙縣有效落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長責(zé)任制，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)納入縣對各個(gè)鎮(zhèn)或街道單位鄉(xiāng)村振興的績效考核范疇，以這種方式督促基層官員從上至下助推糧食生產(chǎn)保質(zhì)保量。

同時(shí)，為了遏制拋荒和“雙改單”，鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，長沙縣一方面以“誰種誰得、多種多得、不種不得”為原則發(fā)放糧食種植補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)戶更積極地進(jìn)行糧食種植，并針對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型種糧主體發(fā)放專項(xiàng)鼓勵(lì)資金，讓其更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。另一方面，長沙縣建立健全了以水稻種植保險(xiǎn)為代表的社會化服務(wù)體系，保障了農(nóng)戶自身的正當(dāng)權(quán)益，減輕了其在糧食種植中的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，讓他們能在糧食生產(chǎn)方面更“放手去干”。

除卻政策，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化也是需要考量的方面。與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化建設(shè)不僅是糧食安全保證的關(guān)鍵因素，更是地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要義。這就要求在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技應(yīng)用上狠下功夫。

長沙縣本是農(nóng)業(yè)大縣，近年來成功轉(zhuǎn)型為綜合實(shí)力位居全國前列的現(xiàn)代工商城市。一開始，是農(nóng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展;而如今，長沙縣積極助推工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)發(fā)展升級，成功把“干活挑著金扁擔(dān)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

近年來，長沙縣著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)安排縣級財(cái)政對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行累加補(bǔ)貼，讓生產(chǎn)能夠更好更快地進(jìn)入全程機(jī)械化的階段。就這樣，長沙縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在機(jī)械化推動下，逐漸進(jìn)入現(xiàn)代化。2019年，全縣水稻機(jī)耕率達(dá)99.95%，機(jī)收率99.95%，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平80.3%，位居湖南省前列。

在科技興農(nóng)方面，長沙縣積極引進(jìn)隆平高科等尖端企業(yè)，試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用適宜于本地糧食種植的新品種、新技術(shù)，還大力邀請農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知名專家教授，“上引行家，下選專家”，讓他們作為科技特派員入駐貧困村、農(nóng)業(yè)合作社和企業(yè)，為農(nóng)民、企業(yè)傳經(jīng)送寶，真正讓先進(jìn)科技“進(jìn)家入戶”，從而讓農(nóng)戶能把“金扁擔(dān)”牢牢攥在手心。

政策的扶持、工業(yè)資源的聯(lián)動和科技成果的引進(jìn)，讓長沙縣在保障糧食安全和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上取得了驕人的成績。截至2020年8月底，長沙縣庫存糧食已達(dá)到16.78萬噸，可供160萬人吃上半年。

產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)建民富村美

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展一方面能讓我們看到在糧食產(chǎn)出上交出的喜人答卷，另一方面，也能有效促進(jìn)本地農(nóng)民收入來源的多樣，以及收入水平上的提升。隨著長沙縣農(nóng)業(yè)步入機(jī)械化，一大批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新型經(jīng)營主體也如雨后春筍般在這片土地上“冒出”，與之相關(guān)的一大批新型農(nóng)民職業(yè)也隨之出現(xiàn)：例如專事土地流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)紀(jì)人，專事農(nóng)機(jī)駕駛維修的農(nóng)機(jī)司機(jī)，專事農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)推廣的農(nóng)業(yè)營銷員……農(nóng)民的就業(yè)選擇面更廣，就業(yè)機(jī)會更多。

無恒業(yè)者無恒心。自脫貧攻堅(jiān)工作開始以來，長沙縣就充分認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)建設(shè)不僅是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和支柱，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在和重要抓手。對于農(nóng)民而言，只有“樂業(yè)”，才能“安居”。

因此，長沙縣一方面多次開展技能下鄉(xiāng)等活動，讓農(nóng)民朋友擁有一技之長，進(jìn)入就業(yè)市場后能更有“底氣”;另一方面，長沙縣也積極探索新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)自身背靠長株潭城市群的地理特點(diǎn)，定位發(fā)展都市休閑觀光農(nóng)業(yè)為核心的經(jīng)營模式，有效推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

例如，長沙縣開慧鎮(zhèn)依托既是楊開慧故鄉(xiāng)又有優(yōu)美自然風(fēng)光且適宜水果種植的特點(diǎn)，讓紅色旅游與綠色采摘同頻共振，走出了一條“紅配綠”的民宿新路子。這種經(jīng)營模式不僅成功帶動周邊百余農(nóng)民家門口就業(yè)，鼓起了“錢袋子”，也讓開慧鎮(zhèn)在紅色景點(diǎn)之外增添了一抹時(shí)尚唯美的色彩：如今的開慧鎮(zhèn)，既是充滿革命情懷的“紅色地標(biāo)”，也是富含浪漫意涵的“初戀小鎮(zhèn)”。

在長沙縣，農(nóng)、旅結(jié)合的經(jīng)營模式并不是只有開慧鎮(zhèn)在施行。2020年，全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客866萬人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入22.8億元。除此之外，長沙縣還大力發(fā)展農(nóng)村電商經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民從單純的糧食生產(chǎn)者向經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。

長沙縣的農(nóng)民切實(shí)享受著服務(wù)業(yè)與線上產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的增值效益成果，而在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，長沙縣也沒有忘記農(nóng)村宜居環(huán)境的建設(shè)。2019年，長沙縣被交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合評選為“四好農(nóng)村路”全國示范縣之一，而當(dāng)時(shí)在湖南省，獲此殊榮者僅有3個(gè)。

綠樹掩映，交錯(cuò)相通，通達(dá)的路網(wǎng)已是長沙縣一張響當(dāng)當(dāng)?shù)目h域名片。近年來，長沙縣大力投入公路交通建設(shè)，連通農(nóng)村公路“大動脈”，打通鄉(xiāng)村公路“微循環(huán)”。而目前長沙縣已與鄰縣之間、縣與鄉(xiāng)之間全部通二級以上公路，縣道、鄉(xiāng)道硬化率均達(dá)100%，村道硬化率達(dá)95%以上，一個(gè)以干線公路為骨架，鄉(xiāng)村公路為支脈，干、支相連，四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)已然形成;基礎(chǔ)設(shè)施的完善不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)，也讓老百姓對生活更加滿意。

在環(huán)境治理方面，從2014年起，長沙縣通過先期創(chuàng)建32個(gè)美麗鄉(xiāng)村縣級示范村，在全省率先拉開了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)大幕，迄今為止，長沙縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)早已實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。人居環(huán)境的改善是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，而長沙縣在此方面已經(jīng)取得了可喜成績。春日漫步于長沙縣街頭，郁蔥的樹木、嫣紅的花朵、整潔的道路顯得格外清新養(yǎng)眼，居于此地的人們，其歸屬感和幸福度亦會大幅提升。

總體來說，在推動鄉(xiāng)村振興的問題上，長沙縣在完善以農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策為代表的政策體系基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)的科學(xué)融合發(fā)展，走出了一條極具自我特色的發(fā)展道路。

“上下用心，惟農(nóng)是務(wù)”。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，我們要牢牢把握“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，以更堅(jiān)定的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措來鍛長補(bǔ)短，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，奮力譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新篇章。