“三步走”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

本刊記者

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱?！蔽覈寝r(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！迸c過去單提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”不同，這是黨和國家文獻(xiàn)中首次明確增加了“農(nóng)村現(xiàn)代化”這一內(nèi)容，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，任重道遠(yuǎn)。

始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。2019年中央一號(hào)文件將“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”確定為當(dāng)年“三農(nóng)”工作的總方針，并要求全黨及各級(jí)政府牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，千方百計(jì)將總方針落到實(shí)處。

只有堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一個(gè)國家各行各業(yè)的發(fā)展都離不開政策的扶持，我國的扶持政策囊括方方面面。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，同樣需要出臺(tái)實(shí)打?qū)嵉恼叽胧?，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。

近年來，黨中央出臺(tái)了有關(guān)“三農(nóng)”領(lǐng)域的一系列相關(guān)扶持政策。如2015年出臺(tái)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，2017年出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》，2018年出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》……這些政策意見涵蓋農(nóng)業(yè)扶持、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持、家庭農(nóng)場扶持等方方面面，實(shí)打?qū)嵉貫榧涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供重大利好。

山東濰坊是“農(nóng)圣”賈思勰故里，農(nóng)耕文明歷史久遠(yuǎn)，作為我國農(nóng)業(yè)大市，濰坊探索形成的“諸城模式” “濰坊模式” “壽光模式”得到習(xí)近平總書記的充分肯定。2020年8月，中共濰坊市委辦公室、濰坊市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱“《措施》”）。

《措施》主要包括優(yōu)先考慮干部配備，建立“三農(nóng)”干部正向激勵(lì)機(jī)制;優(yōu)先滿足要素配置，建立城鄉(xiāng)要素雙向合理流動(dòng)機(jī)制;優(yōu)先保障資金投入，建立鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長機(jī)制等一系列惠農(nóng)富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)之策?！洞胧氛J(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，切實(shí)把“四個(gè)優(yōu)先”要求落到實(shí)處，為創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”、加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

山東濰坊只是一個(gè)縮影，還有許許多多的省市為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也制定出臺(tái)了相關(guān)扶持政策?！爸袊獜?qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！绷?xí)近平總書記在2013年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話至今仍然振聾發(fā)聵。高水平加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，方能譜寫出新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板

近年來，雖然我國高度重視“三農(nóng)”工作，在黨中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，眾多農(nóng)村得以舊貌換新顏，農(nóng)民日子越過越紅火。但是我們也應(yīng)該看到，由于歷史局限，長期以來，資金、土地、人才等各種要素多由農(nóng)村流入城市，造成有些農(nóng)村發(fā)展后勁不足，制約我國“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的短板仍比較多。

“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板體現(xiàn)在許多方面，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力水平等方面還有待提升。尤其是農(nóng)民的現(xiàn)代化生產(chǎn)水平還趕不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐……補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板的任務(wù)艱巨，應(yīng)分步、有序地加以解決。

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，離不開強(qiáng)有力的資金支撐。黨中央確立了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，提出在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障的政策要求，如及時(shí)雨一般為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)勁的物質(zhì)動(dòng)能，為各地各部門推動(dòng)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了底氣、提振了士氣。此外，近年來國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等機(jī)構(gòu)也充分發(fā)揮金融領(lǐng)域的積極作用，支持棚戶區(qū)改造、農(nóng)村公路建設(shè)和水利建設(shè)，積極支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，取得了顯著成績。

在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短腿短板的必然要求，保障是否到位，也是衡量地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、檢驗(yàn)政治水平高低的一把標(biāo)尺。四川崇州市采取規(guī)劃統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌的“三統(tǒng)籌”路徑，探索構(gòu)建出“財(cái)政資金優(yōu)先保障、社會(huì)資金積極參與、金融資金重點(diǎn)傾斜”的多元投入格局，采取“多個(gè)漏斗進(jìn)、一個(gè)漏斗出”，統(tǒng)籌使用資金，按規(guī)劃集中投放、逐步推進(jìn)，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)田水利、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)環(huán)境等，很好地避免了建設(shè)資金“撒胡椒面”“單兵突進(jìn)”等情況的出現(xiàn)。

此外，2020年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板是實(shí)現(xiàn)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重要舉措，而強(qiáng)化資金、土地、人才、科技等要素投入是補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的根本途徑。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，一環(huán)扣著一環(huán)，彼此相互制約。除了資金支持，同樣也應(yīng)該聚集資源要素，培育發(fā)展新動(dòng)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);完善機(jī)制，激發(fā)人才發(fā)展活力，補(bǔ)齊人才發(fā)展短板，并發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人、領(lǐng)頭雁的示范宣傳帶動(dòng)作用，強(qiáng)化正向激勵(lì)作用。只有將這些短板加快補(bǔ)齊，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距才能縮小，鄉(xiāng)村的全面振興才有可依賴的基礎(chǔ)，才能真正加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

持續(xù)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體內(nèi)容是內(nèi)含于鄉(xiāng)村振興之中的。應(yīng)按照十九大報(bào)告提出的，鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20個(gè)字的總體要求，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記一直高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，十八大以來多次對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出重要指示，在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。因此，在加快提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)水平的同時(shí)，農(nóng)村工作也不能忽略人居環(huán)境的改善，應(yīng)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開農(nóng)民思想觀念更新和科技素質(zhì)提升。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，精神文明建設(shè)也需重點(diǎn)關(guān)注。近年來，全國各地通過多種形式大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來、人居環(huán)境美起來、文化生活美起來。

湖南省張家界市索溪峪街道把9個(gè)村（社區(qū)）劃分為44個(gè)屋場網(wǎng)格，在每個(gè)網(wǎng)格都建立新時(shí)代文明實(shí)踐的文化小廣場，電子顯示屏、廣播等設(shè)施一應(yīng)俱全。不僅開展廣場舞、太極拳等文體活動(dòng)，還會(huì)定期舉辦宣傳下鄉(xiāng)、農(nóng)民夜校等活動(dòng)。索溪峪街道黨工委書記杜修勇在接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)說：“每一場（活動(dòng)）都要有‘干貨’，讓老百姓真正有一個(gè)公共活動(dòng)、豐富文化生活的場地。來廣場上的人多了以后，就把他們慢慢地轉(zhuǎn)化成志愿者隊(duì)伍。通過這些形式，老百姓打牌的少了，糾紛少了，鄰里關(guān)系處理好了。”