東北亞變局

雷墨

作為美國總統(tǒng)的首次外訪，雖然拜登選擇的是歐洲，但他外交的優(yōu)先方向在亞洲。如果再聚焦一點(diǎn)，那就是東北亞，而其中的重點(diǎn)則是日本與韓國。從3月15日美國國防部長奧斯汀與國務(wù)卿布林肯抵達(dá)東京，到5月21日拜登在白宮送走韓國總統(tǒng)文在寅，短短兩個(gè)月時(shí)間，拜登政府完成了一輪與日韓高層次、高頻率的外交互動(dòng)。至少從美國的意圖來說，這樣的外交安排，將意味著東北亞變局的前奏。

既然涉及變局，那就得回顧“前局”。拜登入主白宮前，日韓與中國關(guān)系的特點(diǎn)都是緩和。2020年9月安倍離任日本首相時(shí)，因2010年釣魚島撞船事件而跌入谷底的中日關(guān)系，已經(jīng)重回正軌。安倍的繼任者菅義偉，起初繼承了安倍的對(duì)華外交路線。2017年5月就任韓國總統(tǒng)后，文在寅以積極的外交姿態(tài)，消除薩德風(fēng)波對(duì)中韓關(guān)系的負(fù)面影響。雖然日韓之間固有的矛盾未有實(shí)質(zhì)性突破，但東北亞局勢(shì)的突出特點(diǎn)，是走向緩和與合作。

這樣的局面，在拜登就任總統(tǒng)后開始出現(xiàn)變化。他的“美國回來了”，首先是說給東北亞的盟友聽的。因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)，有拜登政府認(rèn)定的頭號(hào)戰(zhàn)略競爭對(duì)手中國，同時(shí)還有緊鄰中國，且依然緊密的雙邊同盟。很難否認(rèn)，拜登的重整同盟外交，優(yōu)先對(duì)象就是日韓。而這樣的外交操作，必將給東北亞局勢(shì)投下變數(shù)。

無論從戰(zhàn)略意圖還是政策手段上看，拜登政府事實(shí)上都在往東北亞國際關(guān)系中注入更多戰(zhàn)略競爭的因素。

“世界變化如此之快，以至于我們感到混亂，愈發(fā)困惑，不知何去何從?！边@是布林肯在2019年7月接受媒體采訪時(shí)說的話。作為當(dāng)時(shí)拜登競選團(tuán)隊(duì)里的外交事務(wù)核心顧問，他的這番話體現(xiàn)了某種集體焦慮感。而在焦慮感驅(qū)使下的第一個(gè)動(dòng)作，往往會(huì)反映出政策優(yōu)先排序。出任國務(wù)卿后布林肯第一次出訪，是從3月15日至18日訪問日本和韓國。而他首次訪問歐洲，是一周后的3月25日赴布魯塞爾出席歐盟峰會(huì)。

亞洲登上拜登政府外交焦慮感榜首，絕不是因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)的變化，而是其變化趨向“去美國化”。2020年11月15日，也就是美國總統(tǒng)選舉投票結(jié)束但當(dāng)選總統(tǒng)“難產(chǎn)”之際，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署。如果考慮到同樣不包括美國，并已于2018年年底生效的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），可以清晰地看出，亞洲這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)上與美國越來越疏離。

拜登政府的印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾，今年1月與美國學(xué)者拉什·多西在《外交事務(wù)》上聯(lián)合發(fā)表了一篇題為《美國如何維護(hù)亞洲秩序》的文章。雖然這篇文章論述的是如何維護(hù)秩序，但通篇透露出對(duì)亞洲脫離美國掌控的焦慮。如果不考慮美國因素，亞洲國際關(guān)系的主要?jiǎng)∏闊o疑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以及圍繞這個(gè)主題構(gòu)建新的制度性安排。而拜登政府外交，事實(shí)上在把亞洲的發(fā)展經(jīng)濟(jì)論述，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略競爭論述。這是“美國促變”。

突破口就是日本與韓國。二戰(zhàn)后美國新任國務(wù)卿首訪選擇東亞而非歐洲，奧巴馬政府開了先河。2009年2月，時(shí)任國務(wù)卿希拉里首訪對(duì)象是日本（她隨后還訪問了印尼、韓國和中國）。拜登政府開了另一個(gè)先河，不僅首訪聚焦日韓，而且派出的是國務(wù)卿加國防部長的組合。3月15日至18日，布林肯和奧斯汀訪問日韓，與兩國舉行了外長加防長“2+2”會(huì)談。一個(gè)月后的4月15日，日本首相菅義偉成為拜登就任總統(tǒng)以來首次會(huì)晤的外國領(lǐng)導(dǎo)人。此后一個(gè)月的5月19日，韓國總統(tǒng)文在寅訪美美國。

除了雙邊互動(dòng)，還有三邊整合。特朗普政府時(shí)期，日韓對(duì)美外交如履薄冰，美日韓三邊框架更是基本暫停。美國國務(wù)卿與防長組團(tuán)訪問日韓后不到半個(gè)月，日本國家安全保障局局長北村滋，韓國安保室室長徐薰，在4月2日飛赴馬里蘭州，與美國國家安全事務(wù)助理沙利文舉行三邊會(huì)晤。4月30日，美日韓軍方參謀長在夏威夷舉行三邊會(huì)晤。5月5日，韓國外長鄭義溶趕赴倫敦，與參與G7峰會(huì)的美國國務(wù)卿布林肯和日本外相茂木敏充，舉行了三邊外長會(huì)。

6月中旬的G7倫敦峰會(huì)，文在寅受邀于會(huì)。峰會(huì)期間，拜登與菅義偉、文在寅舉行首次三邊首腦會(huì)晤。不難看出，從1月20日拜登入主白宮到6月中旬，如果以面對(duì)面會(huì)晤為衡量標(biāo)準(zhǔn)，無論從層級(jí)還是頻率來看，都可以看出拜登外交在聚焦日韓。而且，這些會(huì)面絕非只有象征意義，而是有著清晰的目的：第一是戰(zhàn)略對(duì)接，即把日韓整合到美國的印太戰(zhàn)略中；第二是政策協(xié)調(diào)，從微觀層面把日韓鎖定在美國的戰(zhàn)略軌道上。拜登政府最終的目的，是使其對(duì)日韓外交服務(wù)于對(duì)華戰(zhàn)略競爭。

日本是印太概念的早期倡導(dǎo)者，所以拜登政府與日本的戰(zhàn)略對(duì)接，幾乎不存在什么難度。日美聯(lián)合聲明稱“美日同盟是印太地區(qū)和平、安全與繁榮的基石”，至少說明在宏觀上兩國實(shí)現(xiàn)了“無縫對(duì)接”。類似的表述并沒有出現(xiàn)在美韓聯(lián)合聲明中。但是，拜登政府對(duì)韓外交的顯性成果之一，是拉近了韓國與美國印太戰(zhàn)略的距離。美韓聲明中有這樣一句，“我們將努力推動(dòng)新南方政策（文在寅政府的東南亞戰(zhàn)略）與美國自由開放的印太構(gòu)想對(duì)接”。

魔鬼藏于細(xì)節(jié)。拜登政府“促變”更具實(shí)質(zhì)意義的動(dòng)作，是與日韓在具體政策領(lǐng)域的溝通和協(xié)調(diào)。具體地說，拜登政府通過與日韓的這些互動(dòng)，開啟了在高科技研發(fā)，以及所謂打造更有韌性供應(yīng)鏈等方面的合作。在拜登與菅義偉、文在寅會(huì)晤后的聯(lián)合聲明中，都有相關(guān)的內(nèi)容。比如，美日計(jì)劃聯(lián)合投資45億美元研發(fā)6G技術(shù)，在半導(dǎo)體與其他戰(zhàn)略性產(chǎn)品上打造不依賴于中國的供應(yīng)鏈。韓國三星、SK、LG、現(xiàn)代等企業(yè)，宣布對(duì)美國投資394億美元。

日韓對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依賴程度已經(jīng)超過美國，而美國國內(nèi)的保護(hù)主義，決定了拜登政府目前這個(gè)階段很難在貿(mào)易政策上吸引日韓。所以，拜登政府利用新冠危機(jī)引發(fā)的供應(yīng)鏈安全擔(dān)憂，試圖對(duì)抗中國對(duì)日韓經(jīng)濟(jì)上的吸引力。美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)韓國問題學(xué)者斯科特·斯奈德認(rèn)為，通過與韓國合作打造韌性供應(yīng)鏈，拜登政府在挑戰(zhàn)韓國人的這種認(rèn)知，即韓國依賴中國才能獲得經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，這個(gè)分析同樣適用于拜登政府對(duì)日外交意圖。

拜登對(duì)日韓的外交，沒有特朗普那樣的攻擊性，但“攻勢(shì)”是顯而易見的。雖然日本對(duì)中國有戰(zhàn)略疑慮，但直到菅義偉成為首相前，在中美戰(zhàn)略競爭問題上，日本官方的態(tài)度都保持著某種模糊性。而從目前的情況來看，菅義偉內(nèi)閣離“選邊”已經(jīng)非常接近。文在寅政府此前一直與美國的印太戰(zhàn)略保持距離，如今已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇性參與。這些都與拜登政府強(qiáng)大的攻勢(shì)外交不無關(guān)系，同時(shí)也是日韓面對(duì)中美戰(zhàn)略競爭升級(jí)而所做出的應(yīng)變。

在聯(lián)合聲明中提及臺(tái)海問題，是拜登政府施壓日韓的重要證明。自與中國建交以來，日韓在與第三方的外交互動(dòng)中都避免提及臺(tái)海問題，即便對(duì)象是美國。因?yàn)闁|京和首爾都清楚，這是不應(yīng)該觸碰的敏感問題。4月14日，也就是菅義偉飛赴華盛頓兩天前，英國《金融時(shí)報(bào)》援引消息人士的話稱，拜登政府向菅義偉施加了強(qiáng)大的壓力，要求在美日聯(lián)合聲明中提及臺(tái)海問題。對(duì)于到訪的文在寅，拜登政府也采取了同樣的策略。

與特朗普把同盟關(guān)系視為勒索工具相比，拜登的手法本質(zhì)上沒有多大不同。從對(duì)日韓的攻勢(shì)外交來看，拜登政府無疑是在把日韓在安全上對(duì)美國的依賴，兌換成它們?cè)趹?zhàn)略上與美國的接近甚至同步。文在寅抵達(dá)華盛頓的前幾天，美國侯任駐韓美軍司令保羅·拉卡梅拉，在參議院接受質(zhì)詢時(shí)稱，美日韓三邊軍事合作意義重大，駐日與駐韓美軍應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。這無異于是給文在寅訪美在安全領(lǐng)域提前“定調(diào)”。

長期以來，韓國都把駐韓美軍與韓美同盟的角色，定位為應(yīng)對(duì)朝鮮威脅。關(guān)鍵的原因在于，韓國的戰(zhàn)略優(yōu)先在朝鮮半島，且不希望卷入大國競爭。但這次文在寅與拜登會(huì)晤后的聯(lián)合聲明，給美韓同盟賦予了地區(qū)乃至全球意義。拜登施壓的時(shí)機(jī)很“巧妙”，看準(zhǔn)文在寅任期只剩一年。選舉政治決定了文在寅的戰(zhàn)略抉擇，不得不讓位給總統(tǒng)選舉。對(duì)于文在寅來說，穩(wěn)住韓美關(guān)系是確保其所屬政黨贏得大選的關(guān)鍵。即便是遭到拜登冷淡接待，對(duì)文在寅來說也是不可承受之重。這種情況下，對(duì)于拜登的施壓，文在寅很難做到硬扛。

這樣的邏輯也適用于菅義偉。作為安倍晉三辭職后半路接手的首相，菅義偉執(zhí)政的“合法性”還缺乏政治背書。為了使自己的首相角色更加“名正言順”，菅義偉的唯一選擇是贏得今年9月的自民黨總裁選舉，并帶領(lǐng)自民黨贏得隨后的國會(huì)選舉。而菅義偉政治履歷中最大的短板就是外交，所以他試圖利用對(duì)美國的訪問，來證明自己有能力處理好日美關(guān)系。至于此訪之于日本戰(zhàn)略利益的得失，那無疑是次要考慮。

所以，從另一個(gè)角度看，菅義偉和文在寅也都在利用拜登的外交拉攏，為自己謀取國內(nèi)政治利益。既然這樣，那他們對(duì)拜登的要求就不會(huì)做到“照單全收”。反映到外交層面，就是日韓的對(duì)華態(tài)度，在措辭上與美國做出區(qū)隔。拜登與菅義偉會(huì)晤后的記者會(huì)上，拜登說，“我們承諾共同應(yīng)對(duì)來自中國的挑戰(zhàn)（challenge）?！倍蚜x偉說的是，“我們嚴(yán)肅地討論了中國對(duì)印太以及世界和平與繁榮的影響（influence）?！毕啾容蚜x偉，文在寅在涉華表態(tài)上更為謹(jǐn)慎可克制。

正因?yàn)槿绱耍瑖H輿論認(rèn)為菅義偉和文在寅，在中美之間“走鋼絲”。不過需要指出的是，這種評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確。所謂的“平衡”只體現(xiàn)在表態(tài)上，而在高科技、供應(yīng)鏈等這些具體的政策領(lǐng)域，日韓事實(shí)上都在做偏向于美國的選擇。如果在這些領(lǐng)域與美國的合作能夠落地，那將不可避免對(duì)日韓的資金、技術(shù)、商品和服務(wù)的流向產(chǎn)生影響。這樣一來，東北亞經(jīng)貿(mào)格局就有可能發(fā)生不同以往的變化。

在上述《美國如何維護(hù)亞洲秩序》的文章中，坎貝爾與多西承認(rèn)，與一戰(zhàn)前的歐洲不同，這個(gè)地區(qū)并沒有經(jīng)歷過革命動(dòng)亂和毀滅性的大國戰(zhàn)爭，而是享有了長達(dá)40年的長期和平。同時(shí)他們又援引基辛格的話說，“任何國際體系的穩(wěn)定運(yùn)行最終都要依賴于‘普遍接受的合法性’”。沒有公認(rèn)和默認(rèn)的秩序，這個(gè)地區(qū)不可能有“長和平”，而眼下的沖突或戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)，幾乎都與美國的刻意介入有關(guān)。所以，對(duì)所謂“合法性”不接受的，主要是美國。

坎貝爾與多西開出的“藥方”，就是促使這個(gè)地區(qū)的國家與中國“脫鉤”。他們?cè)谖恼轮袑懙?，“與戰(zhàn)前歐洲注重邊界劃分和政治承認(rèn)的談判不同，發(fā)生在印太地區(qū)的談判將不可避免地圍繞供應(yīng)鏈、標(biāo)準(zhǔn)、投資制度和貿(mào)易協(xié)定展開。即使美國在努力重新恢復(fù)本國的敏感產(chǎn)業(yè)并尋求與中國‘可控脫鉤’，它也可以安撫緊張的本地區(qū)國家—將供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移出去往往意味著將供應(yīng)鏈從中國轉(zhuǎn)移到本地區(qū)的其它經(jīng)濟(jì)體，可以創(chuàng)造新的增長空間?！?/p>

至少從目前的情況來看，拜登政府正是這樣干的。這背后的邏輯是，拜登認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全即國家安全，而對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的依賴即意味著安全威脅。目前拜登政府對(duì)日韓的外交，毫無疑問是想用這樣的邏輯影響盟友的戰(zhàn)略選擇，從而使它們?cè)趹?zhàn)略上與美國同步。由此可見，拜登政府是在把美國對(duì)中國崛起的恐懼，放大到整個(gè)亞洲地區(qū)，通過打造“恐懼者聯(lián)盟”應(yīng)對(duì)中國崛起。

效果如何，現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。但可以肯定的是，東北亞的變局，不會(huì)完全按照拜登政府設(shè)定的劇情演繹下去。美國學(xué)者保羅·希爾在《國家利益》上撰文稱，早在特朗普就任美國總統(tǒng)前，東亞國家就在根據(jù)地區(qū)實(shí)力變遷調(diào)整外交政策?！懊绹仨毐苊饷半U(xiǎn)，想當(dāng)然地認(rèn)為盟友應(yīng)對(duì)中國的想法與美國完全一樣，或者迫使它們?cè)诒本┡c華盛頓之間選邊。”而從拜登政府對(duì)日韓的外交可以看出，美國似乎正在冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。

菅義偉訪問美國期間，在涉華議題上做了超過前任的強(qiáng)硬表態(tài)，此后很快做了回調(diào)。回到日本后，他發(fā)推特說，穩(wěn)定的對(duì)華關(guān)系，不僅對(duì)日本和中國，對(duì)地區(qū)與國際社會(huì)都很重要。4月20日，菅義偉在國會(huì)質(zhì)詢時(shí)說，“雖然聯(lián)合聲明提到了臺(tái)灣問題，但日本絕不會(huì)軍事介入臺(tái)海爭議。”美國日裔學(xué)者格倫·福島在《華盛頓郵報(bào)》上撰文稱，日本有這樣的聲音，即菅義偉在聯(lián)合美國對(duì)抗中國上走得太遠(yuǎn)，他本應(yīng)該在表態(tài)上保持模糊性。

在文在寅的訪美行程中，有到阿靈頓國家公墓祭奠美國陣亡軍人，有參加拜登授予朝鮮戰(zhàn)爭美國老兵榮譽(yù)勛章的儀式。用韓國學(xué)者尹錫俊的話說，拜登是在提醒文在寅，韓國現(xiàn)在享有的民主自由，靠的是美國。但這樣刻意地利用歷史，顯然沒有考慮現(xiàn)實(shí)的變化。正如《東亞論壇》的文章所說，只要韓國外交的核心驅(qū)動(dòng)因素是朝鮮，首爾就需要與中國保持良好關(guān)系，從而維持朝韓對(duì)話的動(dòng)力，這也是首爾對(duì)華政策態(tài)度相對(duì)溫和的原因。

至于拜登政府正在籌劃的一系列合作倡議，最終能走到哪一步也還是未知數(shù)。對(duì)于這一點(diǎn)，格倫·福島分析稱，“這些倡議轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)與可見的成果，還需要做大量的工作。因?yàn)闊o論在安全、貿(mào)易、科技、氣候變化或者人權(quán)問題上，與中國打交道時(shí)日本人與美國人在概念、利益和政策優(yōu)先上，都不會(huì)完全一樣。”從這個(gè)意義上說，藏于細(xì)節(jié)的魔鬼，也會(huì)制約拜登日韓外交的成效。