城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理探析

游繼革

摘要：城市的建設離不開規(guī)劃和管理，近些年來，我國社會的城市化進程不斷加快，對于城市的規(guī)劃和管理的要求也在提高，城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理工作是我國城市化進程中不可忽視的一項重要工作。只有做好城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理，才能更好地促進城市化建設。該文對我國目前的城鎮(zhèn)化管理現(xiàn)狀及存在的問題進行介紹，并且對城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理進行探討。

關鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃;建設管理;特色化建設;研究

近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設進程的不斷加快，城市規(guī)劃尤其是小城鎮(zhèn)規(guī)劃在前當城市建設與發(fā)展的過程中起著舉足輕重的作用，但對于規(guī)模不同的城市而言，其內(nèi)容則存在著較大的差異。自上世紀九一年代開始，隨著國內(nèi)住房機制的不斷改革以及城鎮(zhèn)建設進程的不斷加快，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展可謂突飛猛進，城鎮(zhèn)住區(qū)設計、規(guī)劃、建造以及經(jīng)營和管理，都存在著很多新的發(fā)展趨勢，這無疑對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理提出了新的要求。在新的形勢下，城市規(guī)劃建設管理部門應當從實際出發(fā)，嚴格按照發(fā)展規(guī)律要求，將城市規(guī)劃作為住區(qū)建設與調控的重要手段，將規(guī)劃與建設管理工作落實到實處。

1城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理必須堅持的原則

在發(fā)展的新時期我國的城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理工作必須遵循有關政策嚴格遵守法律法規(guī)。在落實工作的過程中，城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理的有關單位和相關人員必須將具體政策和法律法規(guī)作為工作的基本條件，嚴禁單位或個人忽略政策與法規(guī)擅自決策。在實際工作中，必須堅持三個原則。

1.1依法管理原則

依法管理是首要原則，在我國城鎮(zhèn)的建設速度不斷提升時，各級政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理工作的關注度也越來越高。在實際工作中，一定會出現(xiàn)各種預料不到的問題，所以，在保證分工明確的同時，相關部門也要確保依法管理固定的工作，公平、公正、公開地解決問題。

1.2目標管理

必須遵守目標管理的原則，要依據(jù)最終要達到的水平，確定城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理的大致方向，從而使規(guī)劃管理達到預期效果。

1.3依靠群眾原則

同時，走群眾路線也是十分重要的。城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理工作最終的目的就是保障廣大群眾的切身利益，推動社會持續(xù)發(fā)展。所以，城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理必須以人民利益為基礎，同時憑借眾多群眾的力量開展具體工作，保證工作的質量。

2城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理中存在的問題

2.1規(guī)劃缺乏一定的科學性

具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作明顯落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展，無法為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有效的指導，而城鎮(zhèn)的基礎設施規(guī)劃落后于地區(qū)經(jīng)濟的增長速度。而日缺乏有效的分區(qū)規(guī)劃，城鎮(zhèn)的基礎設施服務沒有及時跟上，服務半徑小、功能種類貧乏、服務設施布局不合理，對于城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏長遠的規(guī)劃。

2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中缺乏規(guī)劃意識

有的城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設的過程中并沒有為城鎮(zhèn)發(fā)展的未來考慮，不能引導城鎮(zhèn)走向更加長遠的發(fā)展?；蛘哂械某擎?zhèn)在規(guī)劃建設的過程中沒有依托于本身的產(chǎn)業(yè)結構，規(guī)劃形成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中缺乏一定的法律意識

例如在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在著未批先建的情況，違章建筑不僅影響了城鎮(zhèn)的市容市貌，而且有些違章建筑本身也存在一定的安全問題，私自違建這樣的做法無疑會阻礙城鎮(zhèn)的規(guī)劃和良好的發(fā)展。由于缺乏足夠的法律意識，城鎮(zhèn)在拆遷鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.4城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中缺乏經(jīng)費

城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計很有必要，而且要盡量找權威、可信度高的規(guī)劃單位來實施市規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的合理性。不過有的城鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的資金投入較少，只能依托于一些相對來說規(guī)模較小的規(guī)劃設計單位來進行規(guī)劃，無法保證城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和合理性，最終導致的結果就是城鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性不強，日無法對城鎮(zhèn)的發(fā)展起到有效的指導作用。

2.5缺乏專業(yè)的規(guī)劃管理人員

有些城鎮(zhèn)政府內(nèi)部的管理人員缺乏必要的關于規(guī)劃管理的相關專業(yè)知識，因此在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃的時候無法根據(jù)城鎮(zhèn)的實際情況來進行合理的定位，并目進行科學的規(guī)劃管理，因此城鎮(zhèn)管理規(guī)劃人員必須要具備足夠專業(yè)的素質才能做好規(guī)劃管理工作。

2.6城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作缺乏必要的宣傳

有些城鎮(zhèn)在對規(guī)劃管理進行宣傳的時候，只是象征性地掛上幾個條幅就算宣傳了，根本沒有進行任何實質的宣傳城鎮(zhèn)居民也無法理解城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義所在，導致在很多居民眼中，所謂的城鎮(zhèn)規(guī)劃就是拆遷然后蓋成高樓，這和城鎮(zhèn)規(guī)劃真正的目的是不符合的，甚至會引發(fā)居民的逆反心理，不利于城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的順利進行。

3強化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的措施分析

3.1加強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化與環(huán)境生態(tài)化發(fā)展

對于小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展而言，特色產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展的重要支柱，同時產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也是業(yè)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要內(nèi)容。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設過程中，應當加強其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的資源優(yōu)勢進行全面的分析，以確保小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)定位的準確性與科學性，注意規(guī)劃策略的具體性與實際可操作性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，要想取得良好的生態(tài)效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須對小城鎮(zhèn)進行生態(tài)規(guī)劃。這種規(guī)劃，主要是以區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展為依托，體現(xiàn)出一定的安全性、便捷性、舒適性以及生態(tài)持續(xù)性。

3.2推進城鎮(zhèn)居民的社會保障工作

在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理工作的同時，一定要處理好失業(yè)人員的再就業(yè)問題，建立較為健全的勞動力市場，并且配套相應的保障，努力提高當?shù)鼐用竦纳钯|量。此外，務必要處理好進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的土地承包權的問題，要確保轉讓的體制機制科學有效，使農(nóng)民工的合法權益得到保障。與此同時，努力提高城鎮(zhèn)居民的收入，保證城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理工作的效益，推動社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.3拓寬融資渠道，為小城鎮(zhèn)建設保駕護航

小城鎮(zhèn)建設尤其是基礎設施建設，是目前小城鎮(zhèn)建設發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，基礎設施的建設水平是吸引力產(chǎn)生的物質基礎。實踐中可以看到，當前的小城鎮(zhèn)因基礎設施建設仍然靠地方政府的財政撥款，有限的財力和不明確的投入，使得小城鎮(zhèn)基礎設施建設處于無序化狀態(tài)，實踐中不乏大包大攬現(xiàn)象，加之分散財力，導致很多基本公共設施難以及時建好?；诖耍P者認為在新形勢下的小城鎮(zhèn)建設過程中，應當建立企業(yè)、外資、個人以及國家等多元化的投資管理機制，采取誰投資、誰受益的策略，從而有效深化小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

3.4加強土地應用管理

土地應用管理是新形式下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設基本問題之一，同時也是城鎮(zhèn)項目建設過程中最被關注的內(nèi)容。較之大中型城市建設而言，小城鎮(zhèn)建設過程中正面臨著嚴峻的土地壓力，因此項目建設開發(fā)過程中應當注意強化土地資源的應用管理意識。土地應用功能的開發(fā)強度、布局以及交通組織等，都直接關系著建成后的城市運行效率，因此在士地應用過程中還要注意自然形體、自然景觀資源的有效利用與基礎設施的影響。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，應當遵循人的生理與生活規(guī)律，將土地的應用均衡性、緊湊性與人居環(huán)境、經(jīng)濟效益相結合。

結語

城鎮(zhèn)的規(guī)劃和管理工作牽涉到眾多方面，不僅是各級政府部門或者相關機構還關系到廣大城鎮(zhèn)居民的切身利益要確保各個環(huán)節(jié)的有效配合，而且要深入了解當?shù)氐娜宋?、風土人情等，以城鎮(zhèn)居民的利益為出發(fā)點，制定一系列的科學合理的規(guī)劃措施，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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