探析新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化研究

郭盛

摘要：在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，怎么做好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)便非常關(guān)鍵，在新時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)、可持續(xù)發(fā)展式的規(guī)劃原則，而在管理一體化的研究中，應(yīng)該明確一體化的重要前提，掌握一體化管理的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：管理一體化;城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì);新時(shí)代

引言：

在城鄉(xiāng)的逐步發(fā)展下，城鄉(xiāng)的滲透及彼此影響變得更為嚴(yán)重，為此在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要重視了解城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的有效原則，保障基于實(shí)際做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理活動(dòng)，讓城鄉(xiāng)地區(qū)都能獲得更好的發(fā)展。

一、新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理原則

（一）科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，一般以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，屬于對(duì)城鄉(xiāng)一體化的資源劃分、空間布局、過(guò)渡協(xié)調(diào)等方面，所進(jìn)行的綜合性部署[1]。為此，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，需要充分了解當(dāng)?shù)氐娜宋?、氣候、生活?xí)慣等內(nèi)容，將實(shí)地考察做好，對(duì)民眾意見(jiàn)充分收集，集思廣益。在規(guī)范建設(shè)時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的手段方法，讓自然學(xué)、建筑學(xué)等的學(xué)科知識(shí)和人才被融合起來(lái)。因?yàn)樵谝惑w化建設(shè)中，往往建設(shè)項(xiàng)目存在交叉復(fù)雜性，為此施工前要將預(yù)算做好，對(duì)專業(yè)的各類(lèi)人才做好調(diào)配，保障建設(shè)的科學(xué)化。最后，在一體化建設(shè)中，演變過(guò)程、未來(lái)發(fā)展也非常關(guān)鍵，在進(jìn)行規(guī)劃之前，應(yīng)該參考實(shí)際狀況，對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的項(xiàng)目綜合分析，做好科學(xué)的指導(dǎo)預(yù)測(cè)，保障建設(shè)環(huán)節(jié)可以被穩(wěn)定實(shí)施?？梢?jiàn)，在管理建設(shè)時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這一關(guān)鍵原則，對(duì)經(jīng)濟(jì)、地域、人文等現(xiàn)狀嘗試統(tǒng)一布局，讓項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)。

（二）可持續(xù)發(fā)展式規(guī)劃

在可持續(xù)發(fā)展中，要求滿足人們生活的需求，也不能危害后代實(shí)際需求構(gòu)成，讓兩者能一體化的實(shí)現(xiàn)發(fā)展[2]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，各地要對(duì)人類(lèi)生存所需的資源做好保護(hù)，在對(duì)資源利用的同時(shí)，應(yīng)該保障利用活動(dòng)充分的合理性，管控好環(huán)境，為后代提供穩(wěn)定發(fā)展及繁衍的條件。此外，在可持續(xù)發(fā)展的原則中，一般有公平性、持續(xù)性、共同性的原則。在一體化建設(shè)時(shí)，應(yīng)該應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展這一原則，預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際未來(lái)走向，讓一體化建設(shè)能往可持續(xù)發(fā)展而發(fā)展。最后，在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要對(duì)資源的共通、再生等能力充分考慮，降低對(duì)環(huán)境帶來(lái)的破壞程度，在一體化發(fā)展、環(huán)境、資源中找到平衡點(diǎn)，讓一體化發(fā)展保障質(zhì)量。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化研究

（一）管理一體化的前提

人屬于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要因素，在社會(huì)的發(fā)展中，人們不斷追求更高的生活質(zhì)量[3]。為此，在一體化建設(shè)時(shí)，需要重視以人為本，讓群眾利益能夠被最大化，將群眾利益可以放在首位，始終在規(guī)劃建設(shè)中，堅(jiān)持“一切服務(wù)于群眾”的初心。首先，在一體化戰(zhàn)略中，群眾可以調(diào)動(dòng)積極性，對(duì)規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行更為配合。其次，在一體化發(fā)展的方案制定中，需要對(duì)群眾意見(jiàn)充分尊重，保障順應(yīng)民意，對(duì)舒適、和諧的居住良好環(huán)境進(jìn)行建設(shè)，讓城鄉(xiāng)在過(guò)渡中的建設(shè)等問(wèn)題得以優(yōu)化，讓城鄉(xiāng)的空間形態(tài)能夠更為豐富化、層次化，讓群眾生活的多元化需求得以滿足。

（二）管理一體化內(nèi)容

在管理一體化的內(nèi)容中，主要需要針對(duì)城鄉(xiāng)資源，做好一體化的管理。而城鄉(xiāng)資源的一體化，一般包含有土地資源、生態(tài)環(huán)境、人口資源的一體化?？梢?jiàn)，在城鄉(xiāng)資源的一體化建設(shè)時(shí)，需要保障上述三方面被有效融合，推進(jìn)其共同發(fā)展。而在土地資源實(shí)現(xiàn)一體化后，能讓城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)的建筑面積、耕地面積被合理規(guī)劃;在生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)一體化后，也能讓建設(shè)一體化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，造福于后人。最后，在人口資源實(shí)現(xiàn)一體化后，能讓城鄉(xiāng)人口可以有序、科學(xué)的流動(dòng)起來(lái)，有利于地方政府進(jìn)行等級(jí)劃分還有管理。

生態(tài)環(huán)境要實(shí)現(xiàn)的一體化：在城鄉(xiāng)發(fā)展中，需要基于城鄉(xiāng)差異化的生產(chǎn)要求，讓廢氣排放、垃圾處理能被細(xì)致及統(tǒng)一的管理起來(lái)，讓城鄉(xiāng)的環(huán)境得到維護(hù)，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)管理可以實(shí)現(xiàn)一體化。比如，在重工業(yè)中，要針對(duì)于工廠產(chǎn)生的廢氣、廢水，使其在排放時(shí)接受?chē)?yán)格的檢驗(yàn)，建設(shè)廢氣、廢水的處理廠，保障它們?cè)谶_(dá)標(biāo)之后再進(jìn)行排放。在鄉(xiāng)村地區(qū)，要盡量避免對(duì)農(nóng)作物的燃燒，借助粉碎設(shè)備等將其粉碎，使得它們能被投入進(jìn)畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)中。在城鄉(xiāng)環(huán)境改善措施的制定下，規(guī)劃設(shè)計(jì)管理可以充分實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展。

土地資源要實(shí)現(xiàn)的一體化：在我國(guó)，當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，一些政策的實(shí)施及發(fā)布有著一些局限性，讓一些地區(qū)在規(guī)劃城鄉(xiāng)土地時(shí)，會(huì)有著不充分利用資源的問(wèn)題。在劃分土地的所有權(quán)時(shí)出現(xiàn)的歸屬模糊問(wèn)題下，土地一體化的管理規(guī)劃，便會(huì)有著非常大的難度。在城鄉(xiāng)的發(fā)展速度對(duì)比后可知，城市有著更快的發(fā)展速度，在城市的周邊，往往土地會(huì)被嚴(yán)重的侵占，這會(huì)讓城市的周邊環(huán)境受到影響，也會(huì)讓耕地出現(xiàn)減少狀況，讓農(nóng)作物下降實(shí)際產(chǎn)量。比如，在我國(guó)，小麥、大米還需要較大年進(jìn)口量，而我國(guó)也是人口大國(guó)，在農(nóng)作物降低產(chǎn)量后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展會(huì)受到影響?？梢?jiàn)，在一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展中，需要將土地的規(guī)劃管理具體政策統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)決禁止對(duì)土地濫用的問(wèn)題，基于地域特點(diǎn)，對(duì)審批管理具體制度進(jìn)行完善，讓一體化管理可以得到充分實(shí)施空間。

人口資源要實(shí)現(xiàn)的一體化：在各地政府中，需要對(duì)戶籍新政策進(jìn)行提倡還有推行，讓城鄉(xiāng)建立戶籍管理的統(tǒng)一化模式，讓?xiě)艏缫暤靡灾鸩较?。?yīng)該完善城鄉(xiāng)的流通和諧的科學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)，以此引導(dǎo)勞動(dòng)力進(jìn)行自主流動(dòng)，避免在城市的一味扎堆，讓城鄉(xiāng)的人口資源能夠?qū)崿F(xiàn)一體化的發(fā)展。最后，可以嘗試適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以此鼓勵(lì)農(nóng)民群眾將耕地面積擴(kuò)大，讓糧食的產(chǎn)量得以提高，讓糧食進(jìn)口的量得以減少，讓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到充分推動(dòng)。

結(jié)束語(yǔ)：

在實(shí)施城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理一體化時(shí)，各地政府需要積極引導(dǎo)，讓群眾可以更為積極的配合，讓城鄉(xiāng)二元化這一結(jié)構(gòu)趨勢(shì)得以減緩，針對(duì)于生態(tài)環(huán)境、土地資源、人口資源，構(gòu)建一體化的管理科學(xué)系統(tǒng)，并保障以人為本、可持續(xù)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)管理時(shí)擁有一體化的完善體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾增長(zhǎng)生活水平，保障國(guó)家的穩(wěn)定和諧。

參考文獻(xiàn)：

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