試析PPP模式下的市政道路工程造價控制分析

王慶雷

摘要：工程造價管理與控制是工程項目管理的核心，是整個工程建設中最為重要的一個環(huán)節(jié)，特別是在政道路工程造價控制中，PPP模式下的政道路工程造價控制更值得我們?nèi)ヌ剿骱脱芯俊?/p>

關鍵詞：PPP模式;市政道路工程;造價控制

引言

PPP模式在我國歷史較短，然而發(fā)展速度卻十分的快。PPP模式的產(chǎn)生彌補了BOT模式的不足，對市政道路工程造價進行了全新的管理，從設計方案的前期開始給予全面考慮，實現(xiàn)項目效益最大化。

1PPP模式與市政道路工程造價的概述

1.1PPP模式的定義

PPP模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。PPP模式就是一種公私合營模式，即政府與社會主體（企業(yè)）合作，共同參與工程項目的建設。PPP模式較傳統(tǒng)的項目形式，不論是項目管理、主導形式還是資金來源以及最終的目標上都有很大的區(qū)別。

1.2市政道路工程造價定義

工程造價的直義就是工程的建造價格，即進行市政道路工程建設所花費的全部費用。核心內(nèi)容是估算、概算、修正概算、預算、工程結算、竣工決算等。就投資方而言，工程造價就是建設項目全過程中所發(fā)生的所有費用。就建設單位而言，工程造價則指該工程的價格。PPP模式下的工程造價較傳統(tǒng)模式在政府相關部門的審批、項目法人的造價控制上都有很大的差異，同時設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及造價咨詢單位在造價的控制與審核上也存在很大的差異。

2PPP模式下的市政道路工程造價控制存在的問題

2.1設計階段

設計階段，是PPP模式下市政道路工程造價控制的關鍵問題之一。因此在工程造價控制中，就必須設計人員結合自身的工作經(jīng)驗，以及工程項目的相關資料，做好現(xiàn)場的勘察分析，然后制定設計方案。還要將施工重難點、施工技術、成本資金等詳細標注，才能保障后期施工的有序開展。然而在實際工作中，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，建設單位的領導層與管理層，對于設計方案的認知，還存在著一些偏差。因此沒有給予高度重視，也沒有投入大量的人力、物力與財力，為后續(xù)造價控制帶來了很大的難度。第二，很多設計人員，過于重視設計方案的新穎度、外在美觀等，而忽視了設計方案的質量。因此就忽視了對工程造價的關注與投入，更沒有動態(tài)跟蹤與監(jiān)控，導致實際方案與預期目標不符。

2.2編制階段

編制階段，也是PPP模式下市政道路工程造價控制的關鍵問題之一，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，PPP模式下的造價，是以市場最先進價格為參考。而在定額計算中，卻與市場的平均水平保持一致。因此定額計算的造價，會比實際需求高出很多，導致兩者的差異較大。第二，傳統(tǒng)模式下的工程造價，整個流程比較繁瑣、復雜，不僅要與國家的政策法律保持一致，還需要經(jīng)過層層審批與核實，然而一旦確定后，就無法再次更改。而PPP模式下的工程造價，審批環(huán)節(jié)相對減少，流程相對快捷。一旦發(fā)現(xiàn)任何不合理的地方，就可以立即完善與優(yōu)化，相對靈活與合理。第三，在實際編制中，需要造價人員結合市場的實際情況，對計算方法進行優(yōu)化創(chuàng)新。然而很多造價人員，仍舊采用定額計算的方法。雖然為建設企業(yè)帶來了很大的經(jīng)濟利潤，但是破壞了公眾利益，無法得到公眾的信賴。

2.3施工階段

在市政道路工程的施工階段中，會存在著很多造價問題，也是造價控制的難點與關鍵點之一，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，施工人員沒有遵循設計方案展開施工，使用的工藝、技術、材料等，與實際要求嚴重不符，就會出現(xiàn)工程變更，導致大量的資源、資金浪費，為造價控制帶來了很大的難度。第二，很多管理人員只注重表面的質量與安全，忽視了內(nèi)在隱患與問題。再加上施工中，會受到多種因素的影響，導致施工質量與安全存在問題，也會引起工程變更，最終增加了造價成本。第三，在PPP模式下，如果政府方、社會方面的資金不到位，就會在資金不足的情況下出現(xiàn)停工，進而影響整個社會的安穩(wěn)。

3PPP模式下的市政道路工程造價控制策略

3.1工程造價人員應加強自身專業(yè)素養(yǎng)

PPP模式下的市政道路工程造價管理，不僅僅涉及傳統(tǒng)的造價編制、審核等內(nèi)容，還會涉及到財務評價、財務分析等多方面的內(nèi)容，作為造價人員應該與時俱進，不斷提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，以便在后期的項目中能夠更好地適應PPP模式下的工程造價管理。而且就PPP項目公司而言，要加強造價的控制，建立健全全面造價管理系統(tǒng)，從項目初始到項目結束，以及后期運營維護上全程對項目的造價進行管理與控制。

3.2重視項目前期規(guī)劃與可行性研究

要重視市政道路工程的前期規(guī)劃與可行性研究。在項目前期一定要做好規(guī)劃工作，聘請專家組實地考察，參與到項目的前期規(guī)劃中去，保證項目的規(guī)劃更趨于合理，方案更具有可行性，從而使工程可行性研究估算編制更加細致，降低后期重大性變更的概率。

3.3嚴格把控設計方案，以便有效控制造價

對于市政道路工程而言，項目一旦立項，那么市政道路工程的設計就尤為重要，一定要處理好施工階段的技術與經(jīng)濟成本之間的問題。因為設計方案與工程造價息息相關。建議實行PPP模式的項目，在設計階段的方案審核上要更加的嚴格。作為市政道路工程的設計師，一定要深入細致地了解項目的可行性研究報告以及設計的要求，從而全面把握項目的整體建設質量，確定合理的設計方案，同時也要充分考慮項目實施工程中的突發(fā)狀況，為工程造價留有余地。并且提供全面的設計資料，以便于工程造價人員能夠更好地編制造價文件，為全面造價管理提供充分的依據(jù)。

3.4加強對市政道路工程后期結算的審計工作

市政道路工程在結算階段，建設方、監(jiān)理方以及施工方應進行全面驗收，認真履行合同上的相關內(nèi)容及規(guī)定。在合同上提到的相關材料要一一核對，并且要嚴格審核變更文件，做到客觀、公正、合理、準確，確保工程量準確無誤。同時加大市政道路工程各階段工程費用分析，通過分析找出費用超支的各種因素，并相應地制定市政道路工程各階段工程費用控制方法和途徑，為今后的市政道路工程建設費用控制提供重要參考數(shù)據(jù)和資料。

結語

PPP模式下市政道路工程項目的管理和發(fā)展效益與工程造價的控制和管理密切相關。在科學有效的工程造價控制和管理下，最大限度地優(yōu)化工程資源，充分利用工程資源成本，在節(jié)約現(xiàn)有工程造價的前提下，提高現(xiàn)有工程的經(jīng)濟效益。

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