關(guān)于電價(jià)補(bǔ)貼新政策對(duì)垃圾處理單價(jià)的影響

劉免

摘要：我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)歷經(jīng)二十多年的發(fā)展，受到可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的制約，電價(jià)補(bǔ)貼新政策頒布后，垃圾焚燒上網(wǎng)電價(jià)最長享受15年的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，項(xiàng)目收入驟減，收益降低。本文通過對(duì)某500t/d的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算，測(cè)算電價(jià)補(bǔ)貼新政策對(duì)項(xiàng)目收益的影響，并假定項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率保持7%的前提下，測(cè)算垃圾焚燒處理單價(jià)的變化。進(jìn)一步分析了電價(jià)補(bǔ)貼新政策下不同省份的垃圾焚燒處理單價(jià)受影響程度。在此基礎(chǔ)上，從企業(yè)提出降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。

關(guān)鍵詞：垃圾處理單價(jià);電價(jià)補(bǔ)貼;經(jīng)濟(jì)測(cè)算

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，生活垃圾處理一直是難題。2012年，國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)）頒布之后，明確了垃圾發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)，“每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)”，這才促進(jìn)了生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展，生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目全國遍地開花，解決了垃圾圍城的世紀(jì)難題，消除了垃圾填埋的環(huán)境隱患。

2020年9月29日，國家財(cái)政部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)“《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（財(cái)建〔2020〕426號(hào)）”，該文件明確了垃圾發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)，并且自項(xiàng)目并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。該電價(jià)補(bǔ)貼新政策，影響了垃圾焚燒項(xiàng)目的發(fā)電收入，進(jìn)而影響了企業(yè)的項(xiàng)目收益。

2 案例項(xiàng)目簡介

湖南嘉禾生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，一期規(guī)模600t/d，配置12MW汽輪發(fā)電機(jī)組合配套設(shè)施。一期項(xiàng)目投資估算為38300.00萬元，資金由企業(yè)自籌，項(xiàng)目資本金為10000萬元。特許經(jīng)營期限30年（其中項(xiàng)目建設(shè)期2年，運(yùn)營期28年）。垃圾焚燒項(xiàng)目的收入主要由兩部分組成：由當(dāng)?shù)卣Ц兜睦幚矸?wù)費(fèi)收入，以及垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)帶來的上網(wǎng)電費(fèi)收入。上網(wǎng)發(fā)電收入主要受到上網(wǎng)電量和上網(wǎng)電價(jià)兩方面因素影響。

項(xiàng)目噸垃圾上網(wǎng)發(fā)電量為320千瓦時(shí)/噸，280度以內(nèi)按0.65元/千瓦時(shí)計(jì)，超出280度部分按湖南省燃煤標(biāo)桿電價(jià)0.45元/千瓦時(shí)計(jì)。本項(xiàng)目噸上網(wǎng)電量為320度，滿負(fù)荷處理情況下，年電費(fèi)收入為4380.00萬元。項(xiàng)目垃圾處理費(fèi)單價(jià)為66.00元/噸（含稅），此時(shí)項(xiàng)目自有資金內(nèi)部收益率為7.0%。每年政府應(yīng)付垃圾處理費(fèi)合計(jì)為1445.40萬元。

項(xiàng)目電費(fèi)收入如下表。

3 電價(jià)補(bǔ)貼新政策下項(xiàng)目投資收益

如果本項(xiàng)目是2020年1月以后核準(zhǔn)的垃圾焚燒項(xiàng)目，湖南省燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)格為0.45元/千瓦時(shí)，省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)，中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/千瓦時(shí)。因此，項(xiàng)目運(yùn)營前十五年，上網(wǎng)電價(jià)為（0.45+0.1）=0.55元/千瓦時(shí)，年電費(fèi)收入為3766.80萬元，售電收入降低了14.0%。據(jù)此調(diào)整項(xiàng)目電費(fèi)收入情況。項(xiàng)目電費(fèi)收入如下表。

將電費(fèi)收入調(diào)整帶入財(cái)務(wù)模型，計(jì)算結(jié)果如下。

項(xiàng)目垃圾處理費(fèi)單價(jià)為66.00元/噸（含稅），此時(shí)項(xiàng)目自有資金內(nèi)部收益率為6.38%，假定基準(zhǔn)收益率為6.5%，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)不可行。

只有當(dāng)項(xiàng)目垃圾處理費(fèi)單價(jià)提高到74.60元/噸（含稅）后，項(xiàng)目自有資金內(nèi)部收益恢復(fù)到為7.0%。此時(shí)垃圾處理費(fèi)單價(jià)提高13.03%，每年政府應(yīng)付垃圾處理費(fèi)1633.74萬元，增加188.34萬元，當(dāng)?shù)卣?cái)政負(fù)擔(dān)增加。

4 不同省份中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)影響垃圾單價(jià)

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)）精神，0.65元/千瓦時(shí)電價(jià)中高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分實(shí)行兩級(jí)分?jǐn)?。?dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān)0.1元/千瓦時(shí)（浙江省除外），其余部分納入全國征收的可再生能源電價(jià)。

通過對(duì)全國部分省份的燃煤標(biāo)桿電價(jià)及省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)研究，匯總?cè)缦隆?/p>

從上表可知，上表中13個(gè)省份的燃煤標(biāo)桿電價(jià)是不同的，中央補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼力度也是不同的。受區(qū)域影響，燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)通常在0.33—0.51元，省級(jí)電網(wǎng)除浙江省外，其余省份均為每千瓦時(shí)0.1元，可再生能源電價(jià)中央補(bǔ)貼每千瓦時(shí)承擔(dān)0.10—0.22元。426號(hào)新政策施行后，中央國補(bǔ)這部分將退補(bǔ)。當(dāng)退補(bǔ)之后，對(duì)于云南、貴州的項(xiàng)目，影響最大;而對(duì)廣東和湖南的項(xiàng)目來說，影響相對(duì)小一些。

假定平均噸垃圾上網(wǎng)電量為280千瓦時(shí)，每噸垃圾電費(fèi)收入減少28.0-60.0元，上述13個(gè)省份平均數(shù)為44.7元/噸垃圾，相應(yīng)垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)應(yīng)相應(yīng)提高28.0-60.0元。以一個(gè)600t/d生活垃圾焚燒發(fā)電的項(xiàng)目核算，當(dāng)?shù)卣磕晷柙黾?78.93萬元。

不同于風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電這類非水可再生能源項(xiàng)目，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，不僅僅是能源項(xiàng)目，更是環(huán)保工程項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目。項(xiàng)目承擔(dān)著一個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)所有生活垃圾的處置責(zé)任。如若項(xiàng)目停止進(jìn)垃圾3天，該縣市的生活垃圾得不到處理，將導(dǎo)致出現(xiàn)垃圾圍城的重大時(shí)間。對(duì)政府來說，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的穩(wěn)定運(yùn)行是關(guān)乎民生大計(jì)的。而對(duì)企業(yè)來說，不虧損的運(yùn)行才是可持續(xù)的。因此企業(yè)和政府之間，必然有一個(gè)平衡點(diǎn)。而電價(jià)補(bǔ)貼是影響這個(gè)平衡點(diǎn)的關(guān)鍵因素之一。

5 對(duì)該政策應(yīng)對(duì)措施建議

5.1 企業(yè)應(yīng)對(duì)建議

一般來說，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是特許經(jīng)營項(xiàng)目，在特許經(jīng)營協(xié)議中，會(huì)有關(guān)于垃圾焚燒處理單價(jià)調(diào)整的條款。按照“恢復(fù)雙方約定經(jīng)濟(jì)地位”的原則，建議在特許經(jīng)營協(xié)議中增加上網(wǎng)電價(jià)變動(dòng)的調(diào)整，公式如下。

P1=P0+上年度平均噸垃圾上網(wǎng)電量×（調(diào)整前上網(wǎng)電價(jià)-調(diào)整后上網(wǎng)電價(jià)）

P1 調(diào)整后將執(zhí)行的垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià);

P0 調(diào)整前正在執(zhí)行的垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)。

在項(xiàng)目運(yùn)營的前82500小時(shí)或前15年，按照現(xiàn)有的垃圾處理單價(jià)計(jì)算垃圾服務(wù)費(fèi)，并不增加政府當(dāng)下的財(cái)政負(fù)擔(dān);當(dāng)中央補(bǔ)貼退出后，通過提高垃圾處理費(fèi)彌補(bǔ)項(xiàng)目公司電費(fèi)收入損失。

同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在垃圾處理資源化過程中，考慮供汽、供熱等其他方式，降低上網(wǎng)電價(jià)對(duì)項(xiàng)目營業(yè)收入的影響。

5.2 政府應(yīng)對(duì)建議

由于目前國內(nèi)綠證交易市場(chǎng)沒有充分激活，購買方缺乏積極性，為繼續(xù)促進(jìn)可再生能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家將進(jìn)一步出臺(tái)綠證配額政策，促進(jìn)可再生能源綠證的市場(chǎng)消化。如果未來綠證強(qiáng)制配額政策推行，國補(bǔ)退出的電費(fèi)收入部分將通過綠證交易可以彌補(bǔ)回來，項(xiàng)目原有的收益將維持，當(dāng)?shù)卣恍枰{(diào)整垃圾處理服務(wù)費(fèi)。如果綠證處于競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境中，垃圾發(fā)電的綠證價(jià)格低于光伏發(fā)電行業(yè)，高于風(fēng)電行業(yè)，可以收回一部分的電費(fèi)收入，收益率水平有所降低，但項(xiàng)目基本還在經(jīng)濟(jì)可行范圍內(nèi)。

即便國家出臺(tái)的綠證配額政策，仍需要省級(jí)政府和地方政府來維持垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)性。省一級(jí)政府可以考慮通過提高電價(jià)的省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)彌補(bǔ)中央補(bǔ)貼的差額。地方一級(jí)政府提高垃圾處理服務(wù)單價(jià)彌補(bǔ)電價(jià)的損失。

6 結(jié)語

垃圾焚燒發(fā)電在可再生能源行業(yè)中占比很少，但垃圾處理與人民的生活緊密相關(guān)，國家在推行垃圾發(fā)電行業(yè)的過程中，首要解決的是垃圾減量化無害化的問題，其次才是資源化，因此垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)仍是政府鼓勵(lì)類行業(yè)，政府、企業(yè)通力合作，讓垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)繼續(xù)良性推動(dòng)和繼續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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