制度變遷下我國電力企業(yè)成本管理的問題及對策

張海巖

摘要：電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是工業(yè)穩(wěn)定運行的基礎保障，電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對于推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，國內(nèi)電力行業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)模式主要以火力發(fā)電為主，水力發(fā)電為輔，主要特點為生產(chǎn)資料消耗大、資源利用率低，這導致電力行業(yè)的產(chǎn)電成本居高不下。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會對于電力行業(yè)有了更高的要求，電力行業(yè)的改革迫在眉睫，提高電力行業(yè)的成本管理效率，降低電力業(yè)的產(chǎn)電成本，具有十分重要的現(xiàn)實意義?；诖?，本篇文章對制度變遷下我國電力企業(yè)成本管理的問題及對策進行研究，以供參考。

關鍵詞：制度變遷下;電力企業(yè);成本管理問題;對策

引言

新一輪的制度變遷使得電力企業(yè)面臨前所未有的競爭壓力和挑戰(zhàn)，科學有效的成本管理應作為企業(yè)的核心戰(zhàn)略目標來對待。電力企業(yè)需從內(nèi)部管理出發(fā)，強化全員的成本管理意識，并通過建立有效的成本管理體系完善組織結構、改善成本管理方式，確保企業(yè)在競爭中處于優(yōu)勢地位，為企的發(fā)展奠定堅實的基礎。

1制度變遷對電力企業(yè)成本管理的影響

對于電力企業(yè)來說，此次電力改革從根本上改變了企業(yè)的盈利模式。電力企業(yè)按照“準許成本加合理收益”的方法制定明確、獨立的配電價，該方法打通了“買電”與“賣電”的中間路徑，企業(yè)不再依靠購售電價差盈利，打破了傳統(tǒng)的壟斷價格機制。這也要求電力企業(yè)進一步強化其成本約束。對于發(fā)電企業(yè)來說，此次電力改革的一大特點是引入市場競爭機制，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用。市場的開放必將帶來諸多新生主體進入電力市場，擁有“售電牌照”的企業(yè)將可以直接參與電力交易。按照國家的管理政策，發(fā)用電計劃將逐步縮減，發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易將不再并入發(fā)電計劃，交易量與交易價格將由市場決定。加之目前我國經(jīng)濟增長放緩、用電量下降，發(fā)電企業(yè)將面臨嚴峻的市場環(huán)境。

2制度變遷下我國電力企業(yè)成本管理的問題

2.1成本管理制度不健全

目前，大部分電力企業(yè)在成本管理方面比較落后，企業(yè)內(nèi)部沒有建立完善的成本管理考核機制。企業(yè)內(nèi)部沒有根據(jù)電力規(guī)模進行嚴格劃分，對電力項目預算方案設計的人力成本、物資成本、土地成本等基本費用沒有設置上限。在電力項目實施過程中，當實施情況與預期不一致時，項目部門為了完成項目工程，往往不考慮企業(yè)成本的支取費用，導致電力項目的最終結算成本超出了預期計劃。此外，由于業(yè)內(nèi)部管理制度的不健全，對成本管控的監(jiān)管力度弱，電力項目成本管理工作沒有落實到位，進一步增加了企業(yè)成本管控的難度。部分電力企業(yè)由于內(nèi)部監(jiān)管不嚴，甚至存在項目資金使用違規(guī)等現(xiàn)象，導致數(shù)據(jù)信息失真。

2.2成本管理各環(huán)節(jié)基礎工作薄弱

現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)的總成本呈現(xiàn)上升趨勢，成本管理的基礎性工作還存在很多的不足之處。主要包括：成本管理范圍沒有覆蓋項目實施的全過程，尤其是對新建項目移交過程中的成本缺乏足夠的關注;成本目標的制定、實施、控制、核算等各管理過程整體協(xié)調(diào)性不強，缺乏對成本的整體和全過程管理。

3對策

3.1加強項目成本管理

項目負責人要統(tǒng)計項目的相關數(shù)據(jù)并及時發(fā)給企業(yè)財務部門，企業(yè)財務人員根據(jù)項目工程數(shù)據(jù)及時核算項目成本的發(fā)生成本，做好項目成本分析工作，及時發(fā)現(xiàn)電力項目實施過程中存在的管理問題。為了保證電力項目能夠在預算內(nèi)保質(zhì)保量地完成，企業(yè)內(nèi)部審計部門要定期抽查電力項目的施工情況，采用各種績效評價法對電力項目的完工效果進行打分評價，審查項目資金使用情況，杜絕違規(guī)使用項目資金的現(xiàn)象。

3.2建立健全成本管理體系

電力企業(yè)要綜合考慮自身的實際情況，建立健全成本管理體系，實現(xiàn)對物資的及時準確分配，并科學制定清晰明確的生產(chǎn)目標，有效落實執(zhí)行各項銷售指標，增強管理決策的科學性。電力企業(yè)要全面增強預算管理，將自身采用的決策標準作為依據(jù)，結合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和具體部署，通過各類財務報表，諸如現(xiàn)金預算、預計損益表等合理規(guī)劃生產(chǎn)目標、銷售目標以及分配目標，據(jù)此科學探究自身的發(fā)展方向和財務狀況。電力企業(yè)要加強燃料、費用和物資等因素的管理，按照具有較強科學性和合理性的管理要求，對經(jīng)濟運行的具體方向進行科學規(guī)劃，并綜合考慮電廠以及電力的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃全年成本，對生產(chǎn)技術目標進行科學制定，并設置合理的生產(chǎn)經(jīng)營和費用開支指標，采取目標責任考核的具體方式，有效落實各項指標。另外，電力企業(yè)要加強相對成本管理和絕對成本管理的良好結合。所謂相對成本管理，是指對總產(chǎn)量、企業(yè)生產(chǎn)成本以及產(chǎn)品實際收益之間存在的聯(lián)系進行管理，據(jù)此實現(xiàn)最大化的企業(yè)利潤。通過相對成本管理，能清晰認識企業(yè)生產(chǎn)何種產(chǎn)品能獲取最大化的利潤，還能對成本管理形成良好的反作用，促進成本管理增強其科學性，能促進企業(yè)成本和產(chǎn)品利潤實現(xiàn)良好平衡。

3.3深入推進業(yè)財融合

深度融合管理會計和預算管理理論、業(yè)務與財務工作，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實踐中探索預算管理的新方法。例如，將項目預算管控與財務系統(tǒng)結合，利用ERP或財務共享中心等模式，構建預算管理信息平臺，鏈接各個系統(tǒng)內(nèi)部信息，將商業(yè)計劃、財務預算和項目預算等對項目的總體計劃和細節(jié)進行系統(tǒng)控制，實現(xiàn)各個部門預算管理的有效銜接，實現(xiàn)系統(tǒng)資源的有效集成，以達到資源共建共享。

3.4結合管理要求，使管理有效性得到落實

在電力工程管理中，成本目標管理對各種控制目標的實現(xiàn)提出了很高的要求。所以在電力項目管理過程中，要使項目管理成為一個科學有效的項目，那么前提是必須對成本管理的相關要求有一個全面的了解和理解。電力工程管理往往把以最低的投資獲得最高的產(chǎn)出作為根本目標，進一步提高了資源的利用率。能源管理的有效性得到了實現(xiàn)，這說明成本管理在提高能源技術管理的全過程中起著極其重要的作用。

3.5結合管理理念，使成本最低化得到落實

降低成本的具體點是將績效工程管理成本最小化，它有效地結合了多項成本效益要求，通過使用有效的方法將行政成本降到最低，明確了績效工程管理目標，從而大大降低了成本在促進電力工程管理過程中降低成本的必要性中的作用使用在實際工作過程中，應著重做好以下幾個方面的工作：一是要保證表演技術的科學可靠性;二是要保證表演技術的科學性為了實現(xiàn)成本的降低，需要充分考慮多個影響因素，以維護本部門的利益;第三，在進行成本降低管理時，需要真正管理與能源技術相關的管理人員，如果我們有問題，必須立即解決，然后在此基礎上不斷完善相應的管理制度提高研究發(fā)現(xiàn)，將成本管理應用于電廠管理，不僅可以節(jié)約管理成本，提高項目效益，但也可以在一定程度上降低管理過程中出現(xiàn)問題的可能性。

結束語

隨著國內(nèi)電力企業(yè)體制的改革，市場經(jīng)濟對于電力公司的成本管理提出了更高的要求，電力企業(yè)需要改變傳統(tǒng)的項目管理模式，提高對電力項目的成本管控強度，制定科學嚴格的項目成本管理制度，對各個關鍵節(jié)點進行嚴格成本管控，加強對項目資金使用情況的監(jiān)督，提高生產(chǎn)資料的使用效率，從而有效地降低供電成本。

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