新時(shí)代法治信仰的內(nèi)涵與實(shí)況評(píng)估

段傳龍

法治信仰是現(xiàn)代法治的精神意蘊(yùn)。將“法治”同“信仰”結(jié)合是新時(shí)代我國(guó)法治創(chuàng)新與改革的新提法。從公民個(gè)人出發(fā)，法治信仰是指公民從內(nèi)心層面對(duì)于法治認(rèn)同、信任、依賴的一種主觀狀態(tài)與行為習(xí)慣。從社會(huì)整體出發(fā)，它是社會(huì)各類主體在學(xué)習(xí)法律知識(shí)、培育法律素養(yǎng)、樹(shù)立法治觀念、形成法治文化等不同階段逐漸沉淀而成的。

2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治。”此后在同年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。首次以黨的重要文件的形式將法律和信仰結(jié)合在一起表述。2020年12月，中共中央印發(fā)《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，指出“培育全社會(huì)法治信仰”，強(qiáng)調(diào)要“使人民群眾自覺(jué)尊崇、信仰和遵守法律”。2021年1月，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，將實(shí)現(xiàn)“法治信仰普遍確立”納入法治中國(guó)建設(shè)的總體目標(biāo)之一。將“法治”與“信仰”相結(jié)合，弘揚(yáng)法治的現(xiàn)代理論與實(shí)踐價(jià)值，意味著我國(guó)已將法治提升到了歷史新高度。

深入理解“法治信仰”的內(nèi)涵，探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治信仰的培育，需要明確其同政治信仰、道德信仰之間的關(guān)系。

第一，法治信仰與政治信仰是并行不悖的，要結(jié)合政治講法治?！胺ㄖ萎?dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。”政治是法治的根基。在現(xiàn)代國(guó)家的政治體制建構(gòu)中，法治始終無(wú)法脫離政治理論、邏輯與制度的持續(xù)影響，并且這一影響定會(huì)完整體現(xiàn)在一國(guó)的立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)踐之中，這是無(wú)法否認(rèn)的制度根因。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！币蚨?，在國(guó)家治理的創(chuàng)新過(guò)程中，我們要結(jié)合政治講法治。

在新時(shí)代國(guó)家治理邁向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，政治信仰主要是指公民對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定維護(hù)和信仰，這一信仰同法治信仰是并行不悖的。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。這就為政治信仰與法治信仰的關(guān)系發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)：其一，作為執(zhí)政主體的黨，其執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)地位需要不斷鞏固與強(qiáng)化。法治的建設(shè)與完善是要致力于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平。其二，作為具體服務(wù)與執(zhí)行的各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部，其必須在實(shí)踐工作中服從和遵守憲法法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能作為部分黨員違法亂紀(jì)的擋箭牌。其三，黨的政策與國(guó)家法律都是以服務(wù)人民為中心，因而在國(guó)家治理層面發(fā)揮的功能作用具有一定的融通性。

第二，法治信仰與道德信仰不可分離、不可偏廢，法治和德治要協(xié)同發(fā)力?！胺墒菧?zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視?！钡赖率欠ㄖ蔚幕A(chǔ)。當(dāng)下全社會(huì)、各民族樹(shù)立道德信仰，有助于為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)構(gòu)建良好的人文社會(huì)環(huán)境，從而保障全體公民自覺(jué)主動(dòng)守法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心?！币蚨?，法治和德治不可分離、不可偏廢，要實(shí)現(xiàn)德治與法治規(guī)范的協(xié)同發(fā)力。

新時(shí)代的國(guó)家治理模式需要法治和德治的有機(jī)結(jié)合：其一，社會(huì)主義法治體系的建設(shè)要體現(xiàn)道德的要求和理念，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有深厚道德基礎(chǔ)的良法善治目標(biāo)。“發(fā)揮好道德的教化作用，必須以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺(jué)才能真正為人們所遵行?！逼涠?，法治是德治的強(qiáng)力保障，懲戒違法行為有利于引領(lǐng)國(guó)家的道德風(fēng)尚?！耙\(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。法律是底線的道德，也是道德的保障?！笨梢?jiàn)，德治與法治在內(nèi)容理念上可以相互促進(jìn)，在功能作用上是互補(bǔ)的。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要法德共治，樹(shù)立法治與德治兩大信仰。

首先，培養(yǎng)法治信仰是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！币粋€(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家。從人類社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法治是最為可靠、穩(wěn)定、可信賴的治理模式。法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治的發(fā)展是同國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)遙相呼應(yīng)的。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要進(jìn)一步提升法治的戰(zhàn)略地位，將法治信仰的實(shí)現(xiàn)作為持續(xù)的奮斗目標(biāo)。由此可見(jiàn)，樹(shù)立法治信仰在新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐與發(fā)展中具有重要地位。

其次，培養(yǎng)法治信仰有助于普遍凝聚對(duì)于價(jià)值、制度與行為的共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。”這就為我們指出了法治信仰的核心內(nèi)容，即要在人民群眾心中樹(shù)立法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)全體公民在主觀層面對(duì)于法治的信任、擁護(hù)與認(rèn)同，使得法治變成公民生活的價(jià)值信念。具體應(yīng)當(dāng)做到以下三方面：其一，國(guó)家法治建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心，廣泛體現(xiàn)人民意志。人民是全面依法治國(guó)的深厚基礎(chǔ)，因而我國(guó)法治領(lǐng)域的建設(shè)要充分保障人民權(quán)益，反映人民訴求，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。只有在法治建設(shè)中切實(shí)地讓人民感受到當(dāng)家作主的主人公地位，法治才能更廣泛地被人民信仰。其二，黨、政、司法機(jī)關(guān)要樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，用法治保障實(shí)踐工作運(yùn)行。全面依法治國(guó)要做到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法。只有黨和政府帶頭守法，執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)公正司法，法治的權(quán)威才能真正樹(shù)立。其三，要提升領(lǐng)導(dǎo)干部、政法隊(duì)伍的法治化水平。我國(guó)立法、執(zhí)法、司法工作的法治化水平主要是由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及法律專業(yè)人員的具體工作來(lái)體現(xiàn)。因而要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要將立法、執(zhí)法、司法隊(duì)伍建設(shè)好，使其成為尊法、學(xué)法、守法、用法的典范。培育公民的法治信仰，需要各機(jī)關(guān)、各主體在法治建設(shè)中的聯(lián)動(dòng)與合力。

有學(xué)者曾提出法治信仰的實(shí)現(xiàn)是我國(guó)法治建設(shè)的精神條件，因而它難以被量化評(píng)估，實(shí)則并非如此。從法治信仰的形成過(guò)程予以觀察，其最終形成大體可分為“法治素養(yǎng)—法治意識(shí)—法治思維—法治文化”等過(guò)程。深入剖析每個(gè)子過(guò)程，可以從中發(fā)掘可供評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)因素。在我國(guó)治理實(shí)踐中，學(xué)法與守法領(lǐng)域最能精準(zhǔn)評(píng)估法治信仰目標(biāo)的推進(jìn)實(shí)況。

第一，學(xué)法是法治信仰形成的基礎(chǔ)前提。高效的“學(xué)法”才能培養(yǎng)公民的法治素養(yǎng)，而良好的法治素養(yǎng)則是法治信仰形成的基石?！皩W(xué)法”主要體現(xiàn)在公民的法治宣傳教育層面。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，要“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育”，推動(dòng)了普法工作在內(nèi)容、措施及對(duì)象范圍層面的深入。

然而，目前在實(shí)踐中普法工作仍然存在以下不足：其一，“軟法”的宣傳教育力度不足。在開(kāi)展法治宣傳教育的過(guò)程中，自律規(guī)則、合作規(guī)范、政策慣例等“軟法”類的制度規(guī)范在制定、修改、實(shí)施等各個(gè)階段表現(xiàn)出更強(qiáng)的協(xié)商性、民主性和參與性，有利于形成公民合意，幫助公民更好地理解法治。盡管“硬法”是我國(guó)法治體系的基礎(chǔ)，但有了“軟法”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能更為深層、廣泛地激發(fā)公民學(xué)法熱情。然而軟法相關(guān)的制度規(guī)范宣傳則存在缺失。其二，法治宣傳教育的受眾過(guò)于泛化。一方面，追求覆蓋全部行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)人群。在法律規(guī)則之外諸如行業(yè)慣例、行業(yè)倫理、行業(yè)習(xí)俗等皆可在特定行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更為有效的治理效能，然而實(shí)踐中“唯法律”論的地方政府并不在少數(shù)，存在過(guò)度“撒網(wǎng)”的趨勢(shì)。另一方面，追求覆蓋全部年齡階段的人群?？紤]到不同人群在理解、學(xué)習(xí)、行動(dòng)能力等方面的差異，法治宣傳教育應(yīng)做到有的放矢。其三，法治宣傳教育的責(zé)任機(jī)制不全?！稕Q定》提出了要實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，為各省市地區(qū)的法治宣傳教育提供了指導(dǎo)原則。但在實(shí)施過(guò)程中個(gè)別機(jī)關(guān)對(duì)于黨中央政策產(chǎn)生了認(rèn)知偏差：一方面，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”是一個(gè)廣義性概念，普法的主體包括但不應(yīng)局限于狹義上的執(zhí)法機(jī)關(guān)。實(shí)踐中除了行政機(jī)關(guān)等傳統(tǒng)執(zhí)法機(jī)關(guān)外，立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、基層自治組織、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等各類主體都應(yīng)履行法治教育宣傳的義務(wù)。然而多數(shù)地區(qū)卻將法治宣傳教育的責(zé)任過(guò)多地交給了行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。另一方面，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”是一個(gè)系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性的普法措施。各類普法機(jī)關(guān)應(yīng)在各司其職的基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)調(diào)互動(dòng)的法治教育宣傳機(jī)制，然而實(shí)踐當(dāng)中普法責(zé)任機(jī)關(guān)“各自為政”的現(xiàn)象并不在少數(shù)。因此今后在推進(jìn)法治宣傳教育的進(jìn)程中應(yīng)實(shí)時(shí)評(píng)估與解決上述問(wèn)題，方能保障法治信仰目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

第二，守法是法治信仰形成的外在表現(xiàn)。實(shí)時(shí)、全面、客觀地評(píng)估全民守法的實(shí)況，有助于科學(xué)把握法治信仰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。守法程度的高低能夠反映公民的法治認(rèn)同度，公民只有從主觀層面自覺(jué)守法才能真正實(shí)現(xiàn)法治信仰的宏偉目標(biāo)。

由于實(shí)踐中公民守法的表現(xiàn)形式豐富多樣，因此全面、客觀、科學(xué)地評(píng)估我國(guó)當(dāng)下公民守法的整體水平與現(xiàn)狀，需要借由立法、執(zhí)法、司法等各類法治運(yùn)行實(shí)踐情況予以觀測(cè)，并且要區(qū)別不同主體予以考察。在立法領(lǐng)域，主體的考察要一分為二。從立法主體的角度來(lái)看，守法主要表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格依照現(xiàn)行法律規(guī)定推進(jìn)立法程序，行使立法權(quán)。而對(duì)于其他主體而言，守法水平主要與各類主體在立法過(guò)程中的參與和評(píng)價(jià)息息相關(guān)。在執(zhí)法領(lǐng)域，評(píng)估的主體同樣要覆蓋行政主體及其相對(duì)人。從行政主體的角度來(lái)看，守法主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)則、法定程序開(kāi)展執(zhí)法，避免出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、釣魚(yú)式執(zhí)法或消極不作為的情形。而對(duì)于行政相對(duì)人而言，執(zhí)法領(lǐng)域的守法主要表現(xiàn)為其對(duì)執(zhí)法行為的信賴與配合。實(shí)踐中通過(guò)數(shù)據(jù)評(píng)估相對(duì)人非法上訪、鬧訪、抗拒執(zhí)法（包括積極、消極抗法）等非法行為相較于行政復(fù)議、行政訴訟等合法行為的數(shù)量比例，便可歸納出其在執(zhí)法領(lǐng)域的守法水平。在司法領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)的守法主要表現(xiàn)為依法立案、依法審判、依法調(diào)解、依法執(zhí)行。而其他主體的守法主要表現(xiàn)為對(duì)司法審判的信任與踐行，即是否依照法定司法途徑予以維權(quán)。實(shí)踐中訴訟、調(diào)解、強(qiáng)制執(zhí)行以及由司法糾紛引起的上訪、鬧訪、抗拒執(zhí)行等行為都能反映出司法領(lǐng)域的公民守法水平。

（摘自《人民論壇》2021年5月中。作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后、助理研究員）