獨(dú)立學(xué)院人才派遣制度的SWOT分析

□趙 進(jìn)

對(duì)于高校而言，人才派遣滿足了編制緊缺現(xiàn)實(shí)下的用人需求，也減輕了學(xué)校人事工作的壓力，但是人才派遣的特殊性也存在諸多劣勢(shì)和挑戰(zhàn)。本文從獨(dú)立學(xué)院的角度，學(xué)院與派遣人才兩種立場(chǎng)，對(duì)人才派遣制度進(jìn)行SWOT分析，目的是更深刻地理解其現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展前路。

一、獨(dú)立學(xué)院人才派遣的基本情況

人才派遣，也稱勞務(wù)派遣、人才租賃，是高校人事制度改革中的一次跨越與創(chuàng)新。從法律層面而言，整個(gè)人才派遣是一個(gè)三角循環(huán)的。以獨(dú)立學(xué)院為例，學(xué)院（用工單位）與派遣機(jī)構(gòu)（用人單位）簽訂派遣協(xié)議，所聘人才與學(xué)院簽訂涉及三方的派遣勞動(dòng)合同。簡(jiǎn)單來(lái)說，所聘人才與派遣機(jī)構(gòu)存在勞動(dòng)合同的法律關(guān)系，與學(xué)院不具備隸屬關(guān)系，其從聘用到檔案接管、薪酬發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、員工關(guān)系、用工風(fēng)險(xiǎn)等都由人才派遣機(jī)構(gòu)管理，合同終止后，被派遣教職工便成為“自由人”。

但在實(shí)際工作中，高校人才派遣又區(qū)別于普通的勞務(wù)派遣，尤其對(duì)獨(dú)立學(xué)院而言，對(duì)教職工的需求是長(zhǎng)期穩(wěn)定的，對(duì)人才質(zhì)量的要求是嚴(yán)格謹(jǐn)慎的，因此在人才派遣過程中，學(xué)院多與派遣機(jī)構(gòu)約定部分事務(wù)性（諸如社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)、人才檔案的接管）的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行并不徹底。

二、當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院人才派遣制度的SWOT分析

（一）strength優(yōu)勢(shì)分析

1.用工靈活，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。無(wú)論對(duì)于獨(dú)立學(xué)院還是人才而言，以契約形式的合作，為雙方提供了更加主動(dòng)、自由的選擇權(quán)，打破了傳統(tǒng)人事管理的封閉與單一。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，人才派遣制度是去編制的現(xiàn)實(shí)下用人方式的創(chuàng)新，學(xué)院進(jìn)人不再受限于政府部門核定的編制名額，不再受限主管部門審批，簡(jiǎn)化了進(jìn)人程序，并且這部分用工退休之后工資待遇實(shí)行社會(huì)化統(tǒng)籌，極大減輕了潛在的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，人才的自由流動(dòng)，天然地形成了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效強(qiáng)化派遣人才的危機(jī)與責(zé)任意識(shí)，從而提高辦學(xué)質(zhì)量。人才派遣最本質(zhì)的特征是“人才分離”，學(xué)院與派遣人才沒有直接的勞動(dòng)合同關(guān)系，省去了諸如勞動(dòng)爭(zhēng)議、仲裁等處理成本，轉(zhuǎn)移了高校的用工風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于派遣人才而言，自由進(jìn)出勞動(dòng)力市場(chǎng)，擁有更多的選擇權(quán)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。同時(shí)派遣機(jī)構(gòu)以第三方視角有效監(jiān)督學(xué)院，更大限度上保護(hù)派遣人才的權(quán)益。事實(shí)上，雖說人才派遣制度打破了高?！拌F飯碗式”的用工模式，但只要高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，那么既能達(dá)到減編節(jié)約成本的目的，又能保證超出企業(yè)正式用工的穩(wěn)定性。

2.因地制宜，服務(wù)項(xiàng)目靈活。對(duì)比一般的派遣用工，獨(dú)立學(xué)院的用工對(duì)象具備高學(xué)歷、高素質(zhì)、高創(chuàng)造力的特點(diǎn)，尤其在派遣機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)實(shí)下，學(xué)院必須把握人才進(jìn)入、晉升等重要環(huán)節(jié)。而人才派遣制度提供了一條實(shí)現(xiàn)路徑，學(xué)院與派遣機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，以學(xué)院發(fā)展需求為導(dǎo)向約定服務(wù)項(xiàng)目，因地制宜，既能節(jié)約管理成本，又能保證人才管理質(zhì)量。

3.優(yōu)化人力資源，推進(jìn)高校人事管理向人力資源管理邁進(jìn)。人才派遣打破了高校人才進(jìn)出難的困境，用人方式更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。我們可以把人力資源管理活動(dòng)劃分為高價(jià)值-不可替代、高價(jià)值-可替代、低價(jià)值-不可替代、低價(jià)值-可替代，其中可替代的管理活動(dòng)多是日常性、事務(wù)性、重復(fù)性、標(biāo)準(zhǔn)化的非戰(zhàn)略性工作，不會(huì)直接影響?yīng)毩W(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略和核心要?jiǎng)?wù)。目前人才派遣制度的優(yōu)勢(shì)，就是將事務(wù)性的工作外包給第三方，譬如人才招聘、人事檔案接管、五險(xiǎn)一金申報(bào)、勞動(dòng)爭(zhēng)議與仲裁等，精簡(jiǎn)人事管理者工作，提高管理效率，可獲得機(jī)會(huì)成本不容小覷。當(dāng)精力投放在崗位規(guī)劃、選用人才、職稱晉升等核心工作中，可以推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院人事管理向人力資源管理接軌。

（二）weakness劣勢(shì)分析

1.招聘受挫，人才流失嚴(yán)重。良禽擇木而棲，人才擇優(yōu)而處是一種常態(tài)，獨(dú)立學(xué)院的師資與聲望依舊需要其母體學(xué)校加持，生源、平臺(tái)、機(jī)會(huì)層面對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力有限。目前人才派遣人員以中青年為主，“青椒”們面臨結(jié)婚、房貸教育、贍養(yǎng)等多重壓力，雖然人才派遣形式上努力做到同工同酬，但是五險(xiǎn)一金的繳費(fèi)基數(shù)上懸殊，以地區(qū)基本繳費(fèi)水平的基數(shù)為參照，杯水車薪，大大挫傷了人才引進(jìn)和穩(wěn)定。

2.派遣制教師的歸屬感不強(qiáng)、忠誠(chéng)度不高。人才派遣制度初衷是通過這種非穩(wěn)定性激發(fā)教職工的工作積極性和熱情，但可能適得其反，非隸屬關(guān)系直接導(dǎo)致教師身份含糊不清，也必然出現(xiàn)教師歸屬感與忠誠(chéng)度降低。物欲橫流的社會(huì)本就難以壓制功利浮躁的風(fēng)氣，而派遣制薪資與社會(huì)保險(xiǎn)繳納差距的現(xiàn)實(shí)，更迫使教師們趨向物質(zhì)。當(dāng)教師職業(yè)信念薄弱，將目前的工作當(dāng)作謀生的手段，甚至通過校外兼職等形式來(lái)彌補(bǔ)待遇差距時(shí)，其關(guān)注的重點(diǎn)已經(jīng)從教學(xué)轉(zhuǎn)移到追求物質(zhì)，這將是教育之不幸。

3.派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)參差不齊。人才派遣制度的實(shí)行效果一定程度上取決于派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。只有派遣機(jī)構(gòu)掌握大量?jī)?yōu)勢(shì)的人才信息、一流的服務(wù)水平，才能彌補(bǔ)高校在市場(chǎng)化下信息不對(duì)稱的劣勢(shì)，其專業(yè)規(guī)范的工作系統(tǒng)才能幫助高校脫身于繁雜的一般事務(wù)，提高人事工作效率。但當(dāng)下派遣機(jī)構(gòu)層出不窮，資質(zhì)參差不齊，尚不能成熟適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作，高校在選擇服務(wù)方及服務(wù)項(xiàng)目時(shí)十分為難。

（三）opportunity機(jī)遇分析

1.改革環(huán)境。伴隨市場(chǎng)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，高校用人制度改革從未間斷，從干部統(tǒng)一調(diào)配、工人統(tǒng)一招工到國(guó)家公務(wù)員制度、事業(yè)單位人員分類管理制度、企業(yè)勞動(dòng)合同制度，以及2000年以后推行聘任制，高校人才派遣制度開始適用。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，最終與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全接軌的人事管理制度是人才派遣制，而現(xiàn)下的人事代理制度只能是傳統(tǒng)人事管理制度向人才派遣制度過渡的產(chǎn)物。

2.高校人才戰(zhàn)略思想，“有所為，有所不為”的人事管理工作原則。高校人才定位更加精準(zhǔn)，人事工作分工更加精細(xì)，人事管理者不再為繁雜的可替代、低價(jià)值的工作所累，轉(zhuǎn)而投身人力資源規(guī)劃等更加核心的管理工作，才盡其能，提高效率。

（四）threaten威脅分析

社會(huì)認(rèn)知導(dǎo)致的認(rèn)同度低，發(fā)展舉步維艱。宏觀上，人才派遣制度的實(shí)行，標(biāo)志著高校開始遵循市場(chǎng)規(guī)律配置人力資源。但對(duì)于勞動(dòng)者而言，派遣是非常敏感的字眼，《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定：“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或替代性工作崗位上實(shí)施?！倍@與高校教學(xué)與科研的工作性質(zhì)要求所聘人才具有高學(xué)歷、穩(wěn)定性和發(fā)展?jié)摿Φ奶卣魇窍嚆５?，人才在擇業(yè)時(shí)質(zhì)疑與猶豫也不可回避。

三、結(jié)語(yǔ)

人才派遣制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的用人制度，其優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)一樣明顯，發(fā)展任重道遠(yuǎn)。對(duì)于獨(dú)立學(xué)院而言，只有加強(qiáng)宣傳，更新教職工對(duì)人才派遣制度的認(rèn)識(shí)偏差，讓大家全面理解人才派遣制度的內(nèi)涵、意義，認(rèn)識(shí)到人才派遣是適應(yīng)于市場(chǎng)機(jī)制的用人制度，是高校人事制度的歸宿。同時(shí)建立并完善與人才派遣制度相適應(yīng)的規(guī)章制度，在同工同酬的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)降低個(gè)人繳費(fèi)比例與提升高校繳費(fèi)比例來(lái)彌補(bǔ)派遣人員的差距。其次建立有效的激勵(lì)機(jī)制，制定科學(xué)的考核激勵(lì)辦法，為派遣制教師提供更多的能力展示與發(fā)展機(jī)會(huì)。對(duì)于派遣機(jī)構(gòu)而言，必須優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，提升自身資質(zhì)水平。尤其是嚴(yán)格制定派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高業(yè)務(wù)水平與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范派遣機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境。