法制化視域下江門市家政服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

基金項目：本文系2020年度江門市哲學社會科學規(guī)劃課題“江門市家政服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究”最終研究成果（項目編號：JM2020C34）。

摘要：家政服務行業(yè)已成為廣東省江門市第三產(chǎn)業(yè)中不可或缺的部分，未來相當長一段時間內(nèi)將繼續(xù)以較快速度發(fā)展。近年來，從國家到省市多個層面，已出臺多項政策措施對家政服務行業(yè)的健康發(fā)展提出要求和意見，獲得了良好的效果。未來，家政服務行業(yè)的發(fā)展必然依靠法制化，本文將結(jié)合上述背景，在法制化視域下研究江門市家政服務行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展對策。

關鍵詞：家政服務行業(yè);法制化;發(fā)展現(xiàn)狀;對策研究

隨著我國法制化水平的不斷提升，各行各業(yè)的發(fā)展都進一步走入到了法制化和制度化的新發(fā)展軌道，家政服務行業(yè)的發(fā)展也由曾經(jīng)的注重發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，轉(zhuǎn)而側(cè)重提高服務質(zhì)量和用戶體驗。從國家層面，多部門近年來出臺了多項關于家政服務行業(yè)的導向性政策。從地方政府層面，近幾年也出臺多項政策推動家政服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一系列政策的出臺，給予了家政服務行業(yè)未來發(fā)展的動力和引導，為家政服務行業(yè)未來長期健康發(fā)展提供了支持和保障。

廣東省江門市家政服務行業(yè)發(fā)展已具有一定規(guī)模，2020年5月成立了江門市家政服務協(xié)會。在肯定江門市家政服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的同時，必須注意到其自身仍存在一定不足。這些不足如能夠引起行業(yè)管理部門和從業(yè)者的足夠重視，并切實下大力氣加以解決，則江門市家政服務行業(yè)將迎來嶄新的發(fā)展機遇和巨大的發(fā)展前景。

本文將為江門市家政服務行業(yè)未來一段時間的健康發(fā)展提供建議和對策，以促進其更好更快發(fā)展。

一、江門市家政服務行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府方面，政策“給力”，目標明確。

江門市按照國家和廣東省的有關要求，印發(fā)了《江門市進一步推進“南粵家政”工程促進就業(yè)工作實施方案》，通過“一個品牌、四大任務、五大保障”全面推動江門市家政行業(yè)標準化、職業(yè)化、品牌化發(fā)展。

（二）企業(yè)方面，對接政策，積極發(fā)展。

江門市家政服務企業(yè)了解政策、響應政策和對接政策的積極性較高，部分敏銳的家政服務企業(yè)已經(jīng)充分認識到即將迎來家政服務行業(yè)蓬勃發(fā)展的新機遇，因此已經(jīng)或正在調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，努力適應新的發(fā)展模式和新發(fā)展要求，爭取借助政策的“東風”，走上企業(yè)發(fā)展的快車道。

（三）客戶方面，逐漸認可。

從市場和客戶方面的角度來看，江門市家政服務行業(yè)總體被認可程度和評價較高，并且隨著行政管理、媒體監(jiān)督等手段持續(xù)發(fā)力，大部分客戶或潛在客戶對江門市家政服務行業(yè)的信任水平和滿意度正在逐年提高。

二、江門市家政服務行業(yè)目前存在的問題

（一）法律體系不健全。

家政服務行業(yè)法律體系不健全并非江門市獨自存在的問題。目前為止只有商務部于2012年頒布了《家庭服務業(yè)管理暫行辦法》，除此之外，當家政服務過程中遇到法律糾紛等問題需要解決時，只能在一定程度上套用或參照執(zhí)行其他法律法規(guī)。

（二）行業(yè)標準不完善。

2017年由國家多個部門聯(lián)合印發(fā)的《家政服務提質(zhì)擴容行動方案》中，專門指出有關家政服務行業(yè)標準的問題，其中提到鼓勵制定地方標準、團體標準和企業(yè)標準，推進家政服務標準化試點示范建設，積極總結(jié)推廣服務標準化經(jīng)驗等內(nèi)容。家政服務行業(yè)標準不完善的現(xiàn)實情況，直接制約著家政服務人員的專業(yè)化水平，進而對提升家政服務行業(yè)的服務質(zhì)量和服務效率產(chǎn)生消極影響。

（三）從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理。

受傳統(tǒng)觀念的嚴重影響，人們提起家政服務員，往往認為家政服務員不是一個體面的工作，并且從事家政服務行業(yè)將占用大量時間、精力和體力，難以做到工作和家庭兼顧，嚴重影響個人家庭生活，因此不到萬不得已完全不予考慮，這也是很多人不愿從事家政服務行業(yè)的重要原因之一。隨著我國人口受教育程度的日益提高，愿意從事家政服務行業(yè)的人越來越少。據(jù)江門市惠百家家政服務有限公司的不完全統(tǒng)計，經(jīng)該公司推薦上崗的家政服務員，平均年齡已達到50.33歲，家政服務員“青黃不接”的現(xiàn)象已經(jīng)在江門市家政服務行業(yè)中顯現(xiàn)。

三、江門市家政服務行業(yè)發(fā)展對策

（一）研究出臺適應本地特點的家政服務行業(yè)地方法規(guī)。

全國多個城市相繼出臺了具有地方特色、符合本地特點的家政服務行業(yè)政策。在這一大背景下，江門市應在廣調(diào)研、深調(diào)研的基礎上，出臺科學可行的、滿足本地行業(yè)需要和具有現(xiàn)實意義的政策制度，為本地區(qū)家政服務行業(yè)健康、快速發(fā)展起到“保駕護航”的作用。

（二）分部分項制定本地區(qū)家政服務行業(yè)標準。

制定符合本地區(qū)特點的家政服務行業(yè)標準，可以充分發(fā)揮江門市家政服務協(xié)會的作用。江門市家政服務協(xié)會成立至今已有一段時間，基本具備了制定本地區(qū)、本行業(yè)服務標準的能力，但短時間內(nèi)集中制定出科學可行、細致全面的家政服務行業(yè)標準，顯然具有較大難度。建議江門市家政服務協(xié)會能夠主動擔當，按照“抓住重點、整體謀劃、分步推進、逐步完善”的原則，分部分項制定江門市家政服務行業(yè)標準。爭取在家政服務行業(yè)領域，為全國其他城市和地區(qū)提供江門思路，擦亮江門市家政服務行業(yè)名片。

（三）積極推動創(chuàng)立員工制家政服務企業(yè)。

近年來，國家層面多次提出，鼓勵家政服務行業(yè)和企業(yè)朝著員工制方向發(fā)展。所謂員工制家政服務企業(yè)，是指家政服務人員同家政服務企業(yè)簽訂正式勞動合同，依法成為家政服務企業(yè)員工，服務客戶與家政服務企業(yè)建立家政服務委托關系，由企業(yè)以派遣的形式，派出家政服務員為客戶提供家政服務。

綜合來看，員工制家政服務模式可以有效地解決家政服務行業(yè)多年以來存在的法律責任不清晰、權(quán)力責任不明確等問題，雖然現(xiàn)階段確實存在著一系列實際困難，但員工制家政服務模式既是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，同時也是家政服務行業(yè)長期健康發(fā)展的有效方式。

參考文獻：

[1]莫文斌.家政服務業(yè)的國外經(jīng)驗及其借鑒[J].求索，2016（04）：83-87.

[2]楊夢迪.家政服務業(yè)向法治化和體系化方向發(fā)展的思考[J].經(jīng)濟師，2020（07）：44-45.

[3]張志東.提質(zhì)擴容背景下家政服務業(yè)信用體系建設的思考[J].對外經(jīng)貿(mào)，2020（05）：158-160.

作者簡介：朱廷越（1986——），男，黑龍江哈爾濱人，江門職業(yè)技術學院講師，碩士，研究方向：思想政治教育、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。

江門職業(yè)技術學院 廣東 江門 529000