農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制

涂靚

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵一環(huán)。本文從農(nóng)村公共產(chǎn)品理論著手，將崗子灣村的公共產(chǎn)品供給作為研究的對象，從農(nóng)村公共產(chǎn)品理論著手，將崗子灣村的公共產(chǎn)品供給作為研究的對象，揭示其完善的過程以及發(fā)展中存在的不足，并分析其未來發(fā)展的可能性，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的發(fā)展提供建設(shè)性方案。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品相關(guān)概念的闡述

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的涵義

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指區(qū)別于農(nóng)民私人產(chǎn)品，用于滿足農(nóng)村社會的公共需要，具有非排他性和非競爭性的社會產(chǎn)品，對應(yīng)于城市公共產(chǎn)品而言，指為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)生活共同需要的，具有一定“典型特征”的產(chǎn)品或服務(wù)的總稱。具體來說它包括農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括安全、制度、教育、衛(wèi)生、科技、社會保障等更高層次的公共物品（1）。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類及特征

1農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類

農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間。

（1）純公共產(chǎn)品。純公共物品具有非排他性，即從技術(shù)上無法將不付費的消費者排除在外，同時還具非競爭性，即一個人使用該公共物品不會減少他人使用的數(shù)量和質(zhì)量。包括農(nóng)村公共安全、鄉(xiāng)村道路、法規(guī)制度、產(chǎn)業(yè)科技等。

（2）準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品介于純公共物品與私人物品之間，可以通過一定的方法將不付費的消費者排除在外，包括農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)院、水電供應(yīng)等。

2 農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品首先是公共產(chǎn)品，因此它滿足公共產(chǎn)品的三個特性，第一，效用的不可分割性;第二，消費的非競爭性;第三，收益的非排他性。但是由于農(nóng)村自身的特點，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品又具有其區(qū)別于其他公共品的特征。

（1）外溢性小。農(nóng)村地域廣大，而且，農(nóng)戶居住比較分散，不同的農(nóng)村也是相隔甚遠，因此對一個農(nóng)村進行公共物品的供給對于其他村莊的外部性效應(yīng)很小，幾乎可以忽略不計。這與城市的公共產(chǎn)品供給完全不同，城鎮(zhèn)人口密度大，公共物品供給的外溢性強。

（2）地域性強。針對不同的村莊，由于其發(fā)展進程不一，地理位置不同，因此，在進行公共物品的供給時也會存在很大的差異。對于經(jīng)濟落后，地理位置偏遠的地區(qū)，供給難度大，供給成本高。而對于經(jīng)濟發(fā)展較好，地理位置優(yōu)越的地區(qū)，供給就要相對容易。

二、崗子灣村概況與公共產(chǎn)品體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）崗子灣村概況

崗子灣村位于湖北省黃岡市團風(fēng)縣淋山河鎮(zhèn)，全村包括七個村民小組，176戶，共673人，耕地面積715畝。村內(nèi)有兩條河從西、南、東三個方向呈“U”型包圍村境，崗子灣村地處大別山山區(qū)，地勢北高南低，再加上村民的土地坡度大，巖殼多，土質(zhì)薄，村民靠天吃飯，收入來源單一（1）。

改革開放之后，隨著生產(chǎn)關(guān)系的變革，村民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，村民也開始外出務(wù)工，但是村里的經(jīng)濟仍未擺脫貧困落后的局面。2005年，崗子灣村村長帶領(lǐng)村民開始自行籌資籌勞修路。由于技術(shù)落后，資金不充足，地勢險要，修路難度頗大。2011年，縣政府開始投資修路，自此，崗子灣村開始不斷完善村內(nèi)的公共產(chǎn)品體系。

崗子灣村先后改善了村內(nèi)的道路、飲水、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、通訊狀況。同時，村級組織不斷發(fā)展完善，并帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)種植作物，發(fā)展旅游業(yè)、民宿業(yè)。崗子灣村的經(jīng)濟也因此有所發(fā)展。2019年人均收入達到10757元，居全鄉(xiāng)第二位。

（二）當(dāng)前崗子灣村公共產(chǎn)品體系建設(shè)現(xiàn)狀

崗子灣村曾是湖北省黃岡市的一個貧困村，它的發(fā)展有其自身特點。村內(nèi)公共產(chǎn)品體系尤以道路建設(shè)、自來水設(shè)施建設(shè)、電力設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、基礎(chǔ)教育建設(shè)、通訊設(shè)施建設(shè)等構(gòu)建。

1道路建設(shè)

2005年1月15日，村長主持召開村民代表會議討論修路事宜，成立修路籌備小組，會后各村民小組長籌資，由村民自行捐款，后中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院油料作物研究所、縣交通局、縣扶貧開發(fā)辦公室、縣煤炭局等單位伸出了援手，累計提供幫扶資金23萬余元。

2010年，縣委組織部了解到崗子灣村艱難修路的情況，并對其進行了調(diào)查、核實，同年10月12日，在召開的全縣黨的基層組織“五個基本”建設(shè)暨“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動現(xiàn)場會上，首次將崗子灣村村長列為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的典型。

2010年11月，外界媒體到崗子灣村進行實地采訪，將這種修路的精神描述為新“愚公”精神。這種“愚公”精神得到了各級黨委、政府的肯定和贊揚，面對崗子灣村的艱難處境，有關(guān)部門開始投資修路，2014年，該段公路終于修通，為崗子灣村公共產(chǎn)品供給的發(fā)展迎來了新局面。

2011年8月16日，建始縣交通局對該路段進行實地勘察，重新測量路線，專業(yè)施工隊進入崗子灣村。2013年9月1日，跨河大橋正式動工，全長110米，主拱跨徑40米，于2014年4月竣工。隨后，該段公路全部硬化，全長11.7公里。2016年9月上旬，完成了 2處彎道加寬工程、硬化工程、崗子灣村至附近景區(qū)的道路改建工程、8處危巖排險工程，新建22個錯車臺。至此，全村有四條出山公路，其中北部2條，南部1條，東部1條（1）。

2自來水及電力設(shè)施

2011年8月，縣水利局出資修建兩個大型蓄水池，隨著崗子灣村人口流動量增加，本村的水源緊張，后加建兩個大型水池。2016年8月上旬，縣水利局開始實施崗子灣村水利引水工程建設(shè)，確定管道路線，組織村民清理沿線障礙。8月12日，該工程正式開始施工。8月31日，崗子灣村應(yīng)急引水工程全線貫通，安裝輸水管網(wǎng)6000米，將鄰村的水引至崗子灣村。村民使用上自來水之后，水源有了保障，飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也有了專業(yè)的測度，但是在冬季溫度低的時候，水管內(nèi)的水出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象，部分村民的飲水問題依然存在。村民用電上，開始進行農(nóng)網(wǎng)改造，將原本的木桿換成了水泥桿，升級輸電配置。前后經(jīng)過三次改造，各組的變壓器承載負荷增大，基本上能滿足村民日益增長的家庭用電需求。

3醫(yī)療衛(wèi)生

2013年，崗子灣村改建村委會，建成集便民服務(wù)室、衛(wèi)生室、便民超市、文化娛樂廣場等功能于一體的黨員群眾服務(wù)中心，崗子灣村衛(wèi)生室才初具規(guī)模，后來市中心醫(yī)院鄉(xiāng)衛(wèi)生室捐助醫(yī)療設(shè)備，村民就醫(yī)難的問題得到了初步解決。

4基礎(chǔ)教育

2012年學(xué)校被撤銷之后，崗子灣村的教育處于一種空白狀態(tài)，村里的很多學(xué)生一部分去了鄰近的村子，條件較好的到鎮(zhèn)上的學(xué)校就讀。崗子灣村借助捐資援建一所幼兒園，其中企業(yè)投資30萬元，私人投資50萬元，共花費331萬元，2016年3月幼兒園開園，該幼兒園投入使用后解決了周邊近10個村的幼兒園入學(xué)難的問題。

5通訊設(shè)施

2014年6月中旬，崗子灣村開通移動直放站。2016年8月，電信、移動、聯(lián)通、鐵塔、楚天視訊5家通信公司全力支持崗子灣村的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，完成崗子灣村民委員會及安置小區(qū)的2G、3G、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，開通四個區(qū)域Wi-Fi設(shè)備，建設(shè)信號塔，完成全村的信號覆蓋。村民也可以根據(jù)自身情況在自家安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)，各電信公司設(shè)有不同的資費標(biāo)準(zhǔn)，村民可以自由選擇，享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便利（1）。

三、當(dāng)前崗子灣村公共產(chǎn)品供給機制存在的問題及原因分析

稅費改革之前，崗子灣村的供給主體單一，用于建設(shè)公共產(chǎn)品的資金處于一種緊缺的狀態(tài)，公共產(chǎn)品的供給成本基本由村民自行承擔(dān)。2011年以后，崗子灣村的建設(shè)受到上級政府的重視，各種公共產(chǎn)品“從無到有”，供給機制也得到了完善。

從供給主體來看，在政府部門單獨供給的基礎(chǔ)上加入了市場部門、第三部門;從資金的籌集來看，過去表現(xiàn)為村民集資、財政撥款，而現(xiàn)在有了社會資金的注入，資金的來源更加廣泛，更加有利于公共產(chǎn)品的供給;從需求表達來看，村級組織不斷發(fā)展，村民大會的形式更加正式，流程更加規(guī)范，也制定了新的村級制度，村民意志的表達有了保障。但是，公共產(chǎn)品供給機制依然存在一些問題。

（一）供給主體缺乏協(xié)同

崗子灣村的供給主體在提供公共產(chǎn)品時，基本都是獨立出資，這樣的“單中心”獨立供給不利于各部門資金的整合，可能出現(xiàn)一個部門負擔(dān)過重，抑制公共產(chǎn)品供給的情況。

目前，向崗子灣村提供的公共產(chǎn)品均為初級模式，一個村莊對于公共產(chǎn)品的需求量較小，各供給主體單獨供給能夠承擔(dān)其費用。因此，各個主體依然是一種獨立供給狀態(tài)，現(xiàn)期的公共產(chǎn)品體系缺乏多元主體相互協(xié)作。

（二）需求表達機制不完善

目前崗子灣村的村民表達偏好的途徑是參加村民代表大會，這種簡單的形式只適用于公共產(chǎn)品體系建立初期，此時的公共產(chǎn)品供給能給村民帶來即時效益，村民對于此類公共產(chǎn)品的供給不存在較多議，村民代表大會表決方案的形式尚能滿足。隨著村內(nèi)經(jīng)濟水平的提高，村民對于公共產(chǎn)品的需求日益復(fù)雜化、多樣化，僅依靠召開代表大會的方式不足以滿足村民多樣化的需求。

村民需求表達的機制并沒有真正以制度的形式確立下來，不同的村落根據(jù)自身的情況，采用不同的方法組織村民參與公共事務(wù)的管理，崗子灣村采用了村民代表大會的形式來組織村民，這種間歇性的組織活動可以在一定程度上反映村民的意愿，但是，人們的偏好表達意識并不會增強。

（三）依賴外界資金支援

現(xiàn)期，崗子灣村的公共產(chǎn)品供給主要還是依賴外界的資金支援。從最初的道路建設(shè)，到村衛(wèi)生室、幼兒園建設(shè)等公共產(chǎn)品的供給，其資金來源基本由外界提供，村民目前還缺乏自我供給的能力。崗子灣村的發(fā)展還處于初級階段，因經(jīng)濟條件的制約，對于公共產(chǎn)品的投入缺乏多渠道的資金支持，無法實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。

（四）村民監(jiān)督有限

村務(wù)監(jiān)督委員會代表村民監(jiān)督村內(nèi)重大事務(wù)，但是這種監(jiān)督作用有其局限性。其原因一方面表現(xiàn)為信息不對稱，如果供給主體通過村一級組織提供公共產(chǎn)品，并且將其中所有細節(jié)進行公示，村民便能夠通過村委會獲取公共產(chǎn)品供給的相關(guān)信息。另一方面表現(xiàn)為村民的監(jiān)督意識較弱，目前崗子灣村的公共產(chǎn)品供給主要體現(xiàn)在為基礎(chǔ)設(shè)施的完善，倘若外界所承諾的公共產(chǎn)品供給得到了實現(xiàn)，村民便不會去監(jiān)督其中的運行情況，對于那些收費的公共產(chǎn)品，只要價格機制表現(xiàn)合理，村民也不會過于關(guān)注。

（五）缺乏正式反饋渠道

目前村民反映一些問題都是以個體為單位，這樣的反饋形式在村一級組織較為常見，但是面對外界的公共產(chǎn)品供給，村民還需要更加高效便民的反饋渠道來完成反饋。崗子灣村的建設(shè)還處于初級階段，村民面對的問題較少，因此反饋的信息需求及信息量也較少。在將來的建設(shè)過程中，村民將會面臨更多的公共產(chǎn)品供給，利益關(guān)系也將復(fù)雜化，村民想要反饋的意識也會愈強。

四、崗子灣村公共產(chǎn)品供給機制發(fā)展對策

（一）供給主體：構(gòu)建多元主體協(xié)同供給機制

建立政府、市場、第三部門協(xié)同供給的機制，同時打破城鄉(xiāng)“二元”供給模式的阻隔，建立和城鎮(zhèn)相同的供給模式，各個主體相互協(xié)作，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵其他的供給主體加入農(nóng)村的建設(shè)，特別是加強對市場部門的引導(dǎo)。市場部門在提供私人產(chǎn)品時，其收益空間大，在提供公共產(chǎn)品時由于缺乏相應(yīng)的利益驅(qū)動，活力欠缺。政府通過出臺惠民政策，幫助市場部門降低供給成本，使得市場部門能夠在短期內(nèi)獲得效益，增添供給活力。

（二）決策機制：健全村民需求表達機制

一方面，可以培育農(nóng)村社區(qū)居民需求表達意愿，實現(xiàn)需求意愿的積極表達。從調(diào)研的結(jié)果來看，當(dāng)村級組織制定出相關(guān)的方案后，崗子灣村村民對于自身的需求表達意識還是很強烈的。另一方面，可以提高農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求表達的組織化程度，實現(xiàn)需求表達的有效傳遞。

通過制定相關(guān)的法律法規(guī)推動村民自治制度的良性發(fā)展，使村委會真正成為群眾自治組織，成為政府和村民之間的“橋梁”，成為“上傳下達”和“下表上傳”有效聯(lián)結(jié)的“紐帶”;其次，村莊內(nèi)發(fā)展迅速的各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，雖然其功能主要體現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟活動中，但其搭建的合作平臺可以帶動村民的參與積極性，加以適當(dāng)?shù)囊?guī)范和制度安排，便可成為公共利益的“代表”，將分散的成員的需求信息集合起來，形成統(tǒng)一的需求表達。

（三）融資與生產(chǎn)機制：實現(xiàn)村民自我供給

從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，現(xiàn)在崗子灣村的旅游業(yè)正在如火如荼的發(fā)展，借助這個機會，不少村民開辦了農(nóng)家樂，大力發(fā)展民宿業(yè)，給村民帶來了新的經(jīng)濟來源。另外，崗子灣村改變了傳統(tǒng)的種植作物種類，較之前的農(nóng)作物種植經(jīng)濟效益有所提高，這也給村民帶來了部分收益。

從公共產(chǎn)品供給來看，崗子灣村應(yīng)該加強農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，協(xié)助村民購入先進的農(nóng)田機械，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和普及，發(fā)展真正適合崗子灣村氣候特征的農(nóng)作物種植，這也可以成為崗子灣村旅游產(chǎn)業(yè)的一大亮點;從制度層面來看，村級組織應(yīng)該積極組織村民參與到村中的管理實務(wù)，增強村民的歸屬感，提高村民治理鄉(xiāng)村的積極性，為今后的自我建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（四）監(jiān)督機制：從“管理”到“治理”

供給主體在提供公共產(chǎn)品時應(yīng)該受到需求方的監(jiān)督。政府目前是提供公共產(chǎn)品的“主力軍”，雖然政府自身制定了一系列的法律法規(guī)來保證供給過程的合法性，但是在實際的供給過程中，依然避免不了腐敗、尋租等行為的發(fā)生。公共產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，最終的惡果需要村民來承擔(dān)，政府保證供給過程的公開透明，村民能夠?qū)崟r的監(jiān)督，甚至作為合作方的市場也可以加入監(jiān)督的行列，各個主體保證信息的對稱才能保證公共產(chǎn)品供給的合理性。

市場作為供給主體時，除了市場機制本身存在的約束外，需求方同樣可以就成本分擔(dān)問題進行監(jiān)督。市場供給公共產(chǎn)品，需要考慮到利益與成本的對等，村民就需要承擔(dān)一定的成本，監(jiān)督機制的建立有利于保證其價格機制的合理性，從而保障村民對于公共產(chǎn)品的有效監(jiān)督。

（五）反饋機制：建立高效便民的反饋渠道

反饋渠道是監(jiān)督機制的重要保證，無法反饋的監(jiān)督是無效的。不同的供給主體應(yīng)該有不同的反饋機制。市場作為供給主體時，最重要的是建立村民消費保護機制。農(nóng)村是一個特殊的集體，尤其是年紀(jì)較長的村民，由于他們成長時代的特殊性，他們對很多東西并不了解，當(dāng)市場延伸到農(nóng)村時，他們的權(quán)益可能會受到侵犯，消費保護機制一方面要幫助村民識別不合理性，另一方面要受理權(quán)益侵犯事件。消費保護機制應(yīng)該受到法律的保護，其成員也應(yīng)該是來自本村的成員，他們能夠直接接觸公共產(chǎn)品，同時幫助其他村民反饋公共產(chǎn)品的情況。

五、結(jié)語

新時代，崗子灣村的公共產(chǎn)品供給機制還有巨大發(fā)展空間，該村應(yīng)該牢牢把握發(fā)展機遇，發(fā)展適合該村的特色產(chǎn)業(yè)，走適合自己發(fā)展的道路，為村民謀福利，謀幸福。

展望全局，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，關(guān)乎“三農(nóng)”問題解決，更攸關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局。不斷加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是滿足我國農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要的內(nèi)在要求，也是增強我國經(jīng)濟內(nèi)生動力的客觀要求，這是經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院）

參考文獻

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