我國職業(yè)教育校企合作法律制度的相關(guān)問題研究

陳真

基金項目：2021年度株洲市社科課題“人才鏈構(gòu)建中的產(chǎn)教融合育人法律機(jī)制研究 ”（編號ZZSK2021221）

摘要：我國職業(yè)教育校企合作辦學(xué)一直存在“校熱企冷”問題，究其原因是因為缺乏法律制度的保障。本文以我國職業(yè)教育校企合作辦學(xué)法律制度的相關(guān)問題為研究對象，從校企合作法律制度規(guī)范的發(fā)展歷史出發(fā)，通過借鑒德國“雙元制”模式下校企合作法律制度分析我國校企合作辦學(xué)法律制度存在的問題及原因，提出了通過明確立法的基礎(chǔ)性問題、加強(qiáng)法律制度體系建設(shè)、強(qiáng)調(diào)法律條文的可操作性等途徑來完善職業(yè)教育校企合作辦學(xué)法律制度。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;校企合作;法律制度;立法規(guī)范

一、我國職業(yè)教育校企合作法律制度規(guī)范的發(fā)展進(jìn)程及現(xiàn)狀

校企合作是遵循職業(yè)教育發(fā)展特點和實施人才戰(zhàn)略強(qiáng)國的辦學(xué)規(guī)律，是工學(xué)結(jié)合、知行合一、全面培養(yǎng)實用型技術(shù)技能人才的具體實踐，也是我國職業(yè)教育發(fā)展中傳承和寶貴的經(jīng)驗。

1.歷史進(jìn)程。1991年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，提出采取大家來辦的方針，在政府統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，提倡產(chǎn)教結(jié)合與工學(xué)結(jié)合。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展的能力，逐步做到以廠（場）養(yǎng)校。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出推行工學(xué)結(jié)合與校企合作培養(yǎng)模式，具體規(guī)定了企業(yè)接收實習(xí)學(xué)生的相關(guān)制度。[1]2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出建立行企校共同參與機(jī)制、合作辦學(xué)法規(guī)，鼓勵企業(yè)加大辦學(xué)投入;推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的職業(yè)人才培養(yǎng)模式;推進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度，健全就業(yè)準(zhǔn)入制度。[2]2014年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)，同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套。突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強(qiáng)化校企協(xié)同育人。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，建設(shè)多元辦學(xué)格局，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)重要主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

2.發(fā)展現(xiàn)狀。現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》中提倡產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)教育，各部門規(guī)章和地方法律為配套的法律制度體系初步構(gòu)成。黨的十九大報告指出“完善職業(yè)教育體系和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)學(xué)結(jié)合，與校企合作”，是具有中國特色職業(yè)教育的新方向和新要求，產(chǎn)教融合與校企合作已成為職業(yè)教育發(fā)展的新思路。近幾年我國陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于校企合作的相關(guān)法律制度，也隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求正在逐步完善中。校企合作辦學(xué)法律制度經(jīng)歷起步、發(fā)展、停滯、恢復(fù)、深化、全面展開等階段，指導(dǎo)思想從功利主義向權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，實施過程從制定政策到出臺措施轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育發(fā)展不斷深入、強(qiáng)力推進(jìn)，但是校企合作方面一直存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，究其原因還是法律制度約束和保障的缺失、企業(yè)權(quán)責(zé)利界定不明。

二、德國“雙元制”模式下校企合作法律制度對我國職業(yè)教育的啟示

當(dāng)今世界推動職業(yè)教育發(fā)展中主張校企合作辦學(xué)，制定符合本國國情的法律制度保障和約束校企合作辦學(xué)。德國“雙元制”教育模式在職業(yè)教育中處于世界領(lǐng)先地位，也是世界最為典型和成功的模式之一。

1.“雙元制”的主要內(nèi)容及特點。德國“雙元制”起源于20世紀(jì)70年代， 是一種由學(xué)校和企業(yè)分工協(xié)作、共同完成人才培養(yǎng)的職業(yè)教育模式， 實行“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、校企雙主體實施”人才培養(yǎng)方案。職業(yè)院校主要負(fù)責(zé)專業(yè)理論知識的講授，企業(yè)或公共事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)?！半p元制”具有“四二定律”：即學(xué)生身份具有學(xué)生和企業(yè)員工兩種，所學(xué)內(nèi)容包括專業(yè)理論教學(xué)和技能培訓(xùn)的兩種，任何教師有理論授課和實訓(xùn)授課兩類，學(xué)習(xí)的教材包括理論和實訓(xùn)兩種。雙元制有著深厚的社會文化基礎(chǔ)，在德國的企業(yè)中應(yīng)用很廣，在大眾的心目中，接受職業(yè)教育并非無可奈何的選擇，而是主動的要求。受教育者既在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)普通文化知識和基礎(chǔ)技術(shù)理論，又在企業(yè)接受職業(yè)技能和與之相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn)，兩元結(jié)合完成職業(yè)教育任務(wù)。[3]

2.德國“雙元制”下校企合作相關(guān)法律制度分析。德國雙元制模式強(qiáng)調(diào)以校企合作為核心，以企業(yè)為中心的學(xué)校與企業(yè)雙主體育人模式，校企合作的法律制度主要包括《聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育法》（基本法）、校企合作相關(guān)法和及配套法規(guī)條例等。第一，基本法最先確立了雙元制的法律地位，受職業(yè)教育者具有學(xué)生和學(xué)徒雙重身份，先與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同再接受職業(yè)學(xué)校的教育，企業(yè)嚴(yán)格按照基本法規(guī)定的條例開展培訓(xùn)。在基本法的基礎(chǔ)上制定了《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，明確所有企業(yè)（國營和私營）向國家繳納職業(yè)教育基金，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，國家再統(tǒng)一部署向培訓(xùn)企業(yè)（培訓(xùn)中心）分配和發(fā)放基金，發(fā)放的基金數(shù)額會因培訓(xùn)種類的不同而有所差別。第二，1972年頒布的《企業(yè)基本法》明確了企業(yè)在職業(yè)教育校企合作中的權(quán)利與義務(wù)，1969年通過的《勞動促進(jìn)法》 規(guī)定了企業(yè)應(yīng)有5名以上工作代表參與職業(yè)教育，并確定了對失業(yè)人員、在職進(jìn)修人員等相關(guān)培訓(xùn)事宜，1976年修訂的《青少年勞動保護(hù)法》，確定了企業(yè)在職業(yè)教育的主體責(zé)任和對青少年的特殊保護(hù)規(guī)定等。第三，德國職業(yè)教育法律監(jiān)督。孟德斯鳩認(rèn)為， 立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力應(yīng)該分開掌握與分開行使， 以及彼此相互合作又相互制約。[4]德國實行三權(quán)分立體制，其職業(yè)教育發(fā)展過程中也有立法、行政、司法、社會等監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)校企之間互相制約與平衡，真正使職業(yè)教育在陽光下成長和發(fā)展。

3.“雙元制”下校企合作法律制度對我國的借鑒意義。一是法律主體明確。德國以法律規(guī)范了“雙元制”模式下學(xué)校與企業(yè)雙主體的權(quán)利與義務(wù)，其中，只有通過資質(zhì)認(rèn)證并具備相應(yīng)資格的企業(yè)才能與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)教育。學(xué)員既是學(xué)生也是學(xué)徒，在學(xué)校和企業(yè)的時間比為3：7，企業(yè)培訓(xùn)時間占整個學(xué)習(xí)的主要部分。二是責(zé)權(quán)利劃分明晰。責(zé)權(quán)利的劃分不僅是通過成文的法律明確規(guī)定，還通過企業(yè)與學(xué)員之間簽訂培訓(xùn)。在整個培訓(xùn)過程中，要按照統(tǒng)一的培訓(xùn)目標(biāo)、大綱、要求等進(jìn)行。合同來約束雙方。三是監(jiān)督糾錯機(jī)制健全?；痉▽`法行為進(jìn)行了明確的界定并提出了具體懲罰措施，最大限度的保障校企合作順利進(jìn)行。

三、我國職業(yè)教育校企合作法律制度存在的問題及原因分析

“校熱企冷”的問題一直沒有根治，合作效果始終不盡如人意，根源在于缺乏法律制度的保障和約束。

1.立法的基礎(chǔ)性問題不明確。一是法律主體關(guān)系不明。一直以來都是學(xué)校校企合作中占主導(dǎo)地位，企業(yè)則處于輔助角色。我國校企合作形式有很多，以湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，主要有訂單式、校企合作式、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等，合作方式在具體實施過程中往往遇到一些瓶頸難，缺乏法律及相關(guān)政策的保障和支持。二是缺乏專門性法律法規(guī)。目前校企合作的相關(guān)法律只有在《教育法》和《職業(yè)教育法》以及國家出臺的配套實施方案等有所涉及，但是專門性的校企合作立法規(guī)范和法律制度還未制定，對合作方式也未作出具體規(guī)定，在一定程度上制約了校企深度戰(zhàn)略合作。

2.法律體系尚不健全。國家自1996年制定出臺《職業(yè)教育法》后，針對校企合作陸續(xù)出臺了一些條例和實施細(xì)則，但是在校企合作立法的基礎(chǔ)性問題、校企合作模式、合作主體的權(quán)責(zé)利、法律責(zé)任、法律制裁、法律監(jiān)督、法律救濟(jì)等方面還存在欠缺。

3.現(xiàn)有法律制度過于原則化。受限于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《職業(yè)教育法》制定之初，只有原則性的條款，并未對校企合作的本質(zhì)屬性、合作方式、具體舉措、保障條件等內(nèi)容做明確的規(guī)定，導(dǎo)致在校企合作過程中缺乏實際指導(dǎo)性、方法性和可操作性。其中，第三章第二十條職業(yè)教育的實施中企業(yè)可以單獨舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)教育。條文中都是用“可以”一詞，并沒有明確規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育培訓(xùn)中的責(zé)任義務(wù)，對企業(yè)聯(lián)合或委托學(xué)校開展職業(yè)教育所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)也沒有具體規(guī)定，可以簡單認(rèn)為是企業(yè)僅僅是配合的角色。第二十三條職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。本條雖然用“應(yīng)當(dāng)”一詞，但是在校企深度合作中，也沒有明確學(xué)校和企業(yè)各自需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

四、完善職業(yè)教育校企合作辦學(xué)法律制度的建議及對策

“職教20條”明確產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。破冰校企合作狀態(tài)，必須要有硬核，硬核的中心就在法律制度，只有完善校企合作辦學(xué)法律制度，才能從根本上解決校企合作的尷尬局面，才能從具體操作上指導(dǎo)校企深度戰(zhàn)略合作。

1.明確立法的基礎(chǔ)性問題。一是建立專門性法律法規(guī)，校企合作作為職業(yè)教育發(fā)展的重要形式、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措、國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，應(yīng)加快完善《職業(yè)教育法》，并配套制定專門性法律法規(guī)指導(dǎo)和保障職業(yè)教育校企合作進(jìn)程。二是明確法律范疇，簡單來看校企合作是學(xué)校與企業(yè)簽訂合同共同開展職業(yè)教育培訓(xùn)，屬于私法范疇，但是深層思考校企合作的“校熱企冷”現(xiàn)狀急需國家的干預(yù)以真正實現(xiàn)校企合作共同育人，屬于公法范疇，就目前校企合作發(fā)展形勢更傾向于公法范疇。三是明確法律主體關(guān)系，校企合作法律制度應(yīng)該打破以往“學(xué)校為主、企業(yè)為輔”的格局，明確學(xué)校與企業(yè)的“雙主體”地位，積極調(diào)動企業(yè)參與人才培方案、課程設(shè)置、實習(xí)實訓(xùn)、結(jié)果考核等職業(yè)教育培訓(xùn)的全過程全方位。

2.完善校企合作法律體系。健全的法律體系包括縱向體系和橫向體系，縱向體系包括基本法、單行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性條例和規(guī)章等，橫向體系包括配套法律法規(guī)、實施細(xì)則及對各類問題解釋規(guī)定等，從而形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面、條文合理的上下承接有序、具有可操作性的法律體系。首先，修訂完善1996年版《職業(yè)教育法》，明確校企合作的具體方式;2019年12月，教育部發(fā)布《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，已面向社會公開征求意見，其中提到要強(qiáng)化法律責(zé)任，要規(guī)定政府責(zé)任、明確企業(yè)責(zé)任、學(xué)校責(zé)任和實習(xí)單位責(zé)任，充分體現(xiàn)法律強(qiáng)制性。其次，制定校企合作推進(jìn)條例和促進(jìn)辦法等，明確政府、學(xué)校、企業(yè)的權(quán)責(zé)利，制定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育培訓(xùn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法等，規(guī)定校企合作辦學(xué)的法律責(zé)任、監(jiān)督及救濟(jì)等。再次，聯(lián)合有關(guān)部門共同制定法律制度體系，針對校企合作辦學(xué)法律保障、扶持、監(jiān)督、救濟(jì)、制裁等法律制度以及職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度等方面制定配套條例和實施細(xì)則。

3.制定法律條例強(qiáng)調(diào)操作性。目前，校企合作辦學(xué)在學(xué)校招生、教學(xué)、就業(yè)和企業(yè)用工需求等方面都存在一定的問題。首先，從招生環(huán)節(jié)入手，校企合作應(yīng)該“向前探”，學(xué)校招生、企業(yè)選人可以同步進(jìn)行，企業(yè)提前與學(xué)校溝通并提出用人標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校制定相應(yīng)招考要求，組建定向班級，也可以適當(dāng)緩解企業(yè)需求的部分工種缺少專業(yè)對口畢業(yè)生生源。其次，從教學(xué)環(huán)節(jié)入手，共同培養(yǎng)實用型技術(shù)技能人才，校企聯(lián)合制定人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、考核要求等，將學(xué)校的理論基礎(chǔ)教育與企業(yè)所需的技術(shù)技能相結(jié)合，開展“訂單班”培養(yǎng);借助學(xué)校和企業(yè)資源，按照教學(xué)計劃和企業(yè)需求安排學(xué)生進(jìn)行技能實訓(xùn)、企業(yè)認(rèn)知實習(xí)、頂崗技能實踐等活動，使畢業(yè)生能夠快速達(dá)到崗位要求;校企共同培養(yǎng)雙師型教師，職教20條規(guī)定了職業(yè)院校面向企業(yè)招聘教師，這是從學(xué)校的角度強(qiáng)化職業(yè)院校教師的企業(yè)工作經(jīng)歷，是否考慮為鼓勵行業(yè)企業(yè)專家支持職業(yè)教育，設(shè)置企業(yè)工程技術(shù)人員職稱晉升必須有職業(yè)院校兼課經(jīng)歷的明確要求。

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