宅基地退出意愿研究綜述

蒙佳欣

摘要：宅基地退出是提高土地利用效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地平衡的重要途徑。當(dāng)前宅基地退出存在法律、社會等層面的障礙，其中農(nóng)民意愿是影響宅基地退出的基礎(chǔ)問題。本文采用文獻(xiàn)研究法，對當(dāng)前國內(nèi)宅基地退出意愿的相關(guān)研究進(jìn)行系統(tǒng)回顧，評述研究進(jìn)展。

關(guān)鍵詞：宅基地退出;農(nóng)民意愿;農(nóng)村土地

一、引言

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，越來越多的人離開農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)生活和工作，農(nóng)村空心化問題越來越嚴(yán)重，現(xiàn)階段宅基地利用主要存在閑置、非法建設(shè)、低效利用等問題。

宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無償分配給農(nóng)民的福利性住宅基地，但隨著土地的升值，宅基地的財產(chǎn)功能凸顯。與此同時，城市建設(shè)逐漸向郊區(qū)及周邊農(nóng)村拓展，農(nóng)村宅基地成為未來新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間。由于我國城鄉(xiāng)二元的土地制度，宅基地?zé)o法進(jìn)入土地市場流轉(zhuǎn)。2015年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，明確提出了宅基地制度改革試點的內(nèi)容，其中包括探索宅基地自愿有償退出機制，探索宅基地退出成為提高農(nóng)村土地利用效益的應(yīng)有之義。

二、研究回顧

近十年來層出不窮的學(xué)者們對農(nóng)戶宅基地退出的意愿進(jìn)行了研究。陳霄（2012）從農(nóng)民自身偏好和選擇的角度研究，王兆林（2011）、朱新華（2014）研究戶籍制度對宅基地退出意愿的影響，朱新華（2016）從感知價值和可行能力的角度進(jìn)行分析并研究其代際差異。彭長生（2013）分析農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況對其宅基地退出意愿的影響。胡銀根（2013）對退出的補償意愿和影響因素進(jìn)行研究。孫雪峰（2016）、夏敏（2016）對比不同經(jīng)濟發(fā)展水平的宅基地退出意愿及其影響因素，楊璐璐（2016）以福建省晉江市為例，對沿海地區(qū)農(nóng)民宅基地退出意愿進(jìn)行分析。孫鵬飛（2019）還從風(fēng)險預(yù)期、社會網(wǎng)絡(luò)的角度進(jìn)行了研究。

宅基地退出意愿的研究群體，大多數(shù)研究以農(nóng)戶單一視角為基礎(chǔ)，有些學(xué)者注意到農(nóng)戶類型的異質(zhì)性，楊雪峰（2015）從不同代際農(nóng)民工視角出發(fā)研究其退地意愿的差異性，儲培新（2015）以農(nóng)戶分化為基礎(chǔ)研究其退地意愿的差異性，王兆林（2017）對不同兼業(yè)農(nóng)戶退出宅基地的意愿進(jìn)行研究，（2018）對不同性質(zhì)農(nóng)區(qū)農(nóng)戶受償意愿進(jìn)行分析。

宅基地退出意愿調(diào)查幾乎都涉及實地調(diào)查，因而學(xué)者們在選擇研究區(qū)域時一般選取臨近地或宅基地改革試點地區(qū)。因而研究區(qū)域多位于經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)（楊雪峰，2015;孫雪峰，2016），或重慶（張怡然，2011;陳霄，2012）、浙江義烏（楊麗霞，2017）等農(nóng)村土地改革的先行地區(qū)，也有學(xué)者對人地矛盾突出、城市化水平較低的中部地區(qū)，河南、安徽、江西等地進(jìn)行了研究（楊玉珍，2012;彭長生，2013）。

在研究方法上，多采用構(gòu)建指標(biāo)體系再運用計量模型進(jìn)行分析的方法，個別研究采用的是描述性統(tǒng)計分析法。在宅基地退出影響因素探索中，使用的計量模型主要包括有序Probit模型、二元Logit模型、OrderedLogit模型、二元Logistic模型、多元排序選擇模型和雙差分析法等。

三、宅基地退出意愿研究評述

當(dāng)前宅基地意愿的研究大多是單一的研究對象，要注意農(nóng)戶主體的異質(zhì)性，現(xiàn)有研究已經(jīng)從代際、兼業(yè)等方面進(jìn)行了研究，未來應(yīng)該把目光放寬廣，對農(nóng)戶主體的異質(zhì)性進(jìn)行更深層次的挖掘。同時，現(xiàn)有研究缺乏對宅基地退出中其他行為人的分析。從研究區(qū)域上看，現(xiàn)有研究區(qū)域交叉性較強，多集中于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村土地改革試點地區(qū)，這些區(qū)域的研究結(jié)果有一定的片面性，未來研究應(yīng)向其他區(qū)域延伸。在研究方法上看，學(xué)者們采用的研究方法相對單一，缺少跨學(xué)科理論和方法的運用，未來可從社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科中借鑒其研究方法。

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