人力資本視角下農(nóng)村職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究

羅偉珍　鄧小娟　馬一曼　劉志遠

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的提高，國家有關(guān)部門提高了對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重視程度。農(nóng)村職業(yè)教育也是一種人力資本的投資形式，對于提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和促進農(nóng)村經(jīng)濟增長中有重要作用，尤其是對于縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。本文首先分析邵陽市農(nóng)村職業(yè)教育在推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)方面面臨的問題，然后從人力資本視角提出邵陽市農(nóng)村職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：人力資本;農(nóng)村地區(qū);職業(yè)教育;協(xié)調(diào)發(fā)展

人力資本投資對于一個國家以及地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有重要的推動作用，尤其是在近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史上，對于農(nóng)民人力資本的投資，這是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障。要想促進國家的長遠發(fā)展，一定要加大對于人力資本的投資力度。教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育是一種主要的人力資本投資形式，能夠幫助農(nóng)民掌握一定的生存技能和生產(chǎn)技能，這有利提高我國生產(chǎn)力水平，從而成為影響經(jīng)濟增長的重要因素。因此在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化發(fā)展的過程中，構(gòu)建和完善一套完整的農(nóng)村職業(yè)教育體系，這對于農(nóng)村地區(qū)和縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。

一、農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)涵

農(nóng)村職業(yè)教育顧名思義就是一種針對農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育，職業(yè)教育的理念最早來源于民國時期教育家黃炎培。農(nóng)村職業(yè)教育是社會教育體系的重要組成部分，它有利于提高個人生存的技能和核心競爭力，同時這也是實現(xiàn)社會公平的重要途徑。簡單來說，農(nóng)村職業(yè)教育就是培養(yǎng)促進農(nóng)村發(fā)展和為農(nóng)村服務(wù)體系的經(jīng)營管理者、職業(yè)技術(shù)人員的教育。農(nóng)村職業(yè)教育是一個完整的體系，這個體系以高等職業(yè)教育為引導(dǎo)，以中等職業(yè)教育為主，以縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和社會化服務(wù)體系為依托的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系。這個教育體系包含不同的層次性，是農(nóng)村普通教育的重要補充。這一體系有利于提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和文化素質(zhì)，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供人才保障。

二、邵陽市農(nóng)村職業(yè)教育在推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)方面面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)勞動力大量結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移使農(nóng)村人力資本積累處于不利地位

隨著陽光工程的開辦，全國各個縣市開展了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，大量的農(nóng)業(yè)勞動力被轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。2015年至2019年間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2015年的占比34.8%下降到28.3%，五年之間，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員呈持續(xù)下降趨勢。農(nóng)業(yè)勞動力特別是青壯年勞動力大量流失，駐留在農(nóng)村的勞動力由于知識水平低而難以有效掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新知識，從而嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動力的流失，加劇了農(nóng)村空心化現(xiàn)狀，影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。在農(nóng)民勞動力年齡結(jié)構(gòu)中，51歲以上的人群占比最高，達到了33%，其次是41至50歲的群人，占到了24%。農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象明顯。

（二）觀念的偏差影響了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展

目前有一些人沒有正確認識到職業(yè)教育的重要性，對職業(yè)教育存在一定的偏見。我國的教育主要分為兩個體系，一是以升學(xué)為主要目標的普通教育，二是以就業(yè)為主要目標的職業(yè)教育。但是我國職業(yè)教育的水平和質(zhì)量還有很大的進步空間，由于職業(yè)教育學(xué)校社會認可度不高，導(dǎo)致其社會地位也比較低，使得職業(yè)教育學(xué)校只能招收一些考不上高中或者考不上大學(xué)的人。一些人會果斷認為職業(yè)教育是二級教育，是升不了學(xué)的學(xué)生才選擇的學(xué)校。這種偏見嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（三）農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高制約縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

與城市居民相比，邵陽市大多數(shù)農(nóng)民都沒有接受過高等教育甚至有一些農(nóng)民根本就沒有接受教育，他們的教育基礎(chǔ)薄弱、學(xué)習(xí)能力不強，而且他們所掌握的技能也沒有辦法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前邵陽小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動者占到50%以上，邵陽大專及以上學(xué)歷的農(nóng)民則不足總?cè)藬?shù)的1.2%?？芍?，當前農(nóng)業(yè)勞動力群體中，農(nóng)民勞動力群體整體學(xué)歷水平低，接受過良好教育的農(nóng)民少之又少。雖然農(nóng)村勞動力資源豐富，但卻缺乏優(yōu)質(zhì)勞動力促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)備和教育體系不完善阻礙縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

目前我國邵陽市職業(yè)教育體系還不夠完善，農(nóng)村職業(yè)中學(xué)普遍存在著教學(xué)設(shè)施設(shè)備不齊全、教學(xué)設(shè)備和圖書館資料陳舊、缺少實習(xí)實訓(xùn)的機會等問題。甚至有一部分農(nóng)村來辦農(nóng)村職業(yè)中學(xué)是為了獲取利潤，反而忽視了教學(xué)設(shè)施設(shè)備的投入，也不在意學(xué)校的教育教學(xué)力量，這與職業(yè)教育的培養(yǎng)目標相悖。因此說農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)備不完善阻礙縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，農(nóng)村職業(yè)教育體系還不夠完善，在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校上學(xué)的學(xué)生升學(xué)的渠道比較狹窄。再加上農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的收費比較昂貴，農(nóng)民的經(jīng)濟水平有限，無力承擔高昂的學(xué)費，因此一些農(nóng)村勞動力拒絕接受職業(yè)教育。

三、人力資本視角下邵陽市農(nóng)村職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)以人才需求為導(dǎo)向

職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)根據(jù)邵陽市經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟市場需求為基礎(chǔ)。經(jīng)濟市場需要各類人才，職業(yè)學(xué)校的規(guī)模難以匹配，所以學(xué)校應(yīng)配合企業(yè)需求設(shè)置專業(yè)，不但適應(yīng)經(jīng)濟市場對人才的基本需求，還能為企業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)人才。據(jù) 2019 年邵陽統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，邵陽市第一產(chǎn)業(yè) GDP 生產(chǎn)總值占全縣的 15.5%，從業(yè)人員達到 20.9 萬人，而第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 18.3 萬人，產(chǎn)業(yè) GDP 生產(chǎn)總值占全縣的 49.4%。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 31.9 萬人，產(chǎn)業(yè) GDP 生產(chǎn)總值占全縣的 35.1%。邵陽市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員生產(chǎn)力水平較低，缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，還停留在以往“靠天吃飯”的生產(chǎn)模式中。近幾年，邵陽市職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置也在不斷增加，結(jié)合邵陽市經(jīng)濟發(fā)展的需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要對學(xué)生進行培養(yǎng)，不但能提高學(xué)生的職業(yè)能力，還能促進學(xué)生就業(yè)。當前邵陽市經(jīng)濟發(fā)展快速，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟主導(dǎo)地位，所以學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)更偏重于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，但是第一產(chǎn)業(yè)沒有開設(shè)專業(yè)，高職院校專業(yè)設(shè)置同樣沒有開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。為推進邵陽市經(jīng)濟全面發(fā)展，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，并將第一產(chǎn)業(yè)涉農(nóng)專業(yè)定位為精品專業(yè)，多與農(nóng)業(yè)院校交流，與農(nóng)業(yè)院校開展合作，重視涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)。第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)的建設(shè)應(yīng)考慮邵陽市當前經(jīng)濟規(guī)劃，經(jīng)濟發(fā)展趨勢和經(jīng)濟市場的需求，能夠幫助學(xué)生本地就業(yè)，促進邵陽市經(jīng)濟進一步發(fā)展。

（二）開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力有效就業(yè)

開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力有效就業(yè)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就是促進農(nóng)民非農(nóng)化，非農(nóng)化一是到外地就業(yè)，二是在本地非農(nóng)就業(yè)，縣域職業(yè)教育除了為農(nóng)村培養(yǎng)大量的實用人才，在勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)調(diào)查，冠縣農(nóng)業(yè)部門主辦的農(nóng)廣校主要從事著全縣農(nóng)業(yè)類專業(yè)的科技教育培訓(xùn)工作，能夠有效、有針對性地解決對農(nóng)民的科技教育培訓(xùn)問題，教育部門的職教中心和勞動部門的技術(shù)學(xué)校主要從事工業(yè)類以及服務(wù)類的教育培訓(xùn)，針對當?shù)?22 歲以下的青年進城務(wù)工和轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)村實用人才和創(chuàng)業(yè)人才，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

邵陽市正處于工業(yè)化中期階段，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，農(nóng)村勞動者素質(zhì)是影響這一進程的關(guān)鍵因素，縣域職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)的不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的骨干力量和技術(shù)能手，而且也是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的組織者和實施者，培養(yǎng)的人才應(yīng)是具有綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神的高素質(zhì)的社會人。近些年，能人經(jīng)濟在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用越來越受到人們的普遍關(guān)注，這是因為這些能人通過發(fā)展一項事業(yè)，帶動了一片經(jīng)濟，富裕了一方百姓。20119 年，邵陽市人力資源和社會保障局啟動實施農(nóng)村優(yōu)秀中青年人才素質(zhì)提升計劃，將符合條件的村干部全部納入素質(zhì)提升培訓(xùn)范圍，在邵陽城市農(nóng)民學(xué)院舉辦了首期農(nóng)村優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)班，招收學(xué)員 233 名，這項舉措得到了不小的反響，為新農(nóng)村的建設(shè)提供了智力支持和人力保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。本文從人力資本的角度出發(fā)，闡述農(nóng)村職業(yè)教育在推動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展存在的不足之處，從人力資本的角度分析農(nóng)村職業(yè)教育如何促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一個縣域經(jīng)濟水平的發(fā)展程度不高，可能是多種因素導(dǎo)致，當然其中最重要的就是人力資本缺乏，而農(nóng)村職業(yè)教育有利于擴大人力資本的存量和質(zhì)量，它與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系。因此我們必須大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，根據(jù)社會和行業(yè)發(fā)展的需要，設(shè)計特色專業(yè)，使得培養(yǎng)出來的人才能夠滿足各行業(yè)和崗位的需求，從而促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進我國整體區(qū)域經(jīng)濟和諧共進的重要環(huán)節(jié)。

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本文系2020 年度湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目《人力資本視角下農(nóng)村職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究—以邵陽市為例》研究成果。