淺議信息化條件下人民幣流通管理體系的構(gòu)建

魏星橋

人民幣流通管理是貨幣管理當(dāng)局根據(jù)國家法律法規(guī)，通過一系列科學(xué)、規(guī)范、現(xiàn)代化的方法和手段，直接和間接地加強對市場流通中人民幣的管理，最大限度地滿足經(jīng)濟健康發(fā)展需要、保護金融消費者合法權(quán)宜和維護法定貨幣信譽的一系列管理活動。目前，我國貨幣發(fā)行正向發(fā)行和流通管理兩者并重的工作方向轉(zhuǎn)移，已初步建立了較為成熟的人民幣流通管理工作運行機制。如何進一步提升人民幣流通管理工作質(zhì)效，有效打擊制販及使用假幣、使用人民幣圖樣和經(jīng)營裝幀流通人民幣圖樣非法活動，是當(dāng)前迫需解決的問題。

一、構(gòu)建信息化條件下人民幣流通管理體系的基本原則

（一）法治化。隨著我國國力增強，經(jīng)濟的全球化程度不斷提高，人民幣已成為周邊國家地區(qū)的流通貨幣且呈逐步擴大趨勢，對依法加強人民幣流通管理提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)這一形勢的發(fā)展，人民幣流通管理就必須法治化，從管理范圍、方法、手段著手，合理確定執(zhí)法權(quán)限、程序、文書，做到管理工作信息的法定化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，達到依法加強對人民幣流通管理的目的。

（二）社會化。人民幣流通管理涉及到社會經(jīng)濟活動方方面面，其信息由人民銀行、銀行業(yè)金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位以及社會公眾共同掌握，再加上現(xiàn)金其本身具有支付及時、交易無痕和私密特性。因此，人民幣流通管理必須調(diào)動社會各方面力量，建立起全社會、全方位的人民幣流通監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管和經(jīng)濟金融犯罪防控體系，形成立體化、高效運行的人民幣流通管理運行機制。

（三）精細(xì)化。人民幣流通管理必須做到精細(xì)化，方可滿足管理工作需要，為此，要深入樹立精細(xì)化管理理念，全面落實精確、細(xì)致、深入的具體工作要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加強密切協(xié)作，形成各種具體管理的行之有效的管理方法，避免大而不管、管而實的工作格局，尤其是銀行業(yè)金融機構(gòu)著重細(xì)節(jié)著手，抓住薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，及時解決實際工作中出的各類問題，有效達到防控人民幣流通各環(huán)節(jié)潛在的安全隱患。

二、構(gòu)建信息化條件下人民幣流通管理體系的主要工作

（一）更新管理理念。人民幣是市場經(jīng)濟條件下微觀經(jīng)濟主體和社會公眾參與社會經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代條件下，先進科技手段的推廣與應(yīng)用能夠促進工作質(zhì)效的提高。沒有先進的管理理念、體制和方法，人民幣流通管理工作也會迷失方向，失去協(xié)調(diào)。因此，科技加管理是驅(qū)動管理的兩個車輪，相輔相成，缺一不可。同時，要樹立風(fēng)險控制理念，人民幣流通管理諸多環(huán)節(jié)都潛在著風(fēng)險，它不僅僅關(guān)系一個單位、一個行業(yè)的聲譽，甚至還關(guān)系到整個社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。因此，要把風(fēng)險控制作為實現(xiàn)人民幣流通管理既定目標(biāo)的基礎(chǔ)，貫穿于人民幣流通管理工作的始終。

（二）創(chuàng)新工作機制。要積極與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理部門的配合，加強對研發(fā)和生產(chǎn)現(xiàn)鈔機具的企業(yè)管理，提高現(xiàn)鈔處理機具的科技含量及質(zhì)量。同時，還要建立機具備案制，加強對現(xiàn)鈔機具的日常管理，及時升級、淘汰落后的現(xiàn)鈔處理機具設(shè)備。使人民幣流通管理措施發(fā)揮作用，就必須形成制度，科學(xué)制定崗位職責(zé)，明確操作規(guī)程，并通過責(zé)任制落實到每一個崗位，實現(xiàn)制度、機構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的管理目標(biāo)。

（三）完善管理手段。隨著金融體制深化改革、銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及形式變化，人民幣流通管理面臨著許多新情況、新問題，只有充分利用法律手段，大力推進以法加強人民幣流通管理，進一步改革和完善人民幣流通管理模式，嚴(yán)格執(zhí)法，強化管理，才能真正發(fā)揮人民幣流通管理的職能作用。按照科學(xué)化精細(xì)化管理要求，加大對人民幣流通監(jiān)測、銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金收付及假幣管理、現(xiàn)金服務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的手工、電話采集并監(jiān)督信息向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)對人民幣流通管理工作全過程的分析、監(jiān)控。

三、構(gòu)建信息化條件下人民幣流通管理體系的設(shè)想

（一）建立科學(xué)的管理體系。要深入推行人民幣流通管理監(jiān)督責(zé)任制。無論是人民銀行還是銀行業(yè)金融機構(gòu)都要科學(xué)合理地分解落實崗位職責(zé)，明確工作規(guī)程，將責(zé)任制落實到崗位，強化考評，實現(xiàn)制度、機構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機結(jié)合，建立起一種系統(tǒng)內(nèi)外的齒輪傳動式工作機制，確?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理的實現(xiàn)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照“目標(biāo)、實施、檢查、改進”目標(biāo)閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)對事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，有效督促一線從業(yè)人員認(rèn)真履行法定職責(zé)和義務(wù)，自覺遵守、落實規(guī)章制度，規(guī)范操作行為，進一步提升現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)效。

（二）健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。在總結(jié)近年來現(xiàn)金業(yè)務(wù)服務(wù)與管理評價管理工作的基礎(chǔ)上，人民銀行應(yīng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，建立全國規(guī)范性的現(xiàn)金服務(wù)管理制度、統(tǒng)一的現(xiàn)金服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)崗位職責(zé)和預(yù)定目標(biāo)的設(shè)計與培訓(xùn)，適時加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)的管理，規(guī)范其營業(yè)場所公示內(nèi)容及格式、辦理現(xiàn)鈔操作處理程序、鑒定與收繳真?zhèn)稳嗣駧判袨?，實現(xiàn)向企事業(yè)單位和個人提供統(tǒng)一的、可追溯和可檢驗的現(xiàn)金服務(wù)。在加強對一線現(xiàn)金從業(yè)人員配備及業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，金融機構(gòu)要加快推進網(wǎng)點服務(wù)功能分區(qū)管理，改善服務(wù)環(huán)境的同時，還要規(guī)范其營業(yè)網(wǎng)點辦公設(shè)備和物品擺放及業(yè)務(wù)指引，認(rèn)真做好環(huán)境衛(wèi)生和保潔工作，為客戶營造整潔、美觀、便捷的現(xiàn)金服務(wù)環(huán)境，切實提高客戶的滿意度。

（三）完善監(jiān)督管理體系。按照事前、事中和事后管理模式，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)定期梳理、及時完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，充分發(fā)揮信息化管理手段的職能作用，加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處屢教不改違規(guī)操作行為，堅決杜絕誤收誤付假幣、柜面支付短款和內(nèi)部現(xiàn)金清分整點重大性差錯事故，有效提高人民幣流通管理規(guī)章制度的執(zhí)行力和現(xiàn)金服務(wù)質(zhì)量。人民銀行要從現(xiàn)場監(jiān)管轉(zhuǎn)移到現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管并重，日常監(jiān)管與定期檢查相結(jié)合，達到適時規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)現(xiàn)金收付行為，打擊制販假幣、非法使用人民幣圖樣和經(jīng)營裝幀流通人民幣圖樣活動的目的。