政府政策對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動影響分析研究

一、引言

李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，激發(fā)高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，提升社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推動社會創(chuàng)新發(fā)展進步。大學(xué)生因具備前沿的知識和敏銳的思維，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動已成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和解決嚴(yán)峻就業(yè)問題的重要力量。然而由于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域存在市場失靈現(xiàn)象，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情不足，需要政府財政扶持調(diào)控。本文認(rèn)為，適當(dāng)給予財政補助和稅收減免，建設(shè)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善法律保障制度，將有助于激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

二、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下提出的重大指導(dǎo)性政策。在國家對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的支持下，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮發(fā)展迅速。如今，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅成為經(jīng)濟新常態(tài)下的常見經(jīng)濟現(xiàn)象，更是社會經(jīng)濟發(fā)展中充分就業(yè)的重要渠道。但由于多方面的原因，當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展路途并非一帆風(fēng)順。有調(diào)查顯示：有大約七成多的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動以失敗告終，僅有不到三成的大學(xué)生能夠在市場上存活，但是發(fā)展情況不一。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，大學(xué)生會面臨缺乏經(jīng)驗、資金短缺及對不熟悉市場規(guī)律等各種各樣的問題。基于此現(xiàn)狀，政府加強對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的財政資金扶持和政策傾斜，對提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率、規(guī)避潛在風(fēng)險、保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

三、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的困境和問題

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，教育也在不斷的變革，目前我國的高等教育相應(yīng)號召全面推進素質(zhì)教育改革，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，但由于我國發(fā)展起步相對較晚，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍相對落后，未將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融合到人才培養(yǎng)體系當(dāng)中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的開設(shè)處在初級階段，其課程內(nèi)容的涵蓋面也相對較少且大多停留在理論識上，缺乏對實踐技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中遇到很多的問題。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不足，項目轉(zhuǎn)化困難

創(chuàng)造力是一筆巨大的財富，但是仍然通過后天的訓(xùn)練來加以培養(yǎng)和提升。目前高校為大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)提供一定的教育資源，在學(xué)生申請的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中，不乏不錯的創(chuàng)意，但是即使是能夠得到校級及以上資助的項目，結(jié)題要求通常是撰寫結(jié)題報告及公開發(fā)表文章，好的創(chuàng)意很難能轉(zhuǎn)化為成果，造福于民、惠及社會。成果轉(zhuǎn)化往往是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中比較難的一個環(huán)節(jié)，一方面需要資金扶持，另一方面需要握財務(wù)管理、經(jīng)營管理、市場營銷等多學(xué)科知識的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本較高，資金儲備不足

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之初持有資金有限，資金問題是橫在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)路上的一條攔路虎。對于許多初創(chuàng)業(yè)者來說，勞動力、租金等創(chuàng)業(yè)成本較高，創(chuàng)業(yè)初期企業(yè)收益較為微薄，而同時面臨激烈的市場競爭壓力，以及后備資金鏈短缺，如果不能及時開拓融資渠道，在資本市場上獲得資金，企業(yè)生存風(fēng)險十分巨大。

（三）創(chuàng)業(yè)者缺乏管理經(jīng)驗，市場敏感度不足

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)往往缺乏創(chuàng)業(yè)知識、經(jīng)營理念淡薄、市場敏感度較低，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普遍理解僅僅是開發(fā)創(chuàng)意，創(chuàng)辦企業(yè)，尤其是在電子商務(wù)環(huán)境下的創(chuàng)業(yè)，更是如此。即使一些大學(xué)生學(xué)習(xí)了很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的知識，但這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識往往趨于理想化，缺乏對創(chuàng)業(yè)的感性認(rèn)識。大多數(shù)大學(xué)生是基于自身技術(shù)優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)，并未意識到創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)性項目，它不僅是技術(shù)上的較量，更是一場經(jīng)營理念、經(jīng)營手段等方面的競爭，必須具備市場營銷、金融、管理、法律和風(fēng)險等方面的知識，且大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)營理念淡薄，很難準(zhǔn)確分析市場未來的發(fā)展方向，不能適應(yīng)市場的變化與競爭。

（四）法律意識欠缺，規(guī)避風(fēng)險能力較弱

大學(xué)生接受學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和訓(xùn)練，參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽及實踐活動，但項目成果轉(zhuǎn)化落地還是要依靠市場的力量，尊重市場的規(guī)律。在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中不可避免地會遇到包括法律風(fēng)險在內(nèi)的各種風(fēng)險和問題，而創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生普遍缺乏法律意識或者專業(yè)法律知識，如果創(chuàng)業(yè)時遇到法律糾紛，其企業(yè)經(jīng)營行為就會受到影響，有可能出現(xiàn)停滯不前、功虧一簣的危險。

四、政府引導(dǎo)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策建議

加大政府政策引導(dǎo)支持力度，社會積極參與是推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，也是政府和高校開展創(chuàng)業(yè)工作的有力支撐。

（一）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌財政資金，調(diào)動投資積極性

政府應(yīng)從職能定位角度出發(fā)，通過協(xié)調(diào)統(tǒng)籌財政資金，提高扶持資金使用效益，支持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府通過政策引導(dǎo)，優(yōu)化財政經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排資金扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，調(diào)動金融機構(gòu)、投資機構(gòu)等多方資源的積極性，積極鼓勵、引導(dǎo)、吸收企事業(yè)單位、投資機構(gòu)、公益團體等創(chuàng)設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，有效降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資風(fēng)險。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前期的初始資金可以通過自籌或者尋求政府政策性貸款來獲得，對于中長期的資金需求則可通過風(fēng)投或者銀行創(chuàng)業(yè)類貸款獲得。

（二）加強政策引導(dǎo)，出臺稅收優(yōu)惠政策

政府鼓勵創(chuàng)新，相關(guān)主管部門已推出一系列稅收優(yōu)惠政策，但是大學(xué)生是一個特殊的群體，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動具有自身的特點，政府相關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)研大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜有針對性地出臺稅收優(yōu)惠政策措施，以優(yōu)惠政策幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加大對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持力度。

（三）加強支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)

政府政策指導(dǎo)建設(shè)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、孵化器，如眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，在孵化期內(nèi)向大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供資金、技術(shù)等企業(yè)服務(wù)，實施和兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，幫助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目獲得更多投融資機構(gòu)的關(guān)注和投資。

（四）完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保護制度，健全法律救助機制

國家立法機關(guān)在充分調(diào)研大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和規(guī)律的基礎(chǔ)上，可以參照《高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進法》和《高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)促進條例》等法律規(guī)章的編撰思路，出臺相關(guān)法律規(guī)范性文件，盡快形成一系列科學(xué)、完整的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障法律制度。

完善大學(xué)生法律公共服務(wù)平臺，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中遇到的法律風(fēng)險，應(yīng)充分發(fā)揮律師協(xié)會、法律援助平臺及社會團體的力量，積極進行法律援助，及時解決大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的法律糾紛。

五、結(jié)語

創(chuàng)造力是科技發(fā)展的源泉，是民族復(fù)興的動力。大學(xué)生持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，有利于激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。政府多措并舉，出臺一系列財稅政策進行資金扶持和優(yōu)惠政策，促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者將科技成果更好更迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，加快我國創(chuàng)新型國家的建設(shè)步伐。

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作者簡介：趙欣，女，漢，山東泰安，1981.07.06，研究生，副教授，財會與金融投資。

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