無人駕駛汽車的規(guī)制

申超

最近，隨著特斯拉無人駕駛汽車交通事故頻發(fā)，關(guān)于無人駕駛汽車發(fā)生交通事故的規(guī)制也越來越受到關(guān)注，對(duì)于其科學(xué)合理的有效規(guī)制影響著無人駕駛汽車下一步的發(fā)展。

一、無人駕駛汽車造成的交通事故的問題

（一）交通管理部門對(duì)交通事故認(rèn)定困難

根據(jù)《交通事故處理程序規(guī)定》的規(guī)定，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)處理所管轄或者道路內(nèi)發(fā)生的交通事故。1就無人駕駛汽車而言，未來如果發(fā)生交通事故，認(rèn)定交通事故的主體也是公安機(jī)關(guān)交通管理部門。發(fā)生交通事故的情況可能有以下幾種情形：無人駕駛汽車與無人駕駛汽車之間、無人駕駛汽車與機(jī)動(dòng)車之間、無人駕駛汽車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)酥g、無人駕駛與行人之間。對(duì)于交通管理部門來說，未來要想確認(rèn)各方主體之間的責(zé)任，必須加強(qiáng)與無人駕駛汽車公司之間合作，通過技術(shù)交流來追蹤在發(fā)生交通事故無人駕駛汽車所處的狀態(tài)，辨別其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這也給未來交通管理部門的行政執(zhí)法帶來了不小的挑戰(zhàn)。

（二）交通事故責(zé)任主體的責(zé)任劃分不明確

在傳統(tǒng)的人工駕駛所發(fā)生的交通事故中，包含的責(zé)任主體主要有以下幾類：機(jī)動(dòng)車駕駛者、非機(jī)動(dòng)車駕駛者以及行人。而在無人駕駛汽車發(fā)生交通事故時(shí)，包含的責(zé)任主體不僅包括人工駕駛的責(zé)任主體，由于無人駕駛汽車的特性，還包括有無人駕駛汽車的制造商、無人駕駛汽車的銷售商、無人駕駛汽車的使用者（租賃者、借用者）、道路管理者等主體，就這些主體來說，如何劃分他們之間在發(fā)生交通事故時(shí)的具體責(zé)任，是必須要考慮的問題。

二、完善無人駕駛汽車法律制度的必要性

（一）維護(hù)交通秩序

根據(jù)《道路交通安全法》的現(xiàn)行規(guī)定，目前無人駕駛還沒被吸納進(jìn)來，所以對(duì)無人駕駛的事故認(rèn)定也沒有相應(yīng)的規(guī)定內(nèi)容，一旦發(fā)生交通事故，交通管理部門會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)所發(fā)生的的事故進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定，并對(duì)事故各方進(jìn)行責(zé)任劃分。

交通管理部門在處理交通事故時(shí)，事故方應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間設(shè)置相應(yīng)警示牌，當(dāng)交通管理部門到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離帶并疏散現(xiàn)場(chǎng)交通秩序，一般而言如果事故責(zé)任各方責(zé)任可以在第一時(shí)間確定，在現(xiàn)場(chǎng)程序處置完畢后，交警應(yīng)當(dāng)將事故現(xiàn)場(chǎng)的故障車進(jìn)行拖離，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。將來無人駕駛一旦發(fā)生交通事故，可以在現(xiàn)有的技術(shù)認(rèn)定之上進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)升級(jí)，判定交通事故各方的責(zé)任，并以最快的速度處置完無人駕駛交通事故后，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間維持交通，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)正常秩序。交通管理部門對(duì)無人駕駛的交通事故進(jìn)行認(rèn)定，有利于維護(hù)交通秩序，保護(hù)公共交通安全。

在交通管理部門在認(rèn)定無人駕駛的交通事故過程中，交通管理部門的工作人員要對(duì)其按照正確的流程處理交通事故，否則就會(huì)使無人駕駛的處理造成一定的混亂，不利于交通秩序的維護(hù)，更不利于交通秩序的正常運(yùn)作。維護(hù)交通秩序，要處理好無人駕駛與有人駕駛在交通事故出現(xiàn)時(shí)所遇到的各項(xiàng)阻礙，對(duì)無人駕駛的交通事故的處理要利用其特殊性進(jìn)行處置，可以讓交通管理部門利用其優(yōu)勢(shì)在技術(shù)方面予以相應(yīng)的技術(shù)支持。

（二）完善無人駕駛的各方責(zé)任

目前而言，在事故發(fā)生后，交通管理部門查明事故原因后，會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的違章行為與交通事故的因果責(zé)任，以及違章行為在交通事故中的作用，認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。交通管理部門對(duì)無人駕駛的交通事故進(jìn)行認(rèn)定，必須依照相應(yīng)的行政法規(guī)，可以在《道路交通事故處理程序》中增加關(guān)于無人駕駛的相應(yīng)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)的處理程序。完善關(guān)于無人駕駛的交通事故處理程序，做出交通事故認(rèn)定書后，在各方當(dāng)事人之間確定相應(yīng)的責(zé)任，完善事故賠償責(zé)任，有利于無人駕駛的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。所以很有必要對(duì)無人駕駛汽車創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的法律監(jiān)管制度，這樣無人駕駛汽車可以有法依，依照相關(guān)法律法規(guī)在法律框架內(nèi)合法發(fā)展，無人駕駛汽車的發(fā)展有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，無人駕駛汽車在相關(guān)法律的護(hù)航下可以走的更遠(yuǎn)。2

三、完善無人駕駛汽車造成的交通事故的途徑

（一）完善交通管理部門對(duì)交通事故的認(rèn)定程序

未來無人駕駛所發(fā)生的交通事故的勘驗(yàn)可以加入飛機(jī)中的“黑匣子”技術(shù)，通過調(diào)取相關(guān)的技術(shù)參數(shù)來確認(rèn)造成無人駕駛交通事故的具體原因，以此來規(guī)制各方主體之間的責(zé)任，并制作相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定書。其他程序可以參照《道路交通事故處理辦法》和《道路交通事故處理程序》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。

完善無人駕駛的交通事故責(zé)任，對(duì)無人駕駛行業(yè)來說是必要的，在無人駕駛的交通事故責(zé)任的規(guī)制過程中，要與傳統(tǒng)的交通事故的處理辦法區(qū)別開來，在對(duì)無人駕駛進(jìn)行規(guī)制時(shí)，必須以無人駕駛的特性為出發(fā)點(diǎn)給予一定的特殊規(guī)定，在對(duì)無人駕駛進(jìn)行完善的過程中，必須以無人駕駛的交通事故為切入點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)的規(guī)制，在其基礎(chǔ)之上規(guī)制其他的內(nèi)容，對(duì)于無人駕駛的交通責(zé)任規(guī)制來說，在以交通責(zé)任規(guī)制的過程來說，要以無人駕駛的交通責(zé)任為中心進(jìn)行規(guī)制，配合出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)或者政策等，并且在這些政策出臺(tái)時(shí)必須要落到實(shí)處，在無人駕駛規(guī)制交通事故法律實(shí)施的過程中，要時(shí)刻掌握好相關(guān)法律的實(shí)施和落實(shí)，在無人駕駛的法律實(shí)施過程中，要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督與實(shí)施，避免法律的實(shí)施落入空白地帶。

（二）對(duì)交通管理部門的職權(quán)進(jìn)行劃分

交通管理部門的職權(quán)在無人駕駛的領(lǐng)域也要進(jìn)行重新的劃分，無人駕駛的車輛登記與管理、監(jiān)管與年檢、上報(bào)等一系列的制度都應(yīng)當(dāng)由交通管理部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，并且可以參照《道路交通事故處理辦法》、《道路交通事故處理程序》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行職權(quán)的劃分。

在具體對(duì)交通管理部門的職權(quán)進(jìn)行劃分時(shí)，可以根據(jù)無人駕駛的特殊性進(jìn)行劃分，在無人駕駛的前期行政審批時(shí)，交通管理部門可以加入無人駕駛的嚴(yán)格條件，對(duì)不符合條件的無人駕駛汽車可以進(jìn)行退回，要求其在一定的期限內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)的條件后方可許可其進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后，交通管理部門可以依照相關(guān)的職權(quán)對(duì)其進(jìn)行行政監(jiān)管，采取相應(yīng)的行政處罰或者行政強(qiáng)制措施，對(duì)其進(jìn)行糾正。

（三）健全無人駕駛的交通事故中各責(zé)任主體的具體責(zé)任

1.無人駕駛汽車與機(jī)動(dòng)車之間的責(zé)任劃分

我們可知機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，在交強(qiáng)險(xiǎn)賠償后，對(duì)于賠償不足的部分，各方當(dāng)事人依照下列情況進(jìn)行賠償比例的分擔(dān)：

（1）事故認(rèn)定書認(rèn)定非機(jī)動(dòng)車、行人無責(zé)，機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)全部責(zé)任的，機(jī)動(dòng)車方承擔(dān)交強(qiáng)險(xiǎn)賠償不足部分100%的賠償份額;

（2）事故認(rèn)定機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)主要責(zé)任，非機(jī)動(dòng)車、行人承擔(dān)次要責(zé)任的，機(jī)動(dòng)車方將承擔(dān)80%的交強(qiáng)險(xiǎn)賠償不足部分賠償份額;

（3） 非機(jī)動(dòng)車、行人被事故認(rèn)定書確定與機(jī)動(dòng)車承擔(dān)同等責(zé)任的，那么機(jī)動(dòng)車方將承擔(dān)交強(qiáng)險(xiǎn)賠償不足部分60%的賠償份額;

（4）機(jī)動(dòng)車方被認(rèn)定承擔(dān)事故次要責(zé)任的，那么，其承擔(dān)交強(qiáng)險(xiǎn)賠償不足額部分的賠償比例為40%，機(jī)動(dòng)車方、行人承擔(dān)60%;5. 非機(jī)動(dòng)車、行人被認(rèn)定承擔(dān)事故的全部責(zé)任，那么，機(jī)動(dòng)車方實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任，依然需要承擔(dān)10%的交強(qiáng)險(xiǎn)賠償不足數(shù)額比例。

2.無人駕駛汽車與非機(jī)動(dòng)車之間的責(zé)任劃分

在無人駕駛汽車與非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故時(shí)，一般而言，會(huì)對(duì)處于弱勢(shì)地位的非機(jī)動(dòng)車采取保護(hù)的態(tài)度，認(rèn)定無人駕駛汽車有過錯(cuò)，則由其承擔(dān)主要的責(zé)任。如果是由無人駕駛汽車本身所造成的交通事故，還要具體看是由無人駕駛系統(tǒng)本身造成的損害還是由駕駛?cè)瞬僮魉斐傻膿p害，如果是無人駕駛系統(tǒng)本身所造成的損害，則應(yīng)當(dāng)追究制造商和銷售商之間的責(zé)任;如果是由駕駛?cè)瞬僮魉斐傻膿p害，則應(yīng)當(dāng)追究無人駕駛汽車駕駛?cè)说闹饕?zé)任。

在具體責(zé)任的承擔(dān)上，對(duì)于無人駕駛汽車來說，一般都由其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要是因?yàn)閷?duì)于非機(jī)動(dòng)車而言，無人駕駛汽車是處于強(qiáng)勢(shì)的地位，對(duì)于其法律地位而言，一般都由其負(fù)主要的責(zé)任，非機(jī)動(dòng)車不負(fù)責(zé)任，這主要是由雙方的地位決定的，在無人駕駛與非機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故時(shí)，無人駕駛汽車的無人駕駛系統(tǒng)一般會(huì)出現(xiàn)操作上的失誤引起車禍，這種情況下一般而言是由無人駕駛汽車進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)，具體事由車主還是由制造商負(fù)責(zé)，還要看具體造成車禍的原因。

3.無人駕駛汽車與行人之間的責(zé)任劃分

在無人駕駛汽車與行人之間的責(zé)任進(jìn)行劃分時(shí)，一般而言是保護(hù)行人的權(quán)益，由無人駕駛汽車承擔(dān)主要責(zé)任。在對(duì)無人駕駛汽車進(jìn)行責(zé)任的劃分時(shí)，要看無人駕駛汽車具體所處于的運(yùn)行模式，如果是無人駕駛模式，由駕駛員操作不當(dāng)所引起的，應(yīng)當(dāng)追究駕駛?cè)说呢?zé)任;如果是由無人駕駛系統(tǒng)中的駕駛?cè)瞬僮鞑划?dāng)所引起的，則應(yīng)當(dāng)追究具體駕駛?cè)说呢?zé)任。

行人在與無人駕駛車輛發(fā)生交通事故時(shí)，一般而言都會(huì)對(duì)無人駕駛汽車進(jìn)行處罰，畢竟對(duì)于無人駕駛汽車來說，行人一般處于弱勢(shì)地位，是受保護(hù)的對(duì)象，因此行人會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的賠償，而對(duì)于無人駕駛汽車來說，一般而言不會(huì)有其賠償?shù)牟糠?，在?duì)無人駕駛與行人進(jìn)行規(guī)制的過程中，要注意兩者之間存在的特殊區(qū)別，厘清它們之間存在的顯著區(qū)別。對(duì)于兩者之間的規(guī)制要充分把握好他們之間的界限，做到合理化的規(guī)制。

在無人駕駛與行人發(fā)生交通事故時(shí)，行人由于自身的特點(diǎn)會(huì)處于弱勢(shì)的地位，無法進(jìn)行相應(yīng)的賠償，在這時(shí)候應(yīng)當(dāng)對(duì)行人進(jìn)行必要的保護(hù)，可以通過必要的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行相關(guān)的保護(hù)，使得行人的合法權(quán)益得到充分的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

1.張玉潔：《論無人駕駛的行政法規(guī)制》，載《行政法學(xué)研究》，2018年第一期。

2. 鄭戈：《人工智能與法律的未來》，載于《公民與法》，2017年12期。

3.馬長(zhǎng)山：《人工智能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其法律規(guī)制》，載于《法律科學(xué)》，2018年第6期。

4.李秉厚：《人工智能對(duì)公安行政處罰裁量權(quán)的法律規(guī)制》，載于《云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第4期。

注釋：

《交通事故處理程序規(guī)定》第六條。

2張棟華：無人駕駛汽車法律監(jiān)管制度研究，廣西大學(xué)，2019年6月。

西北政法大學(xué)法學(xué)研究生