中國倡導(dǎo)的東北亞秩序：東北亞命運共同體

影響東北亞地區(qū)秩序的兩大重要變量是中國和美國聯(lián)盟體系。在可預(yù)見的未來，中國會繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展和軍事實力增強的勢頭，中國實力增長是不可逆轉(zhuǎn)的事。中國崛起已經(jīng)造成并會持續(xù)造成東北亞地區(qū)權(quán)力分布狀態(tài)的改變，中國的權(quán)力持續(xù)上升，美國的權(quán)力則相對下降，這是一個權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程。在這個過程中，隨著中國在地區(qū)秩序和國際秩序中的話語權(quán)不斷增加，中國會成為“修正主義國家”（revisionist state），即推翻現(xiàn)有的秩序并重塑秩序的挑戰(zhàn)者，還是成為“維持現(xiàn)狀國”（status quo state），即維持現(xiàn)存秩序穩(wěn)定的維護者，是國際社會關(guān)注的焦點。 就目前的情況來看，中國崛起是不可逆的趨勢，美國東北亞聯(lián)盟體系也將會繼續(xù)存在并發(fā)揮作用。在安全上，中國和俄羅斯不會服從于美國及其聯(lián)盟體系對地區(qū)安全秩序的安排，美國聯(lián)盟體系也并不會將中國與俄羅斯納入其安全秩序當(dāng)中。在經(jīng)濟上，地區(qū)內(nèi)國家很難放棄與中國在經(jīng)貿(mào)上的合作。因此，在未來的一定時期內(nèi)，東北亞地區(qū)的二元權(quán)力格局不會改變，中美二元秩序也將得到維持。但是，中美戰(zhàn)略競爭的加劇和美國對中國的不斷制衡并不會為中國發(fā)展與地區(qū)合作的有效推進提供和平穩(wěn)定的有利環(huán)境。中國試圖對東北亞地區(qū)秩序做出一定程度的“修正”。通過分析美國的“印太戰(zhàn)略”不難發(fā)現(xiàn)，美國試圖通過“印太戰(zhàn)略”建立的地區(qū)秩序仍舊具有解構(gòu)性，并不打算將中國、俄羅斯、朝鮮等過容納入地區(qū)秩序框架。這樣會加劇東北亞地區(qū)秩序的對抗性和分裂性。與美國的“印太戰(zhàn)略”不同，中國所倡導(dǎo)的地區(qū)秩序是“東北亞命運共同體”。

一、東北亞命運共同體的內(nèi)涵

習(xí)近平主席提出的人類命運共同體理念，將人類社會和整個世界是一個休戚與共、相互依存的共同體。這一宏偉的理念構(gòu)想為構(gòu)建世界秩序提供了思想觀念上的貢獻。人類命運共同體是為整個人類社會提出的構(gòu)想，中國共產(chǎn)黨十八大報告中指出，“人類命運共同體旨在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展”。 聚焦于地區(qū)，東北亞命運共同體可以成為人類命運共同體在地區(qū)層面的投射。從古至今，東北亞地區(qū)歷經(jīng)秩序變遷，卻還沒有出現(xiàn)一個將各國利益和命運聯(lián)系在一起的共同體秩序。在百年大變局下，中國在人類命運共同體的宏大愿景中，為東北亞地區(qū)秩序提出新的構(gòu)想，即東北亞命運共同體秩序。

在第一章中，本文在分析地區(qū)秩序的類型時對共同體秩序作過簡要闡述，并將西歐現(xiàn)行的秩序作為構(gòu)建和踐行共同體秩序的實例。東北亞命運共同體秩序事實上也是共同體秩序的一種，但是，它比目前存在的共同體秩序更優(yōu)越的地方在于，在命運共同體秩序內(nèi)，各國不僅將利益和安全置于共同的目標之下，而且分享共同的命運和未來。這使得地區(qū)內(nèi)各國更加自發(fā)地聯(lián)系在一起，共同謀求國家和地區(qū)的繁榮與發(fā)展。

六方會談案例為東北亞地區(qū)秩序的構(gòu)建提供了經(jīng)驗和教訓(xùn)。在解決朝核問題的過程中，地區(qū)各國只注重機制的建設(shè)，而地區(qū)權(quán)力格局和觀念并沒有為地區(qū)安全秩序的構(gòu)建提供充分條件。因此，中國在設(shè)計東北亞地區(qū)共同體秩序時，三個要素都被考慮其中，共同為地區(qū)命運共同體的構(gòu)建發(fā)揮作用。

就權(quán)力格局而言，東北亞命運共同體既然是共同體秩序的一種，就必須要滿足共同體秩序的結(jié)構(gòu)條件，即地區(qū)內(nèi)淡化權(quán)力競爭，權(quán)力較為分散，不存在單一的力量中心。各國之間主權(quán)平等，不存在依附與被依附的關(guān)系。盡管中國權(quán)力一直在增加，但早在1974年，鄧小平同志就在聯(lián)合國大會上向世界宣告，“中國永遠不稱霸，永遠不做超級大國”。2015年在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念大會上，習(xí)近平主席再次強調(diào)，“中國將始終堅持走和平發(fā)展道路……無論發(fā)展到哪一步，中國都永遠不稱霸、永遠不搞擴張”。因此，中國權(quán)力的上升并不會產(chǎn)生地區(qū)霸權(quán)，東北亞命運共同體秩序也不會成為一個以中國為中心的秩序。

在制度方面，東北亞命運共同體的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)依托于地區(qū)內(nèi)合作機制的建設(shè)，包括經(jīng)濟機制和安全機制。安全機制可以是包含整個地區(qū)的機制，協(xié)調(diào)解決所有國家共同面對的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題。經(jīng)濟機制則可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善雙邊和多邊合作機制，爭取構(gòu)建覆蓋整個區(qū)域的機制。 由于命運共同體強調(diào)共享的命運，各國的發(fā)展是息息相關(guān)的，因此地區(qū)內(nèi)的機制并不具有排他性。因此，與聯(lián)盟不同，命運共同體下的經(jīng)濟機制即使沒有覆蓋所有區(qū)域國家，也將保持其開放性，并不只服務(wù)于幾個特定國家。以亞投行、“一帶一路”、RCEP等機制和合作框架為依托，探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展的路徑。

在觀念方面，命運共同體理念將成為地區(qū)內(nèi)的共享價值理念。東北亞命運共同體，顧名思義，就是東北亞地區(qū)各國共享相同的命運。既然是命運，就是未來的，未知的，可能是好的，也可能是壞的。命運共同體理念主張，在遇到機遇的時候共同發(fā)展，在面臨危機的時候一起應(yīng)對， 在享受共同利益的同時，各國頁積極承擔(dān)共同的責(zé)任，這才是共享命運。

在價值基礎(chǔ)上，首先，人類命運共同體理念借鑒了國際主義思想，而地區(qū)命運共同體理念則脫胎于地區(qū)主義理念。如前文所述，地區(qū)主義是相信地區(qū)層次的安排有助于保障國家利益的價值追求，這種追求將擁有共同目標的地區(qū)內(nèi)國家組織起來共同構(gòu)建地區(qū)秩序。 地區(qū)主義強調(diào)地區(qū)是一個整體，國家在整個整體內(nèi)進行合作，促進地區(qū)一體化。在地區(qū)主義理念下，國家相信地區(qū)層面的安排不僅對地區(qū)發(fā)展有益，也將使得國家利益最大化。

其次，東北亞命運共同體理念的特殊之處在于，吸收借鑒東北亞地區(qū)的優(yōu)秀文明。地區(qū)主義最重要的是目標是構(gòu)建各國對地區(qū)的集體認同， 東北亞地區(qū)由于歷史上長期處于中華文化圈，共享儒家文化和中華文明，這為地區(qū)認同的構(gòu)建提供了良好的文化價值基礎(chǔ)。文化認同為合作創(chuàng)造便利條件，歷史文化的相同往往使得國家和民眾之間更具同理心。2020年武漢爆發(fā)新冠肺炎疫情后，日本漢語水平考試事務(wù)所捐贈給湖北的物資外包裝上用漢字寫下“山川異域，風(fēng)月同天”，日本舞鶴市給大連捐贈的物資上寫到“青山一道同云雨，明月何曾是兩鄉(xiāng)”。前者來自盛唐時期日本長屋王贈給唐朝高僧的袈裟上所繡偈語，后者則出自唐代王昌齡的詩《送柴侍御》，都表達了雖然不在同一國家但愿意共同面對困難的意愿。這些標語在中國引起了極高的熱度，中國民眾對日本表示感謝的同時，共享的歷史文化也使得兩國民間產(chǎn)生了良好的氛圍，共擔(dān)風(fēng)雨的命運共同體觀念得以體現(xiàn)。東北亞各國對儒家文化都有一定的認同感，儒家文化中的和合、仁愛、仁義等思想和理念可以為東北亞命運共同體理念的傳播提供視角。 除中華文化外，東北亞其他國家和地區(qū)的優(yōu)秀文化，也可以被命運共同體理念吸收和包容。

在命運共同體理念的指引下，東北亞可以建立起覆蓋經(jīng)濟、安全和政治等各個領(lǐng)域的秩序。

在經(jīng)濟秩序?qū)用?，和平發(fā)展，合作共贏。

習(xí)近平主席不止一次地表達對“和平發(fā)展，合作共贏”的追求和呼吁，在紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年大會的講話中，習(xí)近平主席再次指出，“世界是各國人民的世界，世界面臨的困難和挑戰(zhàn)需要各國人民同舟共濟、攜手應(yīng)對，和平發(fā)展、合作共贏才是人間正道?！?各國的發(fā)展首先與其他國家息息相關(guān)，進而與地區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)，最后與世界和人類社會的發(fā)展息息相關(guān)。在這樣的情況下，地區(qū)內(nèi)不存在零和博弈，共同發(fā)展才是地區(qū)秩序應(yīng)維護的目標。東北亞各國目前已經(jīng)形成了經(jīng)貿(mào)上較高的依存度，各國應(yīng)該在和平發(fā)展的基礎(chǔ)上互惠互利，合作共贏，共同謀求地區(qū)的發(fā)展和進步。在這個過程中，中國首先將自身的發(fā)展與地區(qū)和世界聯(lián)系起來，進而實現(xiàn)共同發(fā)展。

在安全秩序?qū)用?，相互依存，休戚與共。

全球化的發(fā)展使得地區(qū)各國“一榮俱榮，一損俱損”，在地區(qū)層面內(nèi)，沒有任何一個東北亞國家可以獨善其身。這意味著在共同發(fā)展的同時，共同承擔(dān)責(zé)任。

由于各國相互依存，使用武力將會使整個地區(qū)遭受打擊。如果爭端出現(xiàn)，地區(qū)各國都應(yīng)以和平方式解決問題，絕不訴諸武力。除傳統(tǒng)安全外，各國也面臨非傳統(tǒng)安全的威脅，在這一領(lǐng)域，東北亞各國將積極合作，共同應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)。

在政治秩序?qū)用妫降?、尊重，互相信任?/p>

東北亞命運共同體秩序的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)是平等、分散的權(quán)力格局，因此，政治秩序保障地區(qū)各國的平等和主權(quán)完整，不存在依附、強制、迫使等現(xiàn)象。同時，各國有權(quán)選擇本國的發(fā)展道路和制度模式，即使存在差異，各國之間也互相尊重、互相信任，求同存異。

歷史上，任何國家權(quán)力發(fā)展到一定程度都有責(zé)任為地區(qū)和世界提供公共產(chǎn)品，如果拒絕承擔(dān)責(zé)任，則有可能引發(fā)“金德爾伯格陷阱”。中國已經(jīng)開始承擔(dān)這一責(zé)任，并參與和主導(dǎo)構(gòu)建了諸多機制。秩序是重要的公共產(chǎn)品，中國為東北亞地區(qū)未來秩序所做的構(gòu)想即為東北亞命運共同體秩序。中國將成為東北亞命運共同體的積極倡導(dǎo)者，同時，秩序的建立也需要域內(nèi)其他國家的積極參與。

二、“一帶一路”倡議與“印太戰(zhàn)略”的區(qū)別

對新秩序提出構(gòu)想只是重塑地區(qū)秩序的起步階段，新秩序的穩(wěn)定性和持久性是衡量新秩序能否維系的重要指標。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)內(nèi)國家廣泛接受新的規(guī)則、規(guī)范和觀念，而不是依靠主導(dǎo)大國的脅迫時，才能形成穩(wěn)定、持久和具有合法性的地區(qū)秩序。中國在和平發(fā)展基礎(chǔ)上依靠互惠互利、合作共贏的原則推廣命運共同體構(gòu)想，是贏得地區(qū)認同的最佳方式?！傲_馬不是一天建成的”，東北亞命運共同體作為一項美好的未來秩序構(gòu)想，需要前期的不斷摸索和實踐。目前，“一帶一路”倡議是中國為此做出的較為典型的實踐。

“一帶一路”倡議并非是一個地區(qū)倡議，但是這一合作機制為東北亞命運共同體的構(gòu)建提供了路徑。在“一帶一路”沿線的廣大地區(qū)，東北亞是最具有優(yōu)勢的地區(qū)。東北亞地區(qū)資源豐富，國際影響力強的大國和中等強國眾多，歷史文化相通，地緣上彼此鄰近，具備開展合作的諸多便利條件?！耙粠б宦贰背耸侵袊鴮ν庹叩臉酥拘皂椖浚侵厮艿貐^(qū)秩序的項目，中國在提供區(qū)域公共產(chǎn)品的同時塑造新的規(guī)則和規(guī)范，并在合作的過程中吸引其他國家加入新秩序的塑造。這一項目的核心在于打造互聯(lián)互通的合作模式，旨在用加強地區(qū)合作的方式軟化美國在東北亞的霸權(quán)和競爭。

“一帶一路”倡議和“印太戰(zhàn)略”都是實踐層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，具有重大的地緣政治和經(jīng)濟影響，并且分別由中美兩個大國所倡導(dǎo)或主導(dǎo)。 雖然都能夠?qū)Φ貐^(qū)秩序產(chǎn)生影響，但二者之間存在明顯的區(qū)別。

首先，“一帶一路”和“印太戰(zhàn)略”的機制與規(guī)則有所不同。

“一帶一路”建設(shè)遵循共商共建共享的原則。共商是指協(xié)商合作，追求共同利益，“一帶一路”國際合作高峰論壇以及中國與合作地區(qū)之間的合作論壇是貫徹共商原則的重要機制。共建原則強調(diào)中國和地區(qū)國家共同參與和建設(shè)，一道謀求發(fā)展。共享原則強調(diào)共享的利益、價值觀和命運，致力于構(gòu)建命運共同體。共商共建共享的原則是建立在遵守市場規(guī)則和國際規(guī)范的基礎(chǔ)之上的。在此基礎(chǔ)上，通過雙邊和多邊合作機制促進項目的推進。在這個過程中，地區(qū)內(nèi)各個國家都是平等的，各國不分大小貧富，都享有完全的主權(quán)、獨立和領(lǐng)土完整，彼此之間相互尊重，共同磋商，合作共贏。同時，“一帶一路”沒有盟約的強制約束，具有和平性的特征，各國以伙伴關(guān)系為基石，謀求共同利益和共同發(fā)展。共同體不針對具體國家或事件，沒有共同的外部威脅，不設(shè)立假想敵。

“印太戰(zhàn)略”以自由開放為原則，但事實上其制度支撐是聯(lián)盟和伙伴關(guān)系機制，其中最重要的支點是美日聯(lián)盟、美韓聯(lián)盟、美日韓三方合作機制以及美日印澳“四方安全對話機制”。這些聯(lián)盟和機制具有排他性和針對性，存在一系列強制性制度框架，對中國和俄羅斯等地區(qū)大國造成了明顯的包圍之勢，其目的并不是合作共贏，而是競爭。濃厚的零和思維使得地區(qū)戰(zhàn)略競爭加劇，可能會導(dǎo)致更多的摩擦和分歧，甚至出現(xiàn)軍事沖突?；诿绹某瑥妼嵙Γ绹枪伯a(chǎn)品的主要提供者，也是規(guī)則和機制的主要塑造者，這種以聯(lián)盟體系和伙伴關(guān)系體系為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略模式會在權(quán)力上造成垂直模式，即盟國和伙伴對美國的依賴和順從。

第二，“一帶一路”和“印太戰(zhàn)略”倡導(dǎo)的價值觀有所不同。

“一帶一路”倡議倡導(dǎo)和平發(fā)展、合作共贏是地區(qū)內(nèi)共享的價值理念，其理論基礎(chǔ)是地區(qū)主義。同時，各國對其他國家選擇的制度道路和價值理念表示尊重。聯(lián)盟本身脫胎于均勢政治，“印太戰(zhàn)略”中美國聯(lián)盟體系的存在會使地區(qū)內(nèi)存在對抗、制衡等零和思維。同時，“印太戰(zhàn)略”下的四方機制有“民主聯(lián)盟”的內(nèi)涵?！懊裰髀?lián)盟”盡管看似建立在共享的價值觀基礎(chǔ)之上，但事實上是以此進行了陣營劃分，將中國和俄羅斯等地區(qū)大國劃入了競爭對手的陣營，難以克服冷戰(zhàn)思維。

第三，“一帶一路”和“印太戰(zhàn)略”的目的不同。

“一帶一路”倡議的目標是發(fā)展。在東北亞地區(qū)層面，其最終目的是實現(xiàn)地區(qū)一體化，構(gòu)建東北亞命運共同體。“印太戰(zhàn)略”的存在是為了美國的地區(qū)戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略服務(wù)，最終目的是維護美國的霸權(quán)地位，并可能發(fā)展為地緣政治對抗的工具。

第四，“一帶一路”和“印太戰(zhàn)略”所構(gòu)建的秩序在領(lǐng)域和特征上有所不同。

“一帶一路”主要側(cè)重經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，同時謀求政治、文化、安全等各個領(lǐng)域的合作?！坝√珣?zhàn)略”側(cè)重于安全合作，注重的是地區(qū)安全架構(gòu)的重塑，同時將功能延伸至其他領(lǐng)域。

“一帶一路”是構(gòu)建東北亞命運共同體的重要路徑。東北亞命運共同體對東北亞地區(qū)錯綜復(fù)雜和過剩的制度有整合作用，最終形成一套地區(qū)層面的秩序。因此，東北亞命運共同體具有極大的包容性。而“印太戰(zhàn)略”由于其明顯的排他性，對地區(qū)秩序的構(gòu)建產(chǎn)生解構(gòu)作用，使得地區(qū)秩序總是呈現(xiàn)分裂狀態(tài)，難以整合。

作者簡介：

孫夏媛（1994.6-），女，山西省臨汾人，北京市海淀區(qū)中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院外交學(xué)專業(yè)博士研究生。

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