改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷研究

上官婷

摘要：本文以多源流理論模型為基礎(chǔ)，按照時(shí)間發(fā)展順序，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行整理，分為產(chǎn)業(yè)的初見(jiàn)雛形階段;探索階段;相對(duì)停滯階段;加快發(fā)展階段四個(gè)部分，通過(guò)分析不同時(shí)期的政策，從問(wèn)題源流、政策源流、政治源流來(lái)研究政策變遷的動(dòng)力，從政策的發(fā)展變化深入了解政策發(fā)展帶給產(chǎn)業(yè)的影響，推動(dòng)新政策的出臺(tái)。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè);政策變遷;多源流理論

中圖分類(lèi)號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：（2021）-07-051

1.多源流理論的基本內(nèi)涵

多源流理論是美國(guó)著名的公共政策學(xué)家金登把 “垃圾桶”模型中的問(wèn)題、解決辦法和參與者及其掌控資源具體化為聯(lián)邦政府議程建立過(guò)程中的問(wèn)題、政策與政治三個(gè)源流，并且認(rèn)為這三個(gè)源流是影響政策制定的重要因素。問(wèn)題源流所關(guān)注的是社會(huì)中諸多需要加以解決的問(wèn)題被政府決策部門(mén)感知的原因以及最終進(jìn)入政府政策議程的過(guò)程。政策源流闡述的是由政策共同體中的專(zhuān)家提出的政策建議和政策方案的產(chǎn)生、討論、重新設(shè)計(jì)以及受到重視的過(guò)程。政治源流指的是影響政策題上升為政策議程的政治活動(dòng)或事件。當(dāng)他們?nèi)呷诤系臅r(shí)候，這個(gè)問(wèn)題就被官員認(rèn)知，提上議程，政策之窗就開(kāi)啟了。

2.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的變遷

2.1產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)雛形階段：1978-1992年

1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開(kāi)始了大范圍的改革，并迅速取得了豐碩的成果，這一時(shí)期，中國(guó)開(kāi)始注意從社會(huì)資源中尋求支持體育等社會(huì)事業(yè)的資金來(lái)源，中國(guó)體育界的產(chǎn)業(yè)意識(shí)開(kāi)始產(chǎn)生，這一時(shí)期的政策目標(biāo)側(cè)重于體育事業(yè)自身的反思。

2.2探索階段：1992-2001年

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立使我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，深刻地改變了體育事業(yè)的發(fā)展背景和環(huán)境。在體育產(chǎn)業(yè)的探索階段，體育突破了體委一家辦的模式，面向社會(huì)更廣闊的資源，實(shí)現(xiàn)多方位的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。

2.3相對(duì)停滯階段：2002-2010年

2008年北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作水平和體育企業(yè)的素質(zhì)有重要的影響，這時(shí)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而側(cè)面同時(shí)反映出我國(guó)的體育政策的缺陷：體育政策的產(chǎn)出落后于當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，政策存在不完全性，存在盲點(diǎn)，政策無(wú)法體現(xiàn)出市場(chǎng)化要求，對(duì)如何加強(qiáng)職業(yè)聯(lián)賽的規(guī)范管理，促進(jìn)健康休閑業(yè)的發(fā)展。

2.4加快發(fā)展階段：2010-至今

2011年國(guó)家體育總局印發(fā)《體有產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，創(chuàng)造性的發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮等方面的獨(dú)特作用，提升體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》標(biāo)志著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化。

3.中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的多源流模型分析

3.1問(wèn)題源流

通過(guò)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策的梳理，體育產(chǎn)業(yè)萌芽時(shí)期，要對(duì)原有的體育管理體制進(jìn)行改革成為問(wèn)題源流，在探索階段，“我國(guó)社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，深刻地改變了體育事業(yè)的發(fā)展背景提出體育發(fā)展要面向市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)化為方向共和環(huán)境”，在相對(duì)停滯階段，2008年奧運(yùn)會(huì)為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了推動(dòng)力，并且伴隨著體育丑聞的出現(xiàn)，政策變遷迫在眉睫。

3.2政治源流

通過(guò)對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策各個(gè)階段變遷的分析，我國(guó)的政策工具單調(diào)且缺乏部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)，大部分的體育產(chǎn)業(yè)政策是由國(guó)家體育總局以部門(mén)規(guī)章的形式出臺(tái)的，缺少與土地、稅務(wù)等其他行業(yè)的融合交流。從國(guó)家體委改組為國(guó)家體育總局，體育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有受限的因素存在的。

3.3政策源流

我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策不是以產(chǎn)業(yè)自身為發(fā)展導(dǎo)向以黨和國(guó)家的宏觀政策為指導(dǎo)制定的，以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革發(fā)展的大勢(shì)提出的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)政策，成就了“政策流”的出現(xiàn)。在相對(duì)停滯期和快速發(fā)展期，我國(guó)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和不同階段的目標(biāo)，制定了促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，提出未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，不斷地與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)有機(jī)對(duì)接。

4.我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的動(dòng)力分析

4.1領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念的變化

鄧小平主張通過(guò)改革開(kāi)放開(kāi)展廣泛的群眾性體育鍛煉和競(jìng)賽活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際體壇上的話語(yǔ)權(quán)，努力推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要開(kāi)創(chuàng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國(guó)建設(shè)成為體育強(qiáng)國(guó)，親自謀劃推動(dòng)體育事業(yè)改革發(fā)展，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，總書(shū)記還指出“中國(guó)政府從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)，重視奧林匹克運(yùn)動(dòng)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。”

5.2政策負(fù)效應(yīng)的反饋

政策執(zhí)行過(guò)程中收到的反饋對(duì)新政策的推進(jìn)，舊政策的完善有著重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，足球反腐事件的爆發(fā)，暴露了我國(guó)在足球政策，足球治理中存在的問(wèn)題，反映了我國(guó)在職業(yè)體育方面政策法規(guī)的薄弱點(diǎn)。負(fù)反饋效應(yīng)促使我國(guó)在職業(yè)體育方面，在足球領(lǐng)域不斷完善的新政策的出現(xiàn)。

5.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化

在改革開(kāi)放之初，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，鼓勵(lì)體育系統(tǒng)有條件額事業(yè)單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，積極增收節(jié)支，在探索階段提出要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育政策，有自我發(fā)展活力的體育體制與良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，這都體現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政策的變遷與經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展是緊密結(jié)合的。

6.結(jié)論

以多源流理論為模型，問(wèn)題源流、政策源流、政治源流三方面來(lái)分析我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的動(dòng)力因素，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，在三源流的共同作用下，會(huì)促使新政策的出現(xiàn)。因此，要促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的改進(jìn)改進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，不斷拓寬政策的深度與廣度，明確和完善我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的政策主體，形成完善的政策框架。

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