現(xiàn)代職業(yè)教育校企合作治理體系構(gòu)建研究

董素英

[摘要] 企業(yè)是職業(yè)教育的重要利益相關者之一。為了更好地履行社會責任，企業(yè)應積極參與職業(yè)教育治理工作。針對企業(yè)參與職業(yè)教育治理存在的問題進行深入分析，并提出相應的化解對策，有助于明確企業(yè)在職業(yè)教育治理工作中的權(quán)責，優(yōu)化資源配置，從而有效激活企業(yè)參與職業(yè)教育治理的內(nèi)生動力。

[關鍵詞]職業(yè)教育;校企合作;治理

如何提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，增強職業(yè)教育的吸引力，是"十三五"時期，我國職業(yè)教育事業(yè)的一項核心任務。校企合作作為現(xiàn)今職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一個重要途徑，已成為現(xiàn)今我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的一個熱點話題。校企合作是目前國際上普遍認可的一種應用型高等教育的辦學形態(tài)，也是我國當前職業(yè)教育改革和發(fā)展方向。新世紀以來，我國的職業(yè)教育取得了突破性的發(fā)展，對于社會經(jīng)濟有很大的促進作用。職業(yè)教育明確了以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的發(fā)展目標，并逐步形成了各種校企合作的辦學模式。校企合作辦學治理體系的構(gòu)建既是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的一個新命題，又是現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設所需要面臨的一個新課題，值得我們進行深入探討。

一、校企合作治理體系構(gòu)建的必要性

（一）走向治理將是現(xiàn)代職業(yè)教育管理改革的必然選擇

校企合作主要是指學校利用具有前沿性和先進性的學術能力和科研成果來為企業(yè)提供服務，解決企業(yè)中可能出現(xiàn)的各種困惑和疑難問題，企業(yè)看好的就是學校所帶給企業(yè)的一種服務。企業(yè)即承擔育人的教育工作，又承擔培養(yǎng)學生實現(xiàn)專業(yè)化和自我發(fā)展的任務。職業(yè)院校的專業(yè)建設與人才培養(yǎng)決不能跟著一個企業(yè)腳步而行，要充分發(fā)揮其引領作用，它需要一套科學的治理體系和較強的治理能力。

（二）校企合作辦學具有的優(yōu)勢

相對于常見的單一學校主體辦學，校企合作辦學具有以下幾個方面的優(yōu)勢。

1.具備實踐性教學的特點，并且有利于改善和提高專業(yè)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

企業(yè)要為學生的實踐活動創(chuàng)造必要的空間與鍛煉平臺。使得學生們在從事企業(yè)的生產(chǎn)和管理工作以及實踐活動的過程中，能夠在相關行業(yè)專家的引領和指導下，將自己相關專業(yè)的理論知識運用到實踐中，從而有效地培養(yǎng)學生解決實際問題的能力。

2.擁有社會和人力資源的投入優(yōu)勢，能夠大大地增加職業(yè)教育的發(fā)展和辦學。

職業(yè)學校在發(fā)展過程中充分利用其教學資源的優(yōu)勢，同時培養(yǎng)和提高學生的專業(yè)技術能力與業(yè)務的能力，同時，通過企業(yè)各類專業(yè)技術人員的到校指導，可以大大加強對學生的專業(yè)技能訓練，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)學校與企業(yè)資源的優(yōu)勢互補，共享人力資源。

3.具備企業(yè)直接介入管理的優(yōu)點，這將更好地提高職業(yè)院校的辦學效率。

在實施校企協(xié)同治理的過程中，不再游離在職業(yè)教育的改革與發(fā)展之外。職業(yè)院校與企業(yè)進行聯(lián)合治理，有利于突破企業(yè)狹隘的觀念，增加全局意識，并且還能夠拓寬職業(yè)院校教育的覆蓋面、廣度和深度，增加教育的公益性，從而更好地有利于提升職業(yè)院校的辦學效率。

（三）校企合作辦學作為一種新的治理模式，有其優(yōu)越性，

1.提高教育決策的科學性。

校企合作辦學的一系列改革和創(chuàng)新，有助于大大提高教育決策的科學性，促使高校和企業(yè)合理分工，通過合作共治，更好地完成職業(yè)教育發(fā)展的歷史使命和奮斗目標。

2.優(yōu)化人才培養(yǎng)方式。

校企合作機制可以通過充分利用職業(yè)院校與企業(yè)之間各方的人力資源，優(yōu)勢相輔互補，培養(yǎng)適應區(qū)域性經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的對口人才，優(yōu)化其人才培養(yǎng)的方式，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3.促進社會經(jīng)濟發(fā)展

校企之間的深度融合，把校企兩者置于經(jīng)濟社會發(fā)展的中心。職業(yè)學院為經(jīng)濟發(fā)展建設提供充足的人才支撐，企業(yè)為經(jīng)濟建設提供強大的技術保障。校企合作的科學治理，既能夠有助于促進合作企業(yè)的技術創(chuàng)新，推動國家和地方的經(jīng)濟發(fā)展，又有助于對學生們進行科技創(chuàng)新教育，培養(yǎng)符合社會實際需要的第一線人才，還可以鼓勵高校的專業(yè)技術老師和企業(yè)技術員工積極開展實踐型的研究，提高自身資源的利用效率和區(qū)域創(chuàng)新能力，從而真正實現(xiàn)區(qū)域資源的一體化、產(chǎn)學研結(jié)合以及整體效益的最優(yōu)化。

二、校企合作治理的現(xiàn)狀

校企合作的質(zhì)量與其深度直接決定了職業(yè)教育專門技術人員培養(yǎng)的服務質(zhì)量與水平，對于職校學生的未來成長與發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革創(chuàng)新都會有重大的影響。但是由于受到許多因素的干擾，企業(yè)參與職業(yè)教育治理的動力不足，積極性不高。

1.職業(yè)院校不重視企業(yè)的用人要求，行業(yè)協(xié)會在建設中的幫扶與支撐作用也沒有在實踐中得到很好地充分發(fā)揮。雖然校企合作已經(jīng)發(fā)展成為當前職業(yè)院校人才培養(yǎng)的主要形式，但是企業(yè)自身參與現(xiàn)代職業(yè)教育管理的積極性卻并不強。原因主要有兩方面：

第一，職業(yè)院校對于企業(yè)的用人要求不夠關注。職業(yè)院校雖然在建立和完善自己的專業(yè)理論知識和實踐性教學的基礎上，有意識地提高和培養(yǎng)了學生的專業(yè)技能，但是卻沒有把人才培養(yǎng)的標準和行業(yè)標準有機地相互結(jié)合起來，人才培養(yǎng)無法充分體現(xiàn)社會的需要。

第二，行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)幫扶與支撐作用沒有在實踐中得到足夠的充分表達，企業(yè)和院校之間的合作也缺少標準化的契約。當前，校企合作中普遍缺少一種由行業(yè)內(nèi)部控制和管理體系為主要依據(jù)的標準化合同方式來規(guī)范和約束對方，這間接地影響了企業(yè)參與校企合作的積極性。

2.缺少相應的激勵政策措施。在當前的校企合作中，國家所規(guī)定的企業(yè)要求其參與校企合作的權(quán)利比較多，而給予企業(yè)的授權(quán)就比較少。這便直接造成了企業(yè)缺少從校企合作中取得經(jīng)濟效益的體系和制度保證，從而大大增加了企業(yè)盈利目標達成的困難和模糊化程度，以至于企業(yè)根本就看不出目標達成的希望。校企合作的激勵機制不完善，導致學校企業(yè)很難從中分享到更多的收益，因此嚴重制約了企業(yè)參與校企合作的正向積極性。

3.企業(yè)的社會主體地位不明確，參加校企合作的職責和權(quán)利明顯不對等。

第一，企業(yè)的社會主體地位并不明確，在對職業(yè)教育進行治理的過程中所起到的作用也是非常有限。由于企業(yè)對于學校的招生、培養(yǎng)計劃、課程標準的制訂等方面缺少了參與者的選擇權(quán)，導致企業(yè)的優(yōu)秀文化沒有很好地融入到職業(yè)學院的人才培養(yǎng)中。

第二，由于政策的不確定性，企業(yè)的角色一直處于"相對弱勢"地位，校企合作中，大部分院校屬于政府主導，關注點在人才的培養(yǎng)質(zhì)量和獲得社會的認可，而企業(yè)追求的是市場效益，二者在目的不一致的情況下進行整合必然會造成不適應性。一是在政策上學校占主導地位，在人才培養(yǎng)的方向上，企業(yè)起到建議作用，而對于專業(yè)的報批以及課程的設置最終還是由學校報批到教育部門;另外在目前的校企合作市場，學校對于企業(yè)而言屬于"賣方市場"，在一定的區(qū)域中，企業(yè)甚至有合作實力的企業(yè)數(shù)量遠遠超過高職院校的數(shù)量，學校可以在眾多企業(yè)中有選擇權(quán)，但是企業(yè)需要的人才，尤其是技能型人才的短缺和當今人力資源的發(fā)展使得企業(yè)將校企合作作為企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)的一條出路，從這種角度來看，在實際合作中，二者的地位是相對不平等的。

三、校企合作治理體系構(gòu)建的措施

1.將專業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)標準相對接，促進行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)科學化的發(fā)展。

第一，職業(yè)學校要進一步提升自身的市場化意識，將其專業(yè)性標準和行業(yè)性標準相結(jié)合。將國家相關專業(yè)標準和行業(yè)相關標準進行對接，優(yōu)化課程教學體系。職業(yè)院校也應該加強對雙師型專業(yè)教師隊伍的建設，鼓勵企業(yè)高技術專業(yè)人才進行兼職講座，這樣就更有利于學生的實踐能力和專業(yè)技術水平的提升。同時，安排恰當?shù)膶嵙晻r間和方式，為充分發(fā)揮企業(yè)實踐教學的育人優(yōu)勢和質(zhì)量提供保證。另外，教育行政主管部門還亟待積極推動、扶持各類行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，同時采取多種手段來促進各類行業(yè)協(xié)會發(fā)揮功能。

第二，通過建立標準化的合約，促進行業(yè)協(xié)會的科學化和可持續(xù)發(fā)展，降低企業(yè)對于職業(yè)教育管理的影響和不確定性。發(fā)揮政府的監(jiān)督作用引導企業(yè)遵循院校治理的基本要求。政府監(jiān)督和保障政策有助于調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，并能夠直接造成企業(yè)多次參加校企合作，讓企業(yè)更深刻地了解職業(yè)院校履約狀況及其人才培養(yǎng)的流程，從而形成長期參加職業(yè)教育治理的意識。因此，在行業(yè)標準的制定上，政府部門應當積極引導專家和行業(yè)協(xié)會充分挖掘和發(fā)揮其自身的優(yōu)勢，并充分地給予專家和行業(yè)協(xié)會積極參與研究制定課程標準的義務和權(quán)利，實現(xiàn)課程標準與行業(yè)標準的有效銜接，避免由于信息不對稱的問題而直接導致專業(yè)人才培養(yǎng)過程中所出現(xiàn)的誤差。同時政府還要自覺地放權(quán)，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極推進校企合作，參與指導教育教學的研究，開展質(zhì)量考核評估等。要打造一個標準化的平臺，使得行業(yè)、企業(yè)、院校、政府共同發(fā)揮其功能，從而確保行業(yè)協(xié)會的科學性、規(guī)范化的發(fā)展之路。

2.建立企業(yè)參與職業(yè)教育治理的激勵機制。

創(chuàng)建企業(yè)自愿參加職業(yè)教育管理的成本補償機制，實施選擇性激勵。地方政府部門應當區(qū)別和規(guī)范對待企業(yè)的主動參與和消極參與，并制訂賞罰分明的制度。通過貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等措施鼓勵為我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展做出杰出貢獻的企業(yè);通過提升貸款等針對不能夠積極響應職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)進行一定程度的處罰。

3.明確企業(yè)的主體地位，實施權(quán)利、責任、義務相統(tǒng)一的合作原則

第一，明確企業(yè)的管理主體地位，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的治理機制。只有充分明確了企業(yè)在開展職業(yè)教育治理活動中的社會主體性和領導地位，才能促進企業(yè)根據(jù)其情況和用工需求積極參與到治理活動中，培養(yǎng)出適合于企業(yè)要求的高級技能應用型人才。因此，政府要明確學校和企業(yè)在合作中的義務和責任，企業(yè)通過招生錄取、專業(yè)設置、企業(yè)文化的滲透等多種途徑積極參與到職業(yè)教育綜合治理中來。地方政府要制定相應措施來改善校企合作的環(huán)境，進而引導企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部的治理機制。

第二，校企合作的最終展現(xiàn)成果是參與合作的各方主體協(xié)同育人的共同收益，是人力、財力、資源、技術等交易成本的最大集合。學校作為校企合作的重要主體之一，應該充分履行院校對學生思想行為引導和健全人格的塑造，通過置入的行業(yè)企業(yè)資源不斷提升自身辦學水平。企業(yè)作為另一重要的育人主體，應該更加積極地投入育人過程中，廣泛地參與到專業(yè)人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，資源共享、優(yōu)勢互補、科技育人、技術創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)盈利與社會責任、自身發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度統(tǒng)一。政府應發(fā)揮其宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能，對校企合作提供政策支持與社會引導，同時引入行業(yè)協(xié)會的第三方評價體系。機制保障、通力配合、各司其職、多方互動，從而培養(yǎng)出真正服務于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)、復合型實用人才，實現(xiàn)職業(yè)教育又好又快的發(fā)展。

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