食品添加劑安全問題及法治策略研究

魏麗君

(河南城建學(xué)院 法學(xué)院，河南 平頂山 467036)

隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問題也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。然而，食品安全問題的偶發(fā)造成不良的社會(huì)影響[1]。大部分消費(fèi)者無法認(rèn)識(shí)到事件的本質(zhì)，這樣不僅造成了恐慌，而且影響了食品工業(yè)的發(fā)展。

食品工業(yè)是我國(guó)民生工程的保障和支柱產(chǎn)業(yè)[2]，食品添加劑又是食品工業(yè)中的重要組成部分，通過正確添加食品添加劑能夠延長(zhǎng)食品保質(zhì)期、改善食品品相、增添食品口感、提高視覺效果。食品中若缺失食品添加劑，將無法實(shí)現(xiàn)食品長(zhǎng)距離運(yùn)輸和現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)[3]。所以正確地認(rèn)識(shí)食品添加劑，才能清楚食品安全與食品添加劑之間的關(guān)系，從而促進(jìn)食品工業(yè)健康地發(fā)展[4-5]。

1 食品添加劑的概述

1.1 食品添加劑的定義及作用

全世界對(duì)食品添加劑的定義基本相同，我國(guó)對(duì)食品添加劑的定義為：改善食品本身的色、香、味和為了防止食物腐爛而添加的天然或者人工合成的物質(zhì)[6]。聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織對(duì)食品添加劑的定義為：在食品中添加少量的非營(yíng)養(yǎng)類物質(zhì)，旨在從保質(zhì)期、外觀和風(fēng)味方面對(duì)食品進(jìn)行改善。雖然不同的國(guó)家對(duì)食品添加劑的定義存在一定差異，但是基本屬性和定義相同[7]，即：食品添加劑是一種天然或者人工合成的物質(zhì)，添加食品添加劑的目的是為了改善食物的色、香、味，同時(shí)，一些食物添加了有防腐或者保鮮效果的食品添加劑，在一定程度上有效地防止了食物因?yàn)槲⑸锟焖俜敝扯冑|(zhì)，獲得更長(zhǎng)的食物保質(zhì)期，為不同區(qū)域的食物流通提供了有利條件[8]。

1.2 分類和標(biāo)準(zhǔn)

食品添加劑能夠改善食物的品質(zhì)，食品添加劑的種類豐富多樣，包括顏色保護(hù)劑、保水劑、防腐劑、抗氧化劑和酶劑等幾大類食品添加劑，在食品工業(yè)中應(yīng)用廣泛。我們?nèi)粘Ｉ钪兴佑|到的食品均包括不同劑量和種類的防腐劑，每天的飲食中存在幾種、幾十種甚至更多的食品添加劑種類[9-10]。

GB 2760-2014《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》中明確了食品添加劑的基本使用原則：(1)不能對(duì)人體健康產(chǎn)生危害；(2)不能以摻假為目的使用食品添加劑，或者掩蓋食品加工過程中所造成的食品缺陷；(3)不應(yīng)該降低食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值；(4)不能掩蓋食品腐敗變質(zhì)；(5)盡量少使用添加劑來達(dá)到預(yù)期效果[11]。

2 食品添加劑使用的優(yōu)點(diǎn)

2.1 提高食品品質(zhì)、增強(qiáng)口感和視覺效果

隨著生活水平的提高，人們對(duì)食品的質(zhì)量要求也越來越高，但是如果企業(yè)在食品加工過程中通過添加違規(guī)添加劑來提高企業(yè)的效益，那么將會(huì)損害消費(fèi)者的身體健康[12]。

近些年興起的凍餃子，銷售非?；鸨＿@種冷凍餃子與自己制作的餃子相比較，味道更勝一籌，在煮餃子的時(shí)候，餃子不易出現(xiàn)破碎的現(xiàn)象，并且在低溫條件下保存的時(shí)間更長(zhǎng)，這與食品添加劑密不可分[13]。凍餃子中添加劑的種類為乳化劑和磷酸鹽，能夠改善餃子本身的口感。

2.2 增強(qiáng)食品中的營(yíng)養(yǎng)成分

食品添加劑中有一類食品添加劑能夠強(qiáng)化和提高食品營(yíng)養(yǎng)，這類添加劑是比較重要的一類食品添加劑。在制作食品過程中，添加此類食品添加劑，可以提高食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，最大程度地滿足人們對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)的需求[14]。例如，我們生活中的食鹽，通過添加碘，能夠防止人體內(nèi)碘成分的缺失。除此之外，在我們生活中，不均衡飲食導(dǎo)致人體免疫力下降的情況普遍存在，通過添加食品添加劑能完善食物的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，從而改善人體機(jī)能[15]。

2.3 防止食物變質(zhì)

全球各地生產(chǎn)的食物種類不一致，想吃到不同地方的食物，需要長(zhǎng)途運(yùn)輸和長(zhǎng)時(shí)間保存[16]，這就需要添加有防腐效果的添加劑，特別是生鮮類食物，如果不添加食品添加劑，就容易發(fā)生腐敗變質(zhì)。

2.4 有利于食品加工

食品加工過程繁瑣，大部分食物加工過程中需要進(jìn)行凝固和消泡處理。食品添加劑的使用，為食品的制作提供了方便，同時(shí)也在企業(yè)盈利方面有著不可替代的作用[17]。在食品制作過程中，通過使用食品添加劑，能夠使食品的乳化和增稠效果達(dá)到最佳，從而提升企業(yè)食品加工的效率，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入[18]。

3 食品添加劑使用的弊端

3.1 不按照規(guī)定添加食品添加劑

食品添加劑一般都是從非食用性的物質(zhì)中提取的，對(duì)人體容易造成傷害，使食品的安全性得不到保障。食品加工企業(yè)為了使食品的制造得到改善，在加工的過程中隨意地使用非食品添加劑或者增加食品添加劑的量，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的健康。常見的食品中最容易被濫用的添加劑種類見表1。

表1 食品加工過程中易濫用的添加物Table 1 Food additives easily abused during food processing

3.2 食品制造加工過程中食品添加劑超標(biāo)

在食品加工過程中添加食品添加劑，能夠大幅度地增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如果在食品加工過程中不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑，那么，食品質(zhì)量將得不到保障，增加了食品的危害性，損害了人民群眾的利益[19]。

3.3 添加劑標(biāo)識(shí)不清晰

《食品安全法》第四十七條規(guī)定，食品中的添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說明書和包裝，食品添加劑的使用規(guī)范、用量和方法，讓消費(fèi)者清楚食品中添加劑的成分，保證消費(fèi)者的知情權(quán)[20]。然而，大多數(shù)的企業(yè)并不重視添加劑的標(biāo)注問題，并隨意地更改食品中添加劑成分和用量，使食品安全無法得到保證，在一定的程度上講，這屬于一種違法行為，建議國(guó)家加大對(duì)食品添加劑的管理，保證消費(fèi)群眾的食品安全。

4 食品添加劑監(jiān)管策略

4.1 加大食品的監(jiān)管力度

在食品生產(chǎn)過程中，企業(yè)需要在食品質(zhì)量方面努力，同時(shí)，加大對(duì)從事食品添加劑生產(chǎn)的企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工對(duì)食品添加劑有一個(gè)全面認(rèn)知。另一方面，在購(gòu)買食品添加劑時(shí)，一定要求供貨人提供相關(guān)的生產(chǎn)資料和票據(jù)。除此之外，需要規(guī)定食品添加劑的加入量并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。監(jiān)管部門對(duì)擅自更改食品添加劑加入量的企業(yè)需要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰?？刂剖称芳庸さ脑搭^，保證食品來源的安全性。

4.2 對(duì)食品加工人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)

目前，從事食品加工業(yè)的人員對(duì)食品添加劑的認(rèn)識(shí)和理解存在很多不足，這很容易造成食品添加劑的不規(guī)范使用。所以，為了合理規(guī)范地使用食品添加劑，必須加強(qiáng)食品添加劑相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，讓企業(yè)員工深刻地理解食品添加劑的作用，保證食品添加劑的安全使用。同時(shí)，需要借助輿論和自媒體加強(qiáng)食品添加劑的宣傳，讓食品安全能夠在大眾的視野下進(jìn)行監(jiān)督，讓食品添加劑能夠被合理和規(guī)范地使用。在《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》中也明確提出，生產(chǎn)人員有義務(wù)提出食品在加工過程中、食品添加劑使用過程中存在的問題。

4.3 引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)添加劑正確認(rèn)知

普通大眾對(duì)食品添加劑的認(rèn)知片面，且大部分消費(fèi)者對(duì)食品添加劑持有消極看法，他們認(rèn)為這些物質(zhì)會(huì)對(duì)食品安全產(chǎn)生影響，這些不科學(xué)的認(rèn)知也容易引發(fā)食品安全恐慌。為此，宣傳食品添加劑的正確知識(shí)，采用理性的思維看待食品添加劑，消除消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的偏見。同時(shí)，作為消費(fèi)者主動(dòng)地學(xué)習(xí)食品添加劑的相關(guān)知識(shí)，才能夠正確辨認(rèn)健康食品。2011年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》中規(guī)定，各地方需要建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，并設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，完善食品添加劑的工作機(jī)制。

5 總結(jié)

現(xiàn)代食品工業(yè)加工過程中，食品添加劑有其獨(dú)有的價(jià)值，已逐漸發(fā)展成現(xiàn)代食品加工過程中不可或缺的物質(zhì)之一。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，也存在一些由于食品添加劑的不合理使用而引發(fā)的各類食品安全事件。所以，積極學(xué)習(xí)食品添加劑，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)安全知識(shí)的推廣和培訓(xùn)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性地認(rèn)識(shí)食品添加劑，對(duì)不合理使用食品添加劑的行為進(jìn)行打擊，推進(jìn)食品添加劑的安全使用。