試論社會(huì)轉(zhuǎn)型期高校群體性事件的防控和處置

張 強(qiáng)

（重慶電力高等?？茖W(xué)校，重慶 400053）

隨著我國改革的進(jìn)一步深化，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，社會(huì)矛盾也愈來愈尖銳，各類群體性事件時(shí)有發(fā)生。高校是各類群體性事件頻發(fā)地帶，由于大學(xué)生自身容易沖動(dòng)的特點(diǎn)以及各種復(fù)雜的外部因素的影響，致使近年來高校群體性事件無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大的趨向，產(chǎn)生的破壞力也有不斷增強(qiáng)的趨勢。因此，正確認(rèn)識、防控和處置高校群體性事件，對高校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 群體性事件的性質(zhì)及危害

所謂群體性事件，是指聚眾共同實(shí)施違反國家法律、擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。也指因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，為達(dá)到某種目的，采取擴(kuò)大事態(tài)、加劇沖突、濫用暴力等手段，具有一定規(guī)模、嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的事件。

在高校群體性事件中，為了迫使學(xué)?；蛴嘘P(guān)部門解決問題，當(dāng)事人往往采取在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門辦公場所前聚集、靜坐、強(qiáng)行沖擊辦公場所甚至堵塞交通等手段，在發(fā)泄不滿時(shí)常常難以控制其情緒，形成械斗或與學(xué)校工作人員甚至執(zhí)法人員發(fā)生沖突，損壞公私財(cái)物等。這不僅牽涉了學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的精力，還影響學(xué)校教學(xué)秩序的正常進(jìn)行，危及人身和財(cái)產(chǎn)安全，影響學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定，嚴(yán)重的還會(huì)給國家和社會(huì)造成重大影響和損失。

2 高校群體性事件的類型

高校群體性事件既有政治性的，又有民事、經(jīng)濟(jì)、治安以及行政等方面的，內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜。但總的來說，高校群體性事件主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

(1)以滿足某種政治要求的政治事件。高校是知識分子集中的領(lǐng)域，是思想最為活躍、對各種思潮反應(yīng)最為敏感的場所。如果師生認(rèn)為國家或民族的某種利益突然受到危害、榮譽(yù)受到貶損、自身生命財(cái)產(chǎn)遭受侵犯等等，都會(huì)立即引起強(qiáng)烈反應(yīng)。受西方國家“和平演變”、“西化”、“分化”的戰(zhàn)略和國際上的各種錯(cuò)誤思潮的蠱惑，加上國內(nèi)良莠不齊的政治思潮以及狹隘民族主義等的影響，往往導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。如1999年因我駐南聯(lián)盟大使館被炸引發(fā)的反美示威游行和近年高校師生在涉日活動(dòng)中的游行抗議等。

(2)以滿足某種經(jīng)濟(jì)目的的經(jīng)濟(jì)事件。在高校，此類事件主要有因意外事故引起的損害和人身傷亡賠償，雖然主要責(zé)任不在學(xué)校，但傷者或死者家屬往往糾集人員到學(xué)校大鬧特鬧，直至得到滿意的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才肯罷休。此外，教職工因人事勞動(dòng)和社會(huì)保障，來校施工的建筑單位因債權(quán)債務(wù)，校園內(nèi)經(jīng)營者因不正當(dāng)競爭以及高校周邊居民因征地拆遷補(bǔ)償?shù)燃m紛引發(fā)的群體性事件也屢見不鮮。

(3)涉及治安刑事等社會(huì)事件。此類事件往往是與高校的后勤管理或者治安刑事案件有關(guān)，當(dāng)事人在其要求得不得到解決和滿足的情況下，采取找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)上訪、請?jiān)傅?。?因環(huán)境污染、伙食問題、大學(xué)生就業(yè)問題或者師生人身和財(cái)產(chǎn)受到侵害等問題引起的群體性事件。

3 防控和處置高校群體性事件的對策探討

由于群體性事件的復(fù)雜性，加之相應(yīng)法律法規(guī)的不健全，使處置工作異常艱難和棘手，一旦處置不當(dāng)，不僅解決不了問題，還會(huì)使矛盾升級，導(dǎo)致事件惡化。

為了最大限度地減小高校群體性事件對高校和社會(huì)造成的現(xiàn)實(shí)危害和不良影響，必須本著積極防范、果斷處置的原則，把握群體性事件演變的規(guī)律，靈活運(yùn)用各種方法和策略進(jìn)行防控和處置。

3.1 未雨綢繆，科學(xué)組織，有效防控群體性事件

3.1.1 建立預(yù)警機(jī)制，防控突發(fā)事件

學(xué)校黨政機(jī)關(guān)是群體性事件處置工作的決策者和指揮者，學(xué)校各職能部門(包括高校派出所)應(yīng)該在學(xué)校黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全群體性事件的預(yù)警機(jī)制，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”的工作思路和要求，把預(yù)警工作作為重點(diǎn)，提高獲取深層次、內(nèi)幕性和預(yù)警性情報(bào)信息的能力。要加強(qiáng)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極構(gòu)建以學(xué)校各職能部門、高校派出所為主體，以秘密力量和信息員為骨干，以學(xué)校治保積極分子為依托，公秘結(jié)合、專群結(jié)合、縱橫交錯(cuò)，覆蓋整個(gè)學(xué)校的情報(bào)信息工作體系。要重點(diǎn)加強(qiáng)和完善不安定因素排查工作，堅(jiān)持定期排查與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合，對重點(diǎn)問題組織專門力量開展深入調(diào)查，建立不安定因素的檔案管理制度，做到底數(shù)清、情況明、有分析、有積累。

3.1.2 對高校群體性事件，要以備應(yīng)變，立足防范

高校維穩(wěn)辦平時(shí)要對轄區(qū)的不安定因素做到心中有數(shù)，一旦發(fā)生群體性事件，情況明了，可因情施策，及時(shí)決斷。要針對不同類型群體性事件的特點(diǎn)，在快速反應(yīng)機(jī)制、組織指揮、力量部署等方面做出明確具體的規(guī)定，確保在群體性事件發(fā)生后能夠立即準(zhǔn)確制訂并實(shí)施相應(yīng)的處置措施。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提高學(xué)校各部門間的協(xié)作配合能力，強(qiáng)化現(xiàn)場處置效果，確保在必要情況下有能力控制住局面，同時(shí)避免不必要的沖突和財(cái)產(chǎn)損失。要有針對性地加強(qiáng)人員培訓(xùn)，全面提高指揮者和工作人員的大局意識、法律意識、證據(jù)意識和群眾觀念，確保在群體性事件發(fā)生后能夠立即組成一支訓(xùn)練有素的處置隊(duì)伍。要加強(qiáng)裝備建設(shè)，保證處置群體性事件常用的防暴器材、通信、宣傳、取證等設(shè)備的配備，隨時(shí)等候調(diào)用，安排好后勤給養(yǎng)，確保處置之需。

3.1.3 明確責(zé)任

在處置高校群體性事件的過程中，各部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，才能確保令行禁止。要明確學(xué)校黨政是處置群體性事件的組織者、指揮者、決策者，是“主角”;學(xué)校相關(guān)部門和高校派出所是參與者、參謀者、執(zhí)行者，是“配角”。要在學(xué)校黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極妥善處置群體性事件。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把處置群體性事件作為考核的重要內(nèi)容，層層落實(shí)到每一級領(lǐng)導(dǎo)身上，確保處置工作責(zé)權(quán)明晰、動(dòng)作高效，力爭將群體性事件解決在校內(nèi)。

3.2 講究策略，提高群體性事件現(xiàn)場處置能力

群體性事件的現(xiàn)場處置是指群體性事件事態(tài)形成、發(fā)展到一定階段后，在學(xué)校黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的配合下，采取有效措施平息事態(tài)的階段。這一階段是處置群體性事件的核心環(huán)節(jié)，中心任務(wù)是控制局勢、恢復(fù)秩序，將已經(jīng)形成的事態(tài)平息下來。這項(xiàng)工作十分關(guān)鍵，難度和壓力非常大。處置得當(dāng)，就會(huì)為矛盾的最終化解創(chuàng)造條件;處置失當(dāng)，則會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大事態(tài)，喪失解決問題的主動(dòng)權(quán)。各高校和有關(guān)部門在實(shí)踐中既出現(xiàn)了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，也存在不少問題和教訓(xùn)，值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯俊?/p>

在依法處置、防止矛盾激化、慎用警力處置原則的指導(dǎo)下，現(xiàn)場處置應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面。

3.2.1 “講究策略，重在攻心”

典型的群體性事件是一種充滿狂熱、喪失理智、行為失控的群體行為。在這種人群環(huán)境中，人們往往喪失了正常的價(jià)值判斷，一般的道理與勸說已經(jīng)不起作用。因此，在這種特殊環(huán)境中，必須要尋找?guī)熒腿罕娔軌蚵牭眠M(jìn)去、容易明白的道理，提供群眾還能接受的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、還愿意遵守的社會(huì)規(guī)范，運(yùn)用宣傳教育的方法進(jìn)行勸解疏導(dǎo);可以借助有權(quán)威的黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層組織與對方認(rèn)同的人物交涉，做耐心細(xì)致的思想工作，千方百計(jì)同人群溝通協(xié)調(diào)。高校派出所等執(zhí)法機(jī)關(guān)要在現(xiàn)場文明執(zhí)法，并通過自身有說服力、感染力的言行，逐步消除對立情緒，緩解僵持對立局面。

3.2.2 “擇機(jī)造勢，敲山震虎”

當(dāng)現(xiàn)場勸解工作久不奏效，人群躁動(dòng)不安，或在策劃者煽動(dòng)下開始顯露過激行為時(shí)，有關(guān)部門特別是執(zhí)法機(jī)關(guān)可以果斷制造先聲奪人的氣勢，使人群產(chǎn)生動(dòng)搖、畏懼心理，繼而通過集體喊話、鳴放警報(bào)等方式，對人群造成有力的震懾。此時(shí)，再進(jìn)一步做宣傳教育工作，告訴當(dāng)事人無論表達(dá)什么要求，表達(dá)什么情緒，不能逾越法律這一條底線，否則，最終受害的是當(dāng)事人自己，從而使過熱的群體情緒逐漸冷卻下來。

3.2.3 “剝繭抽絲，分化瓦解”

當(dāng)威懾工作仍不見效，而且人群在策劃者和骨干的帶動(dòng)和煽動(dòng)下，繼續(xù)出現(xiàn)過激行為時(shí)，可采取以下措施:第一，通過擴(kuò)音器向現(xiàn)場群眾進(jìn)行宣傳教育，責(zé)令現(xiàn)場的無關(guān)人員馬上離開，將大多數(shù)圍觀群眾和事件主體群眾分離，并在現(xiàn)場周圍設(shè)置警戒帶，將事件主體孤立起來。第二，可在獲取核心骨干人員違法罪證的基礎(chǔ)上，尋找時(shí)機(jī)向其明示，迫使其不再參與;并可在現(xiàn)場用攝像機(jī)、照相機(jī)繼續(xù)取證。第三，對不聽勸告，繼續(xù)組織、煽動(dòng)群眾實(shí)施違法行為的核心骨干人員，獲取罪證后，果斷將其帶離。鬧事核心人員分離后，就能大大弱化鬧事群體的過激行為。

3.2.4 “把握時(shí)機(jī)，果斷行動(dòng)”

采取這一措施，時(shí)機(jī)的把握是關(guān)鍵，可以考慮在以下幾種情況下實(shí)施:一是在通過加大宣傳攻勢，向群眾曉之以理，講明危害后，使事件主體陷入“以鬧解決”還是“以法解決”的矛盾之中，在其為做出何種選擇而動(dòng)搖不定，情緒由狂熱變?yōu)榫徍椭畷r(shí);二是鬧事群體力量最弱時(shí)，即鬧事核心骨干人員被剝離、參與群眾倦怠、較多的鬧事群眾離開群體等時(shí)機(jī);三是公安機(jī)關(guān)已準(zhǔn)備就緒時(shí)，即處置方案已確定、主要證據(jù)已獲取、處置力量已到位、各種器材、工具已準(zhǔn)備充分，具備了較強(qiáng)的處置能力時(shí);四是當(dāng)嚴(yán)重危害社會(huì)管理秩序的行為剛剛發(fā)生時(shí)，如鬧事群體中的一部分人剛剛開始實(shí)施沖擊學(xué)校黨政機(jī)關(guān)或打、砸、搶等暴力之行為，多數(shù)人還未加入時(shí)，公安機(jī)關(guān)可抓住時(shí)機(jī)依法果斷予以強(qiáng)硬處置，平息事態(tài)。

3.2.5 “以退為進(jìn)，緩和矛盾”

在處置群體性事件的過程中，遇有工作人員被困、警車被圍堵的被動(dòng)局面時(shí)，要沉著冷靜，盡快化險(xiǎn)為夷。首先，要收縮力量形成相互呼應(yīng)、自我保護(hù)的態(tài)勢，避免被分割包圍或個(gè)別挾持;其次，要收斂鋒芒，改變方法，緩和矛盾避免事態(tài)惡化;第三，要盡快從對方中物色有影響力的人，爭取和利用他幫助解圍，或緩解被動(dòng)局面;最后，為確保工作人員人身和財(cái)產(chǎn)的安全，避免事態(tài)嚴(yán)重惡化，也可做有理有節(jié)的適當(dāng)讓步，以退為進(jìn)化解險(xiǎn)情，從而重新調(diào)整、部署力量，控制局勢。

3.3 因勢利導(dǎo)，鞏固處置成果

群體性事件平息后，有關(guān)部門應(yīng)該對事件進(jìn)行全面總結(jié)，必要時(shí)可以將事件透明化。輿論是影響民眾傾向的有力因素，信息越封鎖，越盛產(chǎn)謠言，也越容易使不明真相者被蠱惑。因此，群體性事件處置的指揮者要以開放的心態(tài)對待公眾和媒體，使其成為澄清事實(shí)和宣傳工作的重要手段，從而贏得社會(huì)輿論的支持。學(xué)校黨政和執(zhí)法機(jī)關(guān)除自身要及時(shí)向?qū)W校師生公布處置過程的有關(guān)真實(shí)情況外，有關(guān)部門要公正、公平地嚴(yán)肅處理引發(fā)群體性事件的人和事，做好善后工作，取信于師生員工，防止事件反彈;也可以容許媒體對群體性事件的事實(shí)進(jìn)行客觀報(bào)道和評論，將事件的誘發(fā)原因公之于眾，使師生和民眾將視線從事件本身轉(zhuǎn)移到事件產(chǎn)生的深層次原因，以利于從根源上解決群體性事件，鞏固處置成果。同時(shí)，媒體的介入，既可以對執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，也容易取信于社會(huì)公眾，使學(xué)校師生和公眾對處置工作有正確的認(rèn)識，另一方面媒體拍攝的現(xiàn)場照片和錄像，也可以作為直接證據(jù)，幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)分清有關(guān)人員在事件中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，便于事后處理。

4 結(jié)束語

高校群體性事件直接影響校園和社會(huì)的安全、穩(wěn)定與秩序，需要我們高度重視，積極探討和研究防控和處置策略，以期把群體性事件的負(fù)面效應(yīng)減少到最低限度。

［1］ 李元芳.高校群體性事件的特點(diǎn)及預(yù)防處置的原則和方法［J］.福建醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2003，(2).

［2］ 楊新起.高校群體性突發(fā)事件的對策思考［J］.社會(huì)主義研究，2006，(5).

［3］ 林銀煥.論高校學(xué)生群體性事件的危機(jī)管理［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2009，(1).