我國(guó)海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給機(jī)制與制度設(shè)計(jì)研究

賀義雄葉芳

(1.浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 舟山 316022;2.南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室(珠海) 珠海 519000;3.浙江海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院 舟山 316022;4.浙江海洋大學(xué)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院 舟山 316022)

0 引言

生態(tài)產(chǎn)品短缺已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”之一。自黨的十八大提出“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”以來,生態(tài)產(chǎn)品供給方面的研究逐漸增多。海洋在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越重要,更好地提供海洋生態(tài)產(chǎn)品對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。然而目前關(guān)于海洋生態(tài)產(chǎn)品供給方面的研究較少。

供給和需求共同構(gòu)成自然生態(tài)系統(tǒng)向人類社會(huì)系統(tǒng)流動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程[1],從該角度研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用[2]。鑒于此,本研究從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā),基于海洋生態(tài)產(chǎn)品的供需均衡理論,分析目前機(jī)制下我國(guó)海洋生態(tài)產(chǎn)品供給面臨的主要問題,并提出解決問題的制度設(shè)計(jì),助力提供更多的優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品以及在海洋生態(tài)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┕┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1 海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求

早期的生態(tài)產(chǎn)品是指基于生態(tài)設(shè)計(jì)或生態(tài)工藝的具有低碳、環(huán)保和節(jié)約資源等生態(tài)特性的產(chǎn)品[3]。隨后一些學(xué)者從更具實(shí)用性和市場(chǎng)化的角度出發(fā),認(rèn)為有生態(tài)標(biāo)簽的產(chǎn)品即生態(tài)產(chǎn)品[4]。2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將生態(tài)產(chǎn)品定義為維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能和提供良好人居環(huán)境的自然要素,包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等,此概念與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的定義相接近[5]。本研究認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品的概念較寬泛,其是包括人類生產(chǎn)的具有生態(tài)特性的產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)品束。

海洋生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)品在海洋領(lǐng)域的具體解釋,是生態(tài)產(chǎn)品的重要組成部分。根據(jù)產(chǎn)品形態(tài),海洋生態(tài)產(chǎn)品可分為2個(gè)類型,即有形產(chǎn)品(人類生產(chǎn)的具有生態(tài)特性的海洋農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品)和無形產(chǎn)品(大氣調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、廢棄物處理、干擾調(diào)節(jié)和生物控制等海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[6])?？紤]人類生產(chǎn)的具有生態(tài)特性的海洋生態(tài)產(chǎn)品與一般產(chǎn)品同樣屬于私人物品[7],可完全適用一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,本研究主要從海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度分析。

海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)僅從宏觀角度得出海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類提供效用的情況[8],但由于不同區(qū)域的海洋生態(tài)系統(tǒng)存在差異,其可實(shí)際提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不盡相同,且這種差異導(dǎo)致人類生產(chǎn)的具有生態(tài)特性的海洋生態(tài)產(chǎn)品也不盡相同。此外,在政策、經(jīng)濟(jì)、文化習(xí)慣和認(rèn)知水平等因素的共同作用下,不同區(qū)域和不同群體的具體需求有所不同[9],因此海洋生態(tài)產(chǎn)品不一定都被需求或需求不一定都被滿足。與此同時(shí),海洋生態(tài)系統(tǒng)中存在眾多尚待識(shí)別的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[10],且已被識(shí)別的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中仍存在沒有實(shí)際開發(fā)利用可能性的情況[11]。因此,海洋生態(tài)系統(tǒng)可提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在理論上遠(yuǎn)多于實(shí)際開發(fā)利用的項(xiàng)目。

基于此,本研究借鑒已有研究成果[9,11],分別將海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給和需求分為2種情況,即潛在供給和實(shí)際供給以及全部需求和實(shí)現(xiàn)需求。其中,潛在供給是當(dāng)前海洋生態(tài)系統(tǒng)允許提供的全部生態(tài)產(chǎn)品,包括尚待識(shí)別的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),是海洋生態(tài)產(chǎn)品供給的最大閾值;實(shí)際供給包括人類生產(chǎn)的海洋生態(tài)產(chǎn)品以及已被開發(fā)利用的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。因此,海洋生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際供給應(yīng)不大于潛在供給,否則供給將不可持續(xù)。

綜上所述,本研究構(gòu)建海洋生態(tài)產(chǎn)品供給與需求的理論框架(圖1)。

圖1 海洋生態(tài)產(chǎn)品供給與需求的理論框架

從宏觀角度看,社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是海洋生態(tài)產(chǎn)品的需求來源,而海洋生態(tài)系統(tǒng)是海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給來源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需均衡理論,當(dāng)實(shí)際供給不大于潛在供給并能夠滿足區(qū)域或群體的全部需求時(shí),即達(dá)到供給的最優(yōu)狀態(tài);否則須對(duì)供給和(或)需求進(jìn)行調(diào)整,以提升二者的匹配度。

2 我國(guó)海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給主體和方式

2.1 供給主體

對(duì)于人類生產(chǎn)的具有生態(tài)特性的海洋農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品等海洋生態(tài)產(chǎn)品,其供給主要通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)[7,12];而對(duì)于主要由調(diào)節(jié)和支持等海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)成的具有公共物品屬性的海洋生態(tài)產(chǎn)品,理論上政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織和公眾等都是其供給主體,并通過保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用海洋生態(tài)資源和增強(qiáng)海洋生態(tài)功能等途徑實(shí)現(xiàn)供給[13]。其中,政府主要頒布和實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和行政決策,同時(shí)宏觀調(diào)控相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體的行為;企業(yè)主要選擇市場(chǎng)模式開發(fā)利用海洋生態(tài)資源,并承擔(dān)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的責(zé)任;社區(qū)、社會(huì)組織和公眾等主要提供相關(guān)政策咨詢、監(jiān)督政府管理行為和參與突發(fā)事件應(yīng)急管理。

長(zhǎng)期以來,我國(guó)公眾在具有公共物品屬性的海洋生態(tài)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮的作用很小,相關(guān)的社會(huì)組織也不多,企業(yè)主要通過提供海洋生態(tài)旅游服務(wù)(如休閑漁業(yè)和海上觀光)等有限的方式發(fā)揮作用。因此,目前我國(guó)主要依靠政府供給該類海洋生態(tài)產(chǎn)品。

2.2 供給方式

目前我國(guó)涉及海洋生態(tài)系統(tǒng)的政府部門主要包括自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部以及文化和旅游部。各部門基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際情況,結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,在各自的職責(zé)范圍內(nèi)制定政策措施并進(jìn)行監(jiān)督管理,從而提供海洋生態(tài)產(chǎn)品,基本運(yùn)行流程如圖2所示。

圖2 海洋生態(tài)產(chǎn)品的政府供給

3 我國(guó)海洋生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制存在的問題

基于海洋生態(tài)產(chǎn)品供給與需求的理論框架(圖1),當(dāng)海洋生態(tài)產(chǎn)品的潛在供給全部轉(zhuǎn)化為實(shí)際供給且實(shí)際供給與全部需求相均衡時(shí),海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。但在當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給機(jī)制下,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍有很多問題亟須解決。

3.1 市場(chǎng)失靈導(dǎo)致供給條件受損

在目前我國(guó)的海洋生態(tài)系統(tǒng)管理政策中,命令-控制型工具約占50%,而對(duì)其他類型工具運(yùn)用不足。面對(duì)數(shù)量眾多和類型多樣的海洋生態(tài)系統(tǒng)問題,單一性和強(qiáng)制性的命令-控制型工具的后續(xù)力量明顯不足[14]。同時(shí),我國(guó)的海洋生態(tài)系統(tǒng)管理大多處于事前階段,對(duì)事中和事后的監(jiān)督和指導(dǎo)乏力,對(duì)于一些市場(chǎng)主體試探甚至跨越政策邊界的行為,相關(guān)政策工具缺失問責(zé)手段,難以有效約束其行為。此外,由于實(shí)施程序和標(biāo)準(zhǔn)等制度不完善以及監(jiān)督機(jī)制不健全,易出現(xiàn)權(quán)力“尋租”現(xiàn)象,且政府部門不能很好地把握具體問題的處理方式,從而影響管理效果。

我國(guó)實(shí)行自然資源歸國(guó)家所有的公共產(chǎn)權(quán)制度[15],因此可將海洋等自然資源視為公共資源。上述問題的存在使政府干預(yù)無法很好地解決資源公共性引起的市場(chǎng)失靈問題,導(dǎo)致海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給條件受損,即海洋生態(tài)產(chǎn)品的潛在供給受到影響。

3.2 管理分割導(dǎo)致供給不足

目前我國(guó)采用分部門和分級(jí)管理相結(jié)合的海洋綜合管理體制,即涉及海洋生態(tài)系統(tǒng)的管理職責(zé)分散在不同部門,同時(shí)各級(jí)沿海地區(qū)分別成立相關(guān)地方管理部門[16]。各職能部門之間雖有聯(lián)系(如海上搜救聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)),但整體協(xié)調(diào)仍不足,難以完全形成合力。此外,沿海地區(qū)之間的海洋開發(fā)利用存在大量的利益糾紛,且在根本利益上往往難以取得共識(shí),再加上缺少法律的強(qiáng)制約束,導(dǎo)致大部分地方政府之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)和合作機(jī)制或相關(guān)機(jī)制的實(shí)施不盡如人意,不利于維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是海洋生態(tài)系統(tǒng)中的各種資源相互作用的結(jié)果[17],相關(guān)開發(fā)利用活動(dòng)如不考慮系統(tǒng)性等問題,將影響海洋生態(tài)產(chǎn)品尤其是海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的潛在供給向?qū)嶋H供給的轉(zhuǎn)化,還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)海洋環(huán)境污染等問題或不利于有效解決相關(guān)問題。

3.3 地方政府之間的橫向需求實(shí)現(xiàn)機(jī)制欠缺

不同的區(qū)域或群體對(duì)海洋生態(tài)產(chǎn)品具有不同的需求目標(biāo),其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)基本食物和能源等物質(zhì)供給服務(wù)類海洋生態(tài)產(chǎn)品的需求較大,而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更傾向于對(duì)非物質(zhì)供給服務(wù)類海洋生態(tài)產(chǎn)品的需求[18],因此各自的消費(fèi)意愿有所不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)海洋生態(tài)產(chǎn)品尤其是海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求的數(shù)量和種類均呈上升態(tài)勢(shì),但這類地區(qū)在發(fā)展過程中或多或少都已付出海洋生態(tài)環(huán)境代價(jià),因此其海洋生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際供給難以完全滿足其需求;考慮氣候調(diào)節(jié)和生物多樣性等海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的影響范圍具有大尺度性[19],結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有較優(yōu)越的海洋生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的需求可由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)滿足。

然而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于保證經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在充分供給海洋生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)滿足其對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的需求[20]。目前各級(jí)地方政府已對(duì)地區(qū)之間的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)工作提出要求并已著手實(shí)施,但從實(shí)際情況看,地方政府之間橫向的海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制仍十分缺乏,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給海洋生態(tài)產(chǎn)品的積極性不高,并普遍存在以海洋生態(tài)環(huán)境損耗為代價(jià)發(fā)展工農(nóng)業(yè)以滿足其物質(zhì)需求的現(xiàn)象,進(jìn)而導(dǎo)致所有地區(qū)海洋生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際供給都難以與其具體需求完全匹配。

3.4 多主體供給機(jī)制缺失

根據(jù)已有研究成果,無論是具有純公共物品特征還是具有俱樂部物品特征的生態(tài)產(chǎn)品,只有當(dāng)政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織和公眾等主體合力供給時(shí),才能產(chǎn)生更明顯的實(shí)際效果[21]。然而目前我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的等價(jià)商品化交易還不能完全實(shí)現(xiàn),同時(shí)尚未設(shè)置與海洋生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的市場(chǎng)交易標(biāo)的,導(dǎo)致無法有效激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性,難以形成強(qiáng)有力的供給主體。

此外,目前我國(guó)對(duì)社會(huì)組織和公眾參與政策制定等活動(dòng)仍缺乏明確的法律規(guī)定,相關(guān)管理部門和海洋資源開發(fā)利用者等出于對(duì)自身利益的考慮甚至對(duì)公眾隱藏信息,導(dǎo)致公眾參與流于形式;由于海洋資源具有公共性以及相關(guān)問題與公眾的切身利益感受沒有緊密關(guān)聯(lián),公眾往往樂于“搭便車”,也不想?yún)⑴c政策制定等活動(dòng);社會(huì)組織雖參與積極性較高,但由于其專業(yè)水平較低和專業(yè)人才匱乏,在參與涉及海洋經(jīng)濟(jì)和海洋生態(tài)以及多方利益協(xié)調(diào)發(fā)展等問題的解決時(shí)往往力不從心。

綜上所述,我國(guó)對(duì)具有公共物品屬性的海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給主要依靠政府。但政府存在缺乏競(jìng)爭(zhēng)、無法全面掌握市場(chǎng)信息和易出現(xiàn)權(quán)力“尋租”等問題[22-23],導(dǎo)致海洋生態(tài)產(chǎn)品的供給效率降低,實(shí)際供給甚至遠(yuǎn)小于潛在供給中已被識(shí)別的部分所能達(dá)到的水平[21]。

4 完善我國(guó)海洋生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制的建議

4.1 優(yōu)化政府管理機(jī)制

4.1.1 完善并搭配使用不同類型的政策工具

命令-控制型政策工具屬于強(qiáng)制性的“硬管理”,而其他類型政策工具屬于疏導(dǎo)性的“軟管理”,不同類型的政策工具既相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充。因此,應(yīng)針對(duì)不同的政策環(huán)境和政策問題,合理搭配使用不同類型的政策工具,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相得益彰的政策目標(biāo)。同時(shí),針對(duì)“十四五”時(shí)期進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求以及推動(dòng)建立改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制等的現(xiàn)實(shí)需求,應(yīng)做好各種類型政策工具的改革、完善和創(chuàng)新工作。

4.1.2 加強(qiáng)事中和事后控制

目前我國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的事前控制效果已逐漸減弱,而對(duì)用海行為全過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的事中控制效果相對(duì)更好。因此,應(yīng)積極開展并不斷完善海洋督察和政策評(píng)估等事中控制工作,探索更加有效的措施;建立完善的事后控制機(jī)制尤其是針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理事前、事中和事后控制的有效接續(xù)。

4.1.3 健全政府行為的監(jiān)督制約

明確已有制度對(duì)程序安排和方式方法等的具體闡釋和要求,保證對(duì)政府行為的監(jiān)督制約有可操作的依據(jù);建立并落實(shí)嚴(yán)格的海洋資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任、海洋資源審計(jì)、海洋資源環(huán)境損害責(zé)任終身追究和海洋生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核等制度,更好地約束政府行為;構(gòu)建并完善包括多主體和多部門在內(nèi)的全方位、多層級(jí)和網(wǎng)絡(luò)型監(jiān)督體系并嚴(yán)格實(shí)施,保障政府行為的規(guī)范性。

4.1.4 增強(qiáng)跨部門和跨地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉海部門,構(gòu)建良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制(如福建的海岸帶綜合管理聯(lián)席會(huì)),形成自上而下和長(zhǎng)期有效的制度安排;注重陸海統(tǒng)籌,加強(qiáng)陸地和海洋管理部門的溝通協(xié)作;以強(qiáng)化法律約束為基礎(chǔ),在充分考慮各地區(qū)正當(dāng)利益訴求的前提下,建立并完善地區(qū)間的溝通協(xié)調(diào)和合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)良好的跨地區(qū)協(xié)同效應(yīng)。

4.2 建立多元化供給體系

建立包括政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織和公眾等在內(nèi)的多元化海洋生態(tài)產(chǎn)品供給體系,提高供給效率和保障供給效果。

4.2.1 充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性

為更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)等市場(chǎng)供給主體的積極性,可采用政府部門與私人部門合作的PPP 模式等手段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)[23]。大力發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的非傳統(tǒng)市場(chǎng)化交易形式,如海洋生態(tài)旅游和漁村文娛等的私人經(jīng)營(yíng),海洋生態(tài)修復(fù)和維護(hù)等項(xiàng)目的外包,政府購(gòu)買產(chǎn)品以及藍(lán)碳權(quán)、排污權(quán)和海水權(quán)等生態(tài)權(quán)益的市場(chǎng)交易。

4.2.2 促進(jìn)社會(huì)組織和公眾參與

在政策制定過程中明確界定社會(huì)組織和公眾的參與權(quán)以及針對(duì)不同事項(xiàng)的參與方式、運(yùn)行程序、人員構(gòu)成、選擇方法、保障措施和結(jié)果采納等內(nèi)容,還可建立反饋機(jī)制等閉環(huán)管理架構(gòu),增強(qiáng)社會(huì)組織和公眾參與的效果;適度放寬對(duì)社會(huì)組織登記注冊(cè)的要求,從根源上解決阻礙社會(huì)組織發(fā)展的問題;出臺(tái)支持社會(huì)組織發(fā)展的政策,如支持社會(huì)組織適當(dāng)開展海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面的有償服務(wù);完善海洋公益訴訟制度,鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織積極參與;保障包括社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的多主體監(jiān)督體系的有效實(shí)施;建立健全信息公開機(jī)制,切實(shí)做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和政策,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),用海項(xiàng)目環(huán)境影響核準(zhǔn),海域使用審批以及海洋資源開發(fā)利用者等情況的信息公開,便于公眾監(jiān)督。

4.3 加強(qiáng)多角度協(xié)同保障

面向全社會(huì)加強(qiáng)海洋知識(shí)普及,增強(qiáng)公眾的海洋保護(hù)意識(shí),提高公眾對(duì)海洋事件的關(guān)注度;建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢和監(jiān)管有效的海水權(quán)、排污權(quán)和藍(lán)碳權(quán)等生態(tài)權(quán)益體系,基于公平性等原則構(gòu)建完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,更好地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)和約束作用,科學(xué)合理優(yōu)化配置資源;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的橫向聯(lián)系,從加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)交通便捷化以及提高資本、科技和人才的流動(dòng)性等方面著手,促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。

5 結(jié)語

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,應(yīng)優(yōu)化政府管理機(jī)制、建立多元化供給體系和加強(qiáng)多角度協(xié)同保障,從而更好地供給海洋生態(tài)產(chǎn)品。完善海洋生態(tài)產(chǎn)品供給機(jī)制是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,切實(shí)落實(shí)上述措施需要各種技術(shù)方法和政策安排的支撐配合(如海洋資源審計(jì)離不開資源調(diào)查評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備),這就表明改革將是長(zhǎng)期和持續(xù)的過程,須穩(wěn)步向前并協(xié)調(diào)好各種關(guān)系和因素,因地制宜制定發(fā)展策略。同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,新的供給方式和途徑必然會(huì)產(chǎn)生,良好的海洋生態(tài)產(chǎn)品供給目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。