大連海洋生態(tài)空間用途管制分區(qū)研究

周連義,周丹,陳梅,何駿,裴兆斌

(1.大連海洋大學(xué) 大連 116023;2.大連市自然資源局 大連 116001)

0 引言

海洋資源的有限性以及新型用海方式的出現(xiàn)使世界沿海國家面臨共同的課題,即如何在保障海洋生態(tài)環(huán)境健康的前提下可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源。以往的海洋資源開發(fā)利用方式主要集中在海洋漁業(yè)、海上運(yùn)輸、海底通信以及海洋石油和天然氣開采等方面,隨著海洋娛樂、海洋工程、海洋可再生能源和海洋自然保護(hù)等新興用途的出現(xiàn),合理開發(fā)和綜合利用海洋資源勢(shì)在必行。海洋資源是有限的資源,在現(xiàn)有用途擴(kuò)張和新興用途出現(xiàn)的雙重壓力下,海洋資源管理變得愈加困難,主要體現(xiàn)在用?；顒?dòng)之間發(fā)生沖突以及用海者與海洋生態(tài)環(huán)境之間發(fā)生沖突2個(gè)方面。

大連是我國最早開放的沿海城市之一,海洋資源開發(fā)利用的歷史較長。10余年來,大連的海洋生態(tài)空間面臨巨大壓力,主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。①無序無度捕撈等行為導(dǎo)致近海的漁業(yè)空間縮小、生物多樣性降低和漁業(yè)資源枯竭;②不科學(xué)養(yǎng)殖、傾倒廢料廢水和石油開采等導(dǎo)致海洋水體污染;③海洋資源短缺導(dǎo)致涉海行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈;④海洋環(huán)境質(zhì)量下降導(dǎo)致沿海居民的生活質(zhì)量和食品安全受到威脅。大連要實(shí)現(xiàn)“建設(shè)海洋中心城市”的目標(biāo)亟須解決上述問題,而歸根結(jié)底就是應(yīng)對(duì)海洋空間進(jìn)行合理規(guī)劃。2006年《大連市海洋功能區(qū)劃》主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)層面,目前大連迫切需要符合新時(shí)代發(fā)展要求的新型海洋規(guī)劃,其核心內(nèi)容之一就是海洋生態(tài)空間用途管制制度。本研究希望為大連海洋空間規(guī)劃提供基礎(chǔ)參考,為實(shí)現(xiàn)大連海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供政策支持,同時(shí)為其他沿海地區(qū)的海洋生態(tài)空間用途管制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 海洋生態(tài)空間用途管制

1.1 內(nèi)涵

Day等[1]根據(jù)已知的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn),通過建立4個(gè)生態(tài)等級(jí)區(qū)描述澳大利亞的海洋空間規(guī)劃,用于海洋資源管理,并提出以整個(gè)政府和生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋資源管理是實(shí)現(xiàn)海洋資源協(xié)調(diào)開發(fā)利用的唯一途徑;Erwann等[2]提出多分辨率尺度關(guān)聯(lián)的海洋空間規(guī)劃方法,以漸進(jìn)的方式選擇不同規(guī)模的海洋空間保護(hù)優(yōu)先級(jí),可更好地關(guān)聯(lián)精細(xì)尺度和較大規(guī)模的海洋空間管理政策,為實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

參考已有研究成果,本研究基于海洋空間的特殊性,將海洋生態(tài)空間用途管制定義為:在保持海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,以減少人類與自然的沖突以及人類自身用海的沖突為目的而進(jìn)行的海洋空間用途劃定,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋生態(tài)空間用途管制具有前瞻性強(qiáng)、規(guī)范人類用?；顒?dòng)和促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的基本特點(diǎn),是規(guī)范海洋資源開發(fā)利用秩序以及協(xié)調(diào)海洋資源開發(fā)利用與保護(hù)之間矛盾的重要手段,其核心要素包括3個(gè)方面。

1.1.1 保持海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定

海洋是連續(xù)的整體,其生態(tài)系統(tǒng)沒有明確的邊界。雖然海洋生態(tài)系統(tǒng)的“彈性”和“韌性”均強(qiáng)于陸地生態(tài)系統(tǒng),但其一旦受到破壞,影響的廣度和深度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過陸地生態(tài)系統(tǒng)。因此,保持海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定是海洋資源開發(fā)利用的基礎(chǔ),也是海洋生態(tài)空間用途管制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.1.2 減少人類與自然的沖突以及人類自身用海的沖突

人類與海洋的關(guān)系主要反映在人類開發(fā)利用海洋資源過程中的能動(dòng)性和依賴性2個(gè)方面。海洋自古以來就是人類和各種海洋生物賴以生存和不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),在海洋資源日益緊缺的大背景下,相關(guān)開發(fā)利用活動(dòng)如不受限制,強(qiáng)勢(shì)者可能濫用自由權(quán)而造成資源枯竭,而弱勢(shì)者可能連最基本的生存權(quán)都被破壞。因此,應(yīng)對(duì)海洋空間的基本權(quán)利進(jìn)行約束,不僅能夠確保不同海洋資源開發(fā)利用方式之間的相互尊重,而且能夠確保有限的海洋資源得以合理分配和可持續(xù)開發(fā)利用。

1.1.3 海洋空間用途劃定

海洋生態(tài)空間具有明顯的立體性,水面、水體和海床都有不同的用途。如僅采用平面坐標(biāo)劃定用途,明顯缺乏科學(xué)性,且會(huì)造成用海者之間發(fā)生沖突。目前我國的海洋功能區(qū)劃尚未充分體現(xiàn)立體性,亟須開展海洋生態(tài)空間用途管制工作,以更好地保護(hù)和開發(fā)利用海洋資源。

1.2 研究區(qū)

大連東臨黃海,西瀕渤海,三面環(huán)海。海岸線長為1 906 km,其中深水岸線長為300 km,擁有港灣30余處;海岸線東起黃海北岸南尖子鄉(xiāng)大邵村,向南西方向曲折延伸,繞過半島南端老鐵山,經(jīng)金州灣和復(fù)州灣,直至渤海遼東灣東岸浮渡河口[3]。海洋區(qū)劃面積為2.9 萬km2,其中灘涂面積為1 100 km2,0～20 m 水深海域面積為6 000 km2,20 m水深以上海域面積為2.19萬km2[4]。擁有海島226個(gè),其中面積大于500 m2的海島有146個(gè),海島面積約為409 km2,海島海岸線長為622 km。

2 大連海洋生態(tài)空間的開發(fā)利用

2.1 重要生物和生態(tài)

大連海域面積廣闊,海洋生物資源豐富,擁有國家稀有種兼優(yōu)勢(shì)種包括鮑魚、海參和海膽等,大連地方種包括大連灣牡蠣和大連紫海膽等[5]以及國家級(jí)珍稀生物包括棱皮龜、斑海豹和虎頭海雕等。大連海珍品有刺參、皺紋盤鮑、海膽和扇貝等,主要分布在長海和其他遼南地區(qū),其中皺紋盤鮑主要分布在大連東南沿岸和長海,海膽主要分布在遼東半島東部海岸和黃海北部海域,刺參和扇貝在大連沿岸均有分布[6]。

大連早在2008年就提出對(duì)海洋資源進(jìn)行分級(jí)保護(hù),確定適度開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的方式和區(qū)域,并優(yōu)化海域使用結(jié)構(gòu)。大連自1980年起建立自然保護(hù)區(qū),截至2018年7月已建立自然保護(hù)區(qū)12個(gè),其中包括7 個(gè)海洋自然保護(hù)區(qū),海域面積為5 612 km2。

2.2 用?；顒?dòng)

大連的主要用海類型包括漁業(yè)用海、交通運(yùn)輸用海、工業(yè)用海、旅游娛樂用海、海底工程用海、圍海造地用海和特殊用海,均是人類開發(fā)利用海洋資源的主要方式。

2.2.1 漁業(yè)用海

大連擁有我國渤海遼東灣漁場(chǎng)和黃海北部漁場(chǎng),規(guī)劃13個(gè)養(yǎng)殖功能區(qū)[6]。其中,圍海養(yǎng)殖區(qū)有3個(gè),分布在平島周邊海域、普蘭店隋屯外海域和青堆子灣內(nèi)海域,涉及海域面積為133.62 km2;開放養(yǎng)殖區(qū)有9個(gè),分布在浮渡河口外海域、駝山外海域、海頭至西湖嘴外海域、廟上村至獅子石之間外海域、段駝子至東駝子之間海域、普蘭店隋屯外海域、碧流河至李嘴之間外海域、長山列島海域和外長山列島海域,涉及海域面積為9 782.8 km2;養(yǎng)殖預(yù)留區(qū)有1個(gè),分布在長山列島外海域,涉及海域面積為3 024.96 km2[6]。

2.2.2 交通運(yùn)輸用海

大連的海上交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá),用海類型包括港口航道用海、海上橋梁和機(jī)場(chǎng)建設(shè)用海以及海底管道和隧道用海等。大連港的支柱產(chǎn)業(yè)主要包括石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)和軟件開發(fā)業(yè),主要貨種包括石油、汽車和集裝箱。

2.2.3 工業(yè)用海

大連海水資源豐富,工業(yè)用海主要包括海水直接利用、海水淡化、海水化學(xué)資源利用和海水能源技術(shù)研發(fā)。2015 年大連的海水直接利用量超過600 m3/d;2006年大連建成5座海水淡化廠,海水淡化能力為1.14萬m3/d[7];隨著科技的進(jìn)步和資金投入力度的加大,大連已熟練掌握鎂、鈾、碘和鋰等海洋化學(xué)資源的提取和加工方法;2006年大連被選為全國唯一的海水源熱泵技術(shù)推廣城市,并在小平島新區(qū)、星海灣商務(wù)區(qū)和軟件產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域積極推進(jìn)實(shí)施海水源熱泵技術(shù)的前期工程,至2015年已規(guī)劃建設(shè)海水源熱泵項(xiàng)目13項(xiàng),實(shí)際供暖和制冷面積達(dá)1 100萬m2。

2.2.4 旅游娛樂用海

大連是著名的濱海城市,海洋旅游業(yè)是其旅游經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),在渤海和黃海沿岸分別有8個(gè)和5個(gè)濱海旅游發(fā)展區(qū)。此外,發(fā)展海濱浴場(chǎng)也是大連提高海洋旅游收入的重要方式,目前大連宜建海濱浴場(chǎng)的海岸線長為111.7 km,已建成海濱浴場(chǎng)60余個(gè),著名海濱浴場(chǎng)包括金沙灘海濱浴場(chǎng)和星海公園海濱浴場(chǎng)等。

2.2.5 海底工程用海

大連早在2006年就已在海底鋪設(shè)50條光纜。近年來大連的海底工程用海主要包括2018年位于甘井子?xùn)|部和大連灣西側(cè)的天然氣高壓管道工程用海(海底管道用海)以及2019年位于大連灣的大連地鐵5號(hào)線工程用海(海底隧道用海)。

2.2.6 圍海造地用海

基于大連城市發(fā)展重心的變化,大連圍填海分為1975—1990年、1990—2000年和2000—2015年3個(gè)主要發(fā)展階段,主要類型為養(yǎng)殖用海、港口用海和鹽業(yè)用海(表1)。

表1 1995—2015年大連圍填海的類型、面積和占比

“十二五”期間,大連積極爭(zhēng)取國家圍填海指標(biāo)3 700 hm2。截至2018年3月共上報(bào)建設(shè)用海項(xiàng)目143項(xiàng),申請(qǐng)用海面積3 257 hm2。其中:國務(wù)院批準(zhǔn)6項(xiàng),共計(jì)填海面積751 hm2;省政府批準(zhǔn)68項(xiàng),共計(jì)填海面積1 428 hm2。

2.2.7 特殊用海

大連海域劃有特殊利用區(qū)21個(gè),特殊用海類型主要包括軍事用海、試驗(yàn)用海、領(lǐng)海基點(diǎn)用海和排放(傾倒)達(dá)標(biāo)污水用海。

2.3 用海活動(dòng)的沖突性和兼容性

海洋是空間概念,其開發(fā)利用也是立體的,因此不能籠統(tǒng)地將某海域規(guī)劃為某種固定用海類型,否則不利于海洋空間開發(fā)利用的最大化,進(jìn)而影響海洋資源開發(fā)利用的程度。我國在20世紀(jì)90年代就已提出兼容用海的思想,并在某些省級(jí)海洋功能區(qū)劃中得到體現(xiàn)[8]。近年來全球越發(fā)重視對(duì)海洋兼容性的研究,其中的著名案例是澳大利亞的大堡礁公園;管理者將大堡礁海域劃分為8個(gè)類型并列出16種許可活動(dòng),而后以保護(hù)大堡礁生態(tài)為核心,規(guī)定不同許可活動(dòng)在不同類型海域的準(zhǔn)入性[9]。

用海兼容性是指某海域存在不止1 種用海類型,且不同用海類型之間不會(huì)對(duì)彼此造成太大影響甚至沒有影響。例如:在某海域的垂直用海中,在岸上進(jìn)行灘涂養(yǎng)殖,在水體中進(jìn)行海水養(yǎng)殖,在海底鋪設(shè)光纜,彼此之間互不影響,因此是兼容的。須指出的是,兼容用海時(shí)應(yīng)明確主要用海類型和次要用海類型,主次分類的依據(jù)是當(dāng)?shù)氐暮Ｑ蠊δ軈^(qū)劃。

用海既有兼容性也有沖突性。用海沖突性是指某海域只能存在1種用海類型,其他用海類型會(huì)對(duì)現(xiàn)有用海產(chǎn)生極大影響甚至終結(jié)現(xiàn)有用海。例如:不能在港口錨地區(qū)鋪設(shè)海底光纜或建設(shè)海底隧道,因?yàn)榇瑨佸^會(huì)破壞光纜和隧道,彼此之間是沖突的。

2.4 用?；顒?dòng)與海洋環(huán)境之間的沖突性和兼容性

大連海域面積廣闊,海水養(yǎng)殖業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)。大連2018年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占遼寧海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的66.6%,2019年在“中國百強(qiáng)城市排行榜”和“中國主要沿海城市排行榜”上分別居第十六位和第八位(表2)。

表2 大連部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

如果僅以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量地區(qū)人-海關(guān)系的協(xié)調(diào)程度,那么大連的人-海關(guān)系較為協(xié)調(diào)。然而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能是唯一指標(biāo),還應(yīng)加入生態(tài)指標(biāo)并將二者結(jié)合衡量。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),大連的人-海關(guān)系是沖突性與兼容性并存的。

2.4.1 沖突性

在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),大連的用海活動(dòng)與海洋環(huán)境之間的沖突逐漸顯現(xiàn),直接表現(xiàn)為黃、渤海管轄海域面臨嚴(yán)峻的海洋環(huán)境問題。港口、碼頭和防波堤等工程建設(shè)擠占海床空間,破壞底棲生物的生存環(huán)境,對(duì)底棲生物多樣性造成巨大且不可恢復(fù)的損失,其產(chǎn)生的泥漿和懸浮物等也會(huì)引發(fā)水體污染[10];石油運(yùn)輸中一旦漏油,海面上的石油會(huì)造成水體渾濁,影響植物的光合作用,導(dǎo)致大量物種因缺氧和誤食重金屬物質(zhì)而死亡;廢舊漁船因設(shè)施落后和排污不達(dá)標(biāo)等問題而被逐漸淘汰,但目前仍有廢舊漁船作業(yè),導(dǎo)致魚類數(shù)量和種類減少以及水體污染;海洋旅游活動(dòng)往往超過資源環(huán)境承載力,對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生直接影響;海水養(yǎng)殖產(chǎn)生的餌料和藥物殘留物以及殼類垃圾等導(dǎo)致水體污染和富營養(yǎng)化,外來物種入侵和養(yǎng)殖底漿富集也會(huì)破壞海洋環(huán)境[11];圍墾濱海濕地導(dǎo)致濕地面積縮減和生物多樣性降低;陸源污水排放和固體垃圾傾倒對(duì)水體造成巨大污染,導(dǎo)致海洋生物種群結(jié)構(gòu)變化和生物數(shù)量大量減少,降低生物多樣性,破壞海洋生態(tài)系統(tǒng);海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、海底纜線鋪設(shè)、打樁挖掘以及石油和天然氣泄漏等都會(huì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境和降低生物多樣性。

2.4.2 兼容性

根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線假說,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后,用?；顒?dòng)與海洋環(huán)境呈負(fù)相關(guān),即隨著人均收入的進(jìn)一步增加,環(huán)境污染程度由高趨低,環(huán)境污染速度逐漸減緩,環(huán)境質(zhì)量逐漸改善[12]。

隨著大連人民生活水平的提高、海洋環(huán)保觀念的增強(qiáng)和海洋科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新,大連的用?；顒?dòng)與海洋環(huán)境之間呈現(xiàn)明顯的兼容性。2010—2019 年大連近海各類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占比如表3所示。

表3 2010—2019年大連近海各類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占比 %

3 大連海洋生態(tài)空間用途管制

大連早在2006年就根據(jù)當(dāng)時(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定并實(shí)施海洋功能區(qū)劃,此后從國家層面至地方政府層面又陸續(xù)頒布許多關(guān)于保護(hù)黃、渤海海洋生態(tài)環(huán)境的文件,為大連海洋生態(tài)空間用途管制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中,2006年《大連市海洋功能區(qū)劃》對(duì)現(xiàn)有海域和人類活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃,強(qiáng)化對(duì)海域使用的管理,確保海域使用的科學(xué)、合理和可持續(xù)發(fā)展;2011年《全國海洋功能區(qū)劃》劃定8種用海類型并提出具有針對(duì)性的管制方案;2012年《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》是國內(nèi)最早涉及渤海地區(qū)海洋生態(tài)紅線劃定的文件;2014年《關(guān)于在渤海實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的意見》公布在渤海海域?qū)嵤┥鷳B(tài)紅線制度的具體要求、任務(wù)和保障措施;2016年《大連市海洋生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020)》確定“水清、島綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo);2017年《遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),部分涉及大連管轄海域;2017年《關(guān)于在黃海海域?qū)嵤┖Ｑ笊鷳B(tài)紅線制度意見的通知》在大連管轄的黃海海域劃定面積為5 610.2 km2的15個(gè)禁止開發(fā)區(qū)和30個(gè)限制開發(fā)區(qū);2018年《大連市海岸線保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》將大連管轄海域面積的34.9%劃為生態(tài)紅線區(qū),并分類管理海岸線;2018年《遼寧省貫徹落實(shí)國家海洋督察組督查反饋意見整改方案》要求遼寧暫停審核黃海海域除4種特殊用海類型外的圍填海項(xiàng)目,并暫停受理渤海海域的一切圍填海項(xiàng)目。

3.1 管制分區(qū)

在2006年《大連市海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上,結(jié)合海洋生態(tài)空間的特征,本研究將大連海洋生態(tài)空間用途管制分為海面管制、水體管制和海床管制3個(gè)類型,每個(gè)管制區(qū)域均可細(xì)分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。

3.1.1 海面管制

海面管制的立體方向?yàn)榈壬罹€0～5 m 的范圍。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要包括濱海旅游區(qū)(51個(gè))、港口航運(yùn)區(qū)(159 個(gè))以及臨海工業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)(18個(gè)),此外包括部分符合條件的人工海岸線。限制開發(fā)區(qū)主要包括重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要生物棲息地和產(chǎn)卵場(chǎng)、重要濱海濕地、部分特殊保護(hù)海島、自然景觀和歷史文化遺跡以及瀕危物種保護(hù)區(qū),同時(shí)包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的部分。禁止開發(fā)區(qū)主要包括海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和預(yù)留區(qū),海洋特別保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和預(yù)留區(qū),圓島和海洋島,自然岸線,領(lǐng)?；c(diǎn)所在海域以及軍事區(qū);大連有海洋和海岸自然生態(tài)保護(hù)區(qū)8個(gè)、海洋生物物種自然保護(hù)區(qū)1個(gè)以及自然遺跡和非生物資源保護(hù)區(qū)2個(gè)。

3.1.2 水體管制

優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要包括海水利用區(qū)、海洋能利用區(qū)以及漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū),其中海水利用區(qū)包括海水淡化、海洋化工和海洋鹽業(yè)等12個(gè)功能區(qū),海洋能利用區(qū)包括5個(gè)潮汐能區(qū)和1個(gè)潮流能區(qū),漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)包括43個(gè)漁港漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)區(qū)、124個(gè)養(yǎng)殖區(qū)、5個(gè)增殖區(qū)以及8個(gè)捕撈區(qū)和重要漁業(yè)品種保護(hù)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)主要包括重要漁業(yè)保障區(qū)(如水深30～60 m 為帶魚等洄游性魚類的主要洄游路徑)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及優(yōu)化開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的部分。禁止開發(fā)區(qū)主要包括各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)、珍貴或具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值生物的棲息地(如水深60 m 以下為帶魚等洄游性魚類的棲息地)、特殊島礁管轄海域和軍事演練區(qū)。

3.1.3 海床管制

優(yōu)化開發(fā)區(qū)主要包括港口航運(yùn)區(qū)、濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)和沿海城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)的海床部分以及海底隧道區(qū)。限制開發(fā)區(qū)主要包括重要砂質(zhì)岸線和沙源保護(hù)海床、海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用區(qū)、海底纜線預(yù)留區(qū)以及優(yōu)化開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的部分。禁止開發(fā)區(qū)主要包括海洋牧場(chǎng)區(qū)、領(lǐng)?；c(diǎn)對(duì)應(yīng)海床和海底纜線保護(hù)區(qū)。

3.2 管制規(guī)則

空間準(zhǔn)入是實(shí)現(xiàn)科學(xué)用海的有力保障。通過制定準(zhǔn)入規(guī)則,明確禁止類、限制類和允許類用海活動(dòng)的限制條件,有助于實(shí)現(xiàn)海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用。

3.2.1 優(yōu)化開發(fā)區(qū)

優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整,具有較大發(fā)展?jié)摿?可進(jìn)行高強(qiáng)度的集中開發(fā)利用。優(yōu)化開發(fā)區(qū)的管制規(guī)則主要包括:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、協(xié)調(diào)區(qū)域矛盾、有序有度開發(fā)利用、發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境質(zhì)量,從而在保護(hù)海洋環(huán)境與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之間獲得平衡。

3.2.2 限制開發(fā)區(qū)

限制開發(fā)區(qū)的資源環(huán)境承載力較弱,相關(guān)用?；顒?dòng)會(huì)對(duì)周邊海洋生態(tài)安全產(chǎn)生較大影響,應(yīng)限制或禁止對(duì)海洋生態(tài)空間的自然屬性和環(huán)境質(zhì)量有較大影響的用?；顒?dòng)。限制開發(fā)區(qū)的管制規(guī)則主要包括:堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和因地制宜發(fā)展、在適度和適量原則下開發(fā)利用海洋資源、尤其注重資源環(huán)境承載力底線以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。

3.2.3 禁止開發(fā)區(qū)

禁止開發(fā)區(qū)在保護(hù)海洋生物多樣性和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)揮重要作用,同時(shí)具有維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益以及開展科研實(shí)驗(yàn)等用途。禁止開發(fā)區(qū)的管制規(guī)則主要包括:實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)、嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然的干擾以及嚴(yán)禁不符合主體功能定位的用?；顒?dòng)。

4 結(jié)語

與無序無度開發(fā)利用海洋資源相比,基于海洋生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載力的海洋生態(tài)空間用途管制更加強(qiáng)調(diào)適度用海,減少人類活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)的累積影響,促進(jìn)海洋自然資源增長,改善海洋生態(tài)環(huán)境。同時(shí),對(duì)海洋旅游、海上運(yùn)輸、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和圍填海等用?；顒?dòng)進(jìn)行優(yōu)化和限制,有助于緩解海洋生態(tài)壓力、緩和海洋供給與人類需求之間的矛盾以及持續(xù)改善和恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。

本研究以大連為研究對(duì)象,分析其海洋生態(tài)空間用途管制分區(qū),從宏觀層面科學(xué)規(guī)劃海洋空間,使每類資源和每處空間均得到合理開發(fā)利用并發(fā)揮最大功效,從而實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展,也可為其他沿海城市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。與此同時(shí),本研究存在很多不足之處,未來將不斷收集相關(guān)資料以豐富數(shù)據(jù)庫,使研究成果更加科學(xué)、真實(shí)和準(zhǔn)確。