南陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及整改措施

祁顯東　孫新杰　王偉

摘要：南陽(yáng)市處于河南省西南部，氣候溫和，自然條件好，是全國(guó)的產(chǎn)糧大市，多年來(lái)糧食生產(chǎn)為國(guó)家做出了很大貢獻(xiàn)。但由于經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)投入資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致雖建設(shè)了一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可是在數(shù)量及質(zhì)量方面還存在較大差距和不足，現(xiàn)通過(guò)全面調(diào)查摸清了建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題并提出了整改意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：南陽(yáng)市;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;現(xiàn)狀;問(wèn)題;措施。

2015年以來(lái)，南陽(yáng)在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)，狠抓落實(shí)，完成了省市規(guī)劃34.67多萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)。不同程度地提高了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積和質(zhì)量，糧食平均產(chǎn)量提高了近20%，為農(nóng)民創(chuàng)收、脫貧致富創(chuàng)造了有利條件。但由于南陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)投入資金缺乏，導(dǎo)致雖然建設(shè)了一大批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可是在數(shù)量及質(zhì)量方面還存在較大差距和不足，現(xiàn)通過(guò)全面調(diào)查摸清了建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題并提出了一套整改意見(jiàn)。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

從2012年起，南陽(yáng)市開(kāi)始組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。先期實(shí)施中低產(chǎn)田改造提升工程，主要在土地質(zhì)量中等以上，缺乏水利灌溉設(shè)備、耕作運(yùn)輸?shù)缆凡畹膮^(qū)域進(jìn)行，每百畝土地投入量?jī)H為5萬(wàn)元左右，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，至2015年，累計(jì)建設(shè)近6.67萬(wàn)hm2，在一定程度上提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的生產(chǎn)條件，有效提高了糧食產(chǎn)量。

2015年我市開(kāi)始大力組織高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、速度加快，標(biāo)準(zhǔn)為1500～1800元/667m2，從基礎(chǔ)選擇、改善道路狀況，解決水電灌溉配套、土地平整、土壤肥力調(diào)整等方面，都進(jìn)行了詳細(xì)的方案設(shè)計(jì)，并且聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究論證，修改完善，確定了最終實(shí)施方案。6年來(lái)，全市完成建設(shè)34.67多萬(wàn)hm2。再建農(nóng)田耕作生產(chǎn)道路6115.5km，新架設(shè)小橋3210座，新增機(jī)械化作業(yè)面積30多萬(wàn)hm2;再建電力提灌設(shè)備2820座，配套用變壓器2150座，增設(shè)線(xiàn)路1220.5km;全面調(diào)整了農(nóng)田防護(hù)林，栽種了優(yōu)質(zhì)樹(shù)木479萬(wàn)多株。2021年，我市再次掀起了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高潮，計(jì)劃兩年再建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.67萬(wàn)hm2，同時(shí)對(duì)前期已建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，適時(shí)進(jìn)行改造提升，從根本上保證全市每年糧食產(chǎn)量達(dá)到65億kg以上。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)路線(xiàn)

2.1 加強(qiáng)管理，爭(zhēng)取資金

針對(duì)南陽(yáng)市土地面積大，但高效高產(chǎn)田地相對(duì)少的局面，南陽(yáng)市各級(jí)政府高度重視，從組織領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)規(guī)劃、制訂方案、招投標(biāo)、實(shí)施建設(shè)、監(jiān)督驗(yàn)收等方面全程組織管理，同時(shí)積極向國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，地方自籌資金。2015年以來(lái)，南陽(yáng)市共爭(zhēng)取國(guó)家、省政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)部門(mén)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目200多個(gè)，獲得各項(xiàng)支持建設(shè)資金83.5億元，地方各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和參與企業(yè)籌集資金35億元。

2.2 全力組織，提升水平

南陽(yáng)市各有關(guān)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督和驗(yàn)收組織單位，市及有關(guān)縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)作為項(xiàng)目建設(shè)資金使用的監(jiān)管單位。在項(xiàng)目建設(shè)中重點(diǎn)抓好了四方面工作。一是抓招標(biāo)。按照國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)法律、法規(guī)，委托有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)代理公司，從全省專(zhuān)家?guī)熘羞x擇有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)所有參與投標(biāo)的公司進(jìn)行嚴(yán)格的資格、資質(zhì)審查，選出最優(yōu)秀的單位。二是抓質(zhì)量。監(jiān)理單位選派有經(jīng)驗(yàn)、有業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心的人員，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格按照各項(xiàng)流程、設(shè)計(jì)工藝進(jìn)行施工，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)要求整改。每個(gè)業(yè)主單位選調(diào)2～3名業(yè)務(wù)技能熟練、高度負(fù)責(zé)的人員為項(xiàng)目建設(shè)的督查員。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期召開(kāi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作會(huì)，研究分析全市項(xiàng)目建設(shè)工作情況，必要時(shí)選派專(zhuān)家到有關(guān)縣市區(qū)抽查項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行考核評(píng)比。三是抓驗(yàn)收。每項(xiàng)工程施工完成后，先由施工單位組織全面檢查后，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行核實(shí)檢查，再由業(yè)主單位進(jìn)行詳細(xì)驗(yàn)收，最后由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收。四是抓資金管理。建設(shè)資金由市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)管理，任何單位不得截留使用。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)據(jù)實(shí)結(jié)算轉(zhuǎn)賬，同時(shí)由審計(jì)部門(mén)對(duì)資金實(shí)用情況進(jìn)行核查。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成就

2012年開(kāi)始南陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至今，取得了豐碩成果，大大改善了農(nóng)田的質(zhì)量，提高了糧食產(chǎn)量，為廣大農(nóng)民脫貧致富和加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)騰飛，做出了重大貢獻(xiàn)。一是加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度。全市基本農(nóng)田生產(chǎn)區(qū)域，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田由公司或大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)面積由20%提高到了55%。二是增進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用效率。大部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以后，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機(jī)械使用道路，現(xiàn)代化大機(jī)械可以直接入田收割，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益。三是有效調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化和提高，擴(kuò)大了設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植了優(yōu)質(zhì)的糧種或瓜果蔬菜，常規(guī)種植農(nóng)作物也實(shí)現(xiàn)了全流程機(jī)械化。四是提高了農(nóng)民收入。項(xiàng)目建成區(qū)，糧食產(chǎn)量大幅度提高，平均增加收益500～800元/667m2或土地使用租金收益平均增加400元/667m2左右，同時(shí)使大量勞力解放出來(lái)，從事工商業(yè)生產(chǎn)，大大提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

4 主要存在問(wèn)題

4.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比仍較低

目前南陽(yáng)市有總耕地面積98.89萬(wàn)hm2，據(jù)2020年底統(tǒng)計(jì)，全市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量?jī)H為全市部耕地總面積41.80%，在全省18個(gè)地市中占比位于倒數(shù)第五位，與南陽(yáng)市提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，到十三五期末高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達(dá)到55%的要求，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。

4.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性不高

南陽(yáng)市人口眾多而可利用土地面積少，平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)的承包田地面積多為0.27hm2左右，并且分散在3～5處，同時(shí)不同縣市區(qū)差異也非常大，客觀上限制了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模。另外，南陽(yáng)市工商業(yè)嚴(yán)重落后，可接納農(nóng)民工數(shù)量很有限，使得相當(dāng)部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的農(nóng)民只能在家，以種植農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為生，他們不愿意流轉(zhuǎn)土地或流轉(zhuǎn)土地面積小，再加上部分區(qū)域承包戶(hù)的農(nóng)田地塊面積小、數(shù)量多，在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，往往因道路、線(xiàn)路、水渠、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的分配使用產(chǎn)生矛盾，也阻礙影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工。

4.3 建設(shè)定向難以確定

我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)定向取向困難。從已經(jīng)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田情況看，土地流轉(zhuǎn)順利、面積大、土地質(zhì)量好的地塊，種植模式容易確定，項(xiàng)目建設(shè)的施備的使用率高。而土地沒(méi)有進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由多家農(nóng)戶(hù)共同使用同一塊高標(biāo)準(zhǔn)田地，農(nóng)戶(hù)種植作物品種、種植方式自然不能統(tǒng)一，無(wú)法確定合理的建設(shè)定向，同時(shí)建設(shè)的多種設(shè)施也無(wú)法得到合理利用，有的甚至被擅自損毀，降低了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度。

4.4 參與建設(shè)人員缺乏、技術(shù)力量相對(duì)薄弱

2019年底，南陽(yáng)市縣把涉農(nóng)的多個(gè)單位合在一起，成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)減少、人員編制減少，直接負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的人員更少，多數(shù)僅為一個(gè)科室，人員不過(guò)5～6人，同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目需要工程建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而實(shí)際人員主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重影響了建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

5 整改措施

5.1 加快建設(shè)進(jìn)度

“十四五”期間，南陽(yáng)市將再計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.33萬(wàn)hm2，每年建設(shè)5.33萬(wàn)hm2。到“十四五”期末，將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過(guò)66.67萬(wàn)hm2，要占到全市耕地總面積的65%。在新建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，新增加的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)要達(dá)到1.5%以上，通過(guò)由土地流轉(zhuǎn)而建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要占到總高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量的60%左右。

5.2 加大資金投入

近年來(lái)，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的原材料及勞力漲價(jià)和建設(shè)面積增加，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要大量資金，我市在財(cái)政資金非常困難的情況下，已將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金列入市縣財(cái)政預(yù)算，確保資金能夠及時(shí)支付到位，同時(shí)市縣政府和有關(guān)部門(mén)也要竭力向國(guó)家和省級(jí)政府部門(mén)提交高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，爭(zhēng)取獲得國(guó)家和省級(jí)政府部門(mén)的財(cái)政大力支持，保證項(xiàng)目建設(shè)所需資金。

5.3 充實(shí)建設(shè)隊(duì)伍

目前，南陽(yáng)市縣各部門(mén)負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的單位僅是市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下面的一個(gè)科室，部門(mén)級(jí)別低、人員少，根本無(wú)法承擔(dān)起下一步巨大的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。市縣政府決定，下一步將把農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)科單列出來(lái)，增加管理、技術(shù)人員和辦公設(shè)施，將農(nóng)田建設(shè)科提升為農(nóng)田建設(shè)局，規(guī)格由科級(jí)升格為副處級(jí)，提高其職能和管理權(quán)限，同時(shí)選擇引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)演練，提高其建設(shè)、管理技術(shù)水平，為更好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供基本保障。

5.4 加快土地合理流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是決定能否建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的關(guān)鍵因素，下一步各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要全力做好建設(shè)項(xiàng)目的土地流轉(zhuǎn)工作，重點(diǎn)通過(guò)加大在建設(shè)區(qū)域經(jīng)辦工商、養(yǎng)殖業(yè)和食品、礦業(yè)深加工等項(xiàng)目，大量吸納剩余農(nóng)民工，讓其將大量土地租給土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或種糧大戶(hù)，由土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或種糧大戶(hù)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行合理規(guī)劃，準(zhǔn)確定向，充分利用和挖掘資金，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)設(shè)施的利用效率，從而大幅度提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 張新振.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題分析[J].農(nóng)家科技（下旬刊），2019（8）：253.

[2] 靳樂(lè)樂(lè).高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題分析及對(duì)策建議[J].農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)，2021（13）：56-57.

簡(jiǎn)介作者：祁顯東（1980—），女，本科學(xué)歷河南省淅川縣人，助理農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)工作。