農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題與建議

羅建霞　劉成貴

摘要：伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)也在逐步發(fā)展，并且凸顯出農(nóng)村審計(jì)的重要意義。在日益擴(kuò)大村級(jí)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展規(guī)模的環(huán)境下，農(nóng)村地區(qū)對(duì)自身的財(cái)務(wù)審計(jì)也提出了很多新的標(biāo)準(zhǔn)要求。但當(dāng)前的農(nóng)村區(qū)域財(cái)務(wù)審計(jì)卻還是存在一定的問(wèn)題，而阻礙了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。為此，本文從優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意義出發(fā)，針對(duì)其中的審計(jì)問(wèn)題，分析了對(duì)應(yīng)的原因，并提出了有效的優(yōu)化解決建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;農(nóng)村區(qū)域;審計(jì)問(wèn)題

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)之一，中國(guó)基層財(cái)務(wù)管理及審計(jì)問(wèn)題特別關(guān)鍵，會(huì)從某種程度上影響到縣鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。所以，各級(jí)政府部門需要充分關(guān)注縣鄉(xiāng)地方的審計(jì)工作，以更有效地推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與建設(shè)?，F(xiàn)階段，在農(nóng)村財(cái)務(wù)因素的影響下，立法標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法適應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范的制度。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本的審計(jì)模式一般都參考經(jīng)營(yíng)檢查、收支分析，總的審計(jì)條件很差，未規(guī)范執(zhí)行程序。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，需要科學(xué)展開財(cái)務(wù)審計(jì)管理事宜，強(qiáng)化審計(jì)職員綜合能力，及時(shí)提出工作中的難題，并積極研討、分析，提出改善審計(jì)工作的方法[2]。

1 農(nóng)村優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的意義

在廣大農(nóng)村地區(qū)，一直以來(lái)財(cái)務(wù)管理都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)基礎(chǔ)，其中的問(wèn)題都是基層干部、農(nóng)民群眾十分重視的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。在農(nóng)村大力推進(jìn)改革發(fā)展策略下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，農(nóng)村地方的財(cái)務(wù)管理也變得更加重要[3]。在全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)全方位體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展情況，為大幅邁進(jìn)小康社會(huì)貢獻(xiàn)更大的力量。但是，縱觀當(dāng)前的農(nóng)村發(fā)展卻發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督明顯不力，還存在信息失真問(wèn)題。在縣鄉(xiāng)基層體系，主要的審計(jì)模式還是依靠經(jīng)營(yíng)狀況檢查、各項(xiàng)收支依據(jù)分析來(lái)充當(dāng)依據(jù)，因此實(shí)際的審計(jì)條件并不好。所以，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基層組織，為了快速適應(yīng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，及時(shí)組織研討小組解決好財(cái)務(wù)審計(jì)中遇見的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，于農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)。其中強(qiáng)化鄉(xiāng)村審計(jì)管理更是重中之重，一直頗受關(guān)注。農(nóng)村應(yīng)充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)審計(jì)的重要作用，以免受其他因素的不利影響，進(jìn)而加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)當(dāng)前的管理問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理一片混亂

現(xiàn)階段，部分農(nóng)村地區(qū)在日常的財(cái)務(wù)管理中，仍然具有會(huì)計(jì)賬目模糊記載、未規(guī)范設(shè)置、缺乏齊全手續(xù)、不合法使用資金、支出虛列、收入瞞報(bào)等情形。以上這些均明顯影響了目前村級(jí)財(cái)務(wù)正常實(shí)施審計(jì)工作[4]。同時(shí)，大量的應(yīng)收款也無(wú)法及時(shí)收回，而明顯影響到村組順暢周轉(zhuǎn)資金。有些村組在收回不了應(yīng)收款的情況下，而出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)難的情形時(shí)，又只好大額舉債，而帶給村組很沉重的負(fù)擔(dān)。

2.2 審計(jì)人員素質(zhì)不夠高

在財(cái)務(wù)管理中，審計(jì)工作的特殊性質(zhì)決定了審計(jì)工作人員應(yīng)擁有一定的專業(yè)知識(shí)，并且熟知有關(guān)的會(huì)計(jì)、法律等知識(shí)。但是，當(dāng)前許多地區(qū)卻依舊具有財(cái)務(wù)審計(jì)從業(yè)者素質(zhì)不夠高，有待增強(qiáng)業(yè)務(wù)、職業(yè)素質(zhì)的現(xiàn)象。盡管部分地區(qū)內(nèi)部的審計(jì)人員擁有一定程度的文化水平，但是卻只有有限的專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生。還有部分人員缺少?gòu)氖掠嘘P(guān)工作的必要職業(yè)資格，僅在之前做過(guò)很簡(jiǎn)單的有關(guān)財(cái)會(huì)的工作[5]。所以，這樣的人員會(huì)從某種程度上并不熟知有關(guān)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)務(wù)管理制度、專業(yè)會(huì)計(jì)技術(shù)知識(shí)等，甚或有些人員還并不懂，而明顯不能滿足財(cái)務(wù)審計(jì)基本工作要求。而伴隨城鎮(zhèn)化持續(xù)加快發(fā)展步伐，許多青壯年也大多都進(jìn)城發(fā)展，以至于農(nóng)村人員明顯只出不進(jìn)。很多在職人員也均年紀(jì)偏大，更加缺少持證上崗工作者。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理中，也沒(méi)有規(guī)范嚴(yán)控費(fèi)用。而在農(nóng)村體系財(cái)務(wù)管理中，外出旅游參觀、使用白頭單支出等情形很普遍。

2.3 不完善的審計(jì)機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)日常的審計(jì)工作都交由農(nóng)村各級(jí)管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起來(lái)。在縣級(jí)審計(jì)站內(nèi)，內(nèi)設(shè)經(jīng)管科室，只有較低規(guī)格，但是日常任務(wù)卻很繁重。在工作實(shí)踐中，難以協(xié)調(diào)好工作并將工作落到實(shí)處，沒(méi)有一定的權(quán)威性。同時(shí)，在創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別系列的審計(jì)站時(shí)，也并未獲得人事部的統(tǒng)一認(rèn)可，缺少機(jī)構(gòu)文件，未劃分清楚職責(zé)，缺少專職審計(jì)工作者，僅有一定的審計(jì)任務(wù)。

2.4 難以調(diào)查取證

在大部分農(nóng)村地方，就財(cái)務(wù)審計(jì)并未設(shè)置村級(jí)范圍的檔案室，以至于無(wú)處放置財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)檔案，僅可放在出納或會(huì)計(jì)家中。在以上不規(guī)范存放模式下，則極易丟失檔案、損害檔案等，進(jìn)而在審計(jì)中無(wú)從查找部分年代較遠(yuǎn)的舊賬而很難取證。甚或?yàn)榱藢?duì)審計(jì)工作應(yīng)付了事，則致使人為損壞賬簿情形出現(xiàn)。此外，部分村級(jí)財(cái)務(wù)體系管理人員，還常常為了逃避各方審計(jì)，而刻意偽造票據(jù)、提供給審計(jì)人員失真原材料。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題原因

3.1 缺少完善制度

盡管已經(jīng)頒發(fā)了很多種類型的規(guī)章制度，但是還是存在不到位的地方。例如，針對(duì)轉(zhuǎn)讓土地款未根據(jù)規(guī)定轉(zhuǎn)入對(duì)應(yīng)土地專戶、未對(duì)土地款?？顚Ｓ玫确矫娴馁Y金問(wèn)題，缺少對(duì)應(yīng)的條文來(lái)明確追究干部的職責(zé)。

3.2 機(jī)構(gòu)人員因素

伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在財(cái)務(wù)人員上也提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員除了需要掌握必要的財(cái)務(wù)知識(shí)外，還需要在實(shí)務(wù)中加以靈活運(yùn)用。針對(duì)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)明辨虛實(shí)，從現(xiàn)象探索到本質(zhì)，以正解處理各種會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)保持職業(yè)操守，行事守原則，做到嚴(yán)格把好關(guān)。但有些財(cái)務(wù)人員在操作實(shí)踐中卻因?yàn)樗刭|(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題，而未能堅(jiān)守原則、正確處理基本會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。

3.3 懲罰不力

盡管有廣泛實(shí)施合同管理、重大事項(xiàng)審查、管理土地款、村干部薪酬管控等方面的制度，并且明確規(guī)定了股份分紅、項(xiàng)目招投標(biāo)等，但是卻依舊暴露出明知故犯的問(wèn)題。這均說(shuō)明懲罰不力，比如，一些村干部為了滿足村民無(wú)理要求以在得到更多選票，而不惜違背章程行事，并且無(wú)視扣工資處罰。同時(shí)，作為村集體經(jīng)濟(jì)體系的“當(dāng)家人”，村干部中的一部分人員卻未意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，而且并不熟悉財(cái)務(wù)管理知識(shí)，進(jìn)而引起調(diào)查取證等方面的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。

4 農(nóng)村優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的建議

4.1 完善財(cái)務(wù)管理制度

為了有序化推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就需要不斷規(guī)范完善財(cái)務(wù)制度，防止賬目管理混亂不清、未規(guī)范設(shè)置、缺少齊全手續(xù)、不當(dāng)使用資金、支出虛列、收入瞞報(bào)等出現(xiàn)。此外，還應(yīng)大力宣傳制度要求，以保障人人均了解、知曉、執(zhí)行落實(shí)制度。同時(shí)，農(nóng)村還應(yīng)出具相配套的審計(jì)報(bào)告、取證、檔案管理等方面的模式。同時(shí)，各地有關(guān)部門也應(yīng)推行與本地實(shí)際情況相適合的審計(jì)制度，盡可能地提供給審計(jì)部門基本的職權(quán)，讓農(nóng)村審計(jì)缺少有證可取、有法可依，利用好審計(jì)工作的功用。

4.2 建設(shè)專業(yè)審計(jì)團(tuán)隊(duì)

在審計(jì)工作中，專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)直接關(guān)乎著審計(jì)工作的順利展開。在大力建設(shè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)中，還應(yīng)注意強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)素質(zhì)建設(shè)，全面促進(jìn)審計(jì)人員提升專業(yè)知識(shí)水平、綜合業(yè)務(wù)能力、政治覺悟。在農(nóng)村審計(jì)人應(yīng)注意定期加入相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，除了及時(shí)提升專業(yè)素質(zhì)外，還應(yīng)發(fā)揮好帶頭作用，引領(lǐng)四周人員也積極學(xué)習(xí)。此外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制，并落實(shí)考核制，及時(shí)淘汰不合格人員。同時(shí)，農(nóng)村范圍的審計(jì)人員還應(yīng)強(qiáng)化自身修養(yǎng)，以形成一支優(yōu)秀的農(nóng)村審計(jì)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而大幅改善農(nóng)村審計(jì)日常工作質(zhì)量。

4.3 完善審計(jì)機(jī)構(gòu)

從有關(guān)農(nóng)村制度出發(fā)，積極理順審計(jì)日常工作制度，逐步提升農(nóng)村審計(jì)體系的法律地位，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，真正令行禁止，切實(shí)維護(hù)好審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)還應(yīng)完善審計(jì)機(jī)構(gòu)，專門設(shè)置審計(jì)編制、規(guī)范使用工作經(jīng)費(fèi)。此外，還應(yīng)推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，秉持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)原則，逐級(jí)緊抓、逐層落實(shí)。

4.4 加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系中，面對(duì)審計(jì)不能獨(dú)立問(wèn)責(zé)的實(shí)際情況，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)充分和公、檢、紀(jì)委、檢查等專業(yè)部門聯(lián)系起來(lái)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)審計(jì)弄虛作假、違紀(jì)違法等情況，應(yīng)注意及時(shí)安排以上部門介入，并嚴(yán)肅處理問(wèn)題，對(duì)有關(guān)責(zé)任人采取追責(zé)制，如果有必要的話，還應(yīng)進(jìn)一步追究其對(duì)應(yīng)的刑事責(zé)任。

4.5 強(qiáng)化村干部培訓(xùn)

通過(guò)積極舉辦專家講座活動(dòng)、組織專業(yè)化的培訓(xùn)教育，并促進(jìn)村干部積極開闊眼界、理清思路創(chuàng)新觀念，并基于審計(jì)過(guò)的個(gè)案，進(jìn)一步編寫成經(jīng)典案例，用作培訓(xùn)村干部的教材藍(lán)本，使其成長(zhǎng)為知政策、曉財(cái)務(wù)、重管理的“當(dāng)家人”。此外，還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村委派會(huì)計(jì)，加強(qiáng)知識(shí)、職業(yè)道德教育，讓其在“一線”發(fā)揮好監(jiān)督作用，強(qiáng)化事前事中過(guò)程監(jiān)督效果。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于農(nóng)村地方的財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，村里的財(cái)務(wù)管理形勢(shì)非常嚴(yán)峻，其中存在一定的問(wèn)題，并且大幅影響著和諧新農(nóng)村的構(gòu)建。所以，建議財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)從財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)要求出發(fā)，積極落實(shí)日常工作任務(wù)。同時(shí)，在縣鄉(xiāng)農(nóng)村審計(jì)中，還應(yīng)強(qiáng)化干部能力、端正工作作風(fēng)，全面提升審計(jì)執(zhí)行力、公信力，廣泛實(shí)施現(xiàn)代化審計(jì)管理并形成新的基層財(cái)務(wù)管理局面，來(lái)真正落實(shí)審計(jì)工作，以穩(wěn)步發(fā)展建設(shè)廣大農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：羅建霞（1978—），女，吉林省樺甸人，漢族，大專，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;

劉成貴（1977—），男，吉林省樺甸人，漢族，大專，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。