環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門的執(zhí)法完善

李映鵬

摘要：當(dāng)前，環(huán)境污染問題更加嚴(yán)重，做好環(huán)境保護(hù)管理工作就成為環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門的重要內(nèi)容。但在實(shí)際工作過程中，由于管理機(jī)制不完善，或其他因素干擾，經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作效率得不到有效提升。本文將從環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門執(zhí)法問題著手，就環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門如何加強(qiáng)執(zhí)法完善提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);基層行政管理部門;執(zhí)法完善

1 環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門執(zhí)法問題分析

1.1環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律條文不完善

自第一部法律條例頒布以來，經(jīng)過多年修訂增補(bǔ)與再立，環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律體系基本完整。面對不斷增加的環(huán)境保護(hù)問題，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律條文仍存在覆蓋范圍不足的問題，基層行政管理部門在執(zhí)法過程缺乏有效依據(jù)。部分法律條文內(nèi)容比較空泛，晦澀難懂，職權(quán)規(guī)定不明，也就無法對實(shí)際工作提供有效指導(dǎo)。 也有的法律條文之間存在沖突與矛盾，使得執(zhí)法工作面臨很大麻煩。不僅如此，環(huán)境保護(hù)法律條文并未賦予基層環(huán)保部門足夠的執(zhí)法權(quán)限，環(huán)保部門又缺乏行政強(qiáng)制權(quán)，導(dǎo)致環(huán)境行政執(zhí)法處于有法難依的尷尬境地，工作成效不足。

1.2行政管理部門執(zhí)法力量有待加強(qiáng)

近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，各種生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量增加，出現(xiàn)了很多新的環(huán)境污染源，環(huán)保部門的工作量逐漸加大，任務(wù)也更加繁重。但是對于環(huán)境保護(hù)行政管理部門而言，無論是專業(yè)設(shè)備配置，還是人員力量安排，都難以達(dá)到環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的需求。同時，受環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)不足的影響，環(huán)境執(zhí)法裝備設(shè)施不夠完善，對于某些污染，也就無法進(jìn)行現(xiàn)場取證，造成證據(jù)丟失，無法為執(zhí)法工作提供有效依據(jù)。此外，因環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，人員數(shù)量不足，無法有效處理不斷增加的環(huán)境行政執(zhí)法任務(wù)，工作效率也受到極大影響。

1.3環(huán)境保護(hù)行政管理人員素質(zhì)有待提高

對于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作而言，是一項(xiàng)具有科學(xué)性和系統(tǒng)性的工作，除了涉及環(huán)境保護(hù)與法律外，與其他領(lǐng)域也存在一定關(guān)系。為了做好環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，管理人員的專業(yè)素質(zhì)必須滿足工作需求，掌握環(huán)境保護(hù)執(zhí)法相關(guān)的學(xué)科知識，也能通過自學(xué)與研究促進(jìn)自身素質(zhì)提升。就當(dāng)前的基層環(huán)境執(zhí)法管理人員而言，其自身專業(yè)素質(zhì)不高，無法滿足執(zhí)法管理的工作要求。此外，他們的道德素質(zhì)也明顯偏低，執(zhí)法中會因?yàn)槭艿嚼嬲T惑而出現(xiàn)執(zhí)法松懈的情況，在看到某些污染環(huán)境的現(xiàn)象時，選擇不上報，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作威嚴(yán)受到破壞。

1.4環(huán)境保護(hù)行政管理部門職責(zé)缺乏明確性

現(xiàn)階段，環(huán)境保護(hù)基層行政管理是按照層次和對象的不同進(jìn)行多部門協(xié)調(diào)管理，并針對不同的對象與部門進(jìn)行環(huán)境保護(hù)管理。按照當(dāng)前的法律規(guī)定，區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題的管轄單位是縣級人民政府，一旦遇到嚴(yán)重污染，有責(zé)任也有義務(wù)采取有效的處理措施。對于覆蓋面廣泛的行業(yè)，比如說土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、海洋等工程，就要專門設(shè)立有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理，但是由于管轄的對象過多，導(dǎo)致相關(guān)部門執(zhí)法過程中不明確自己管轄對象，對于自身執(zhí)法權(quán)力也不明確，導(dǎo)致執(zhí)法工作效率不斷下降，各部門權(quán)力更加分散化，執(zhí)法尺度缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使環(huán)境保護(hù)工作陷入混亂。

2 環(huán)境保護(hù)基層行政管理部門執(zhí)法完善的有效策略

2.1 加強(qiáng)政策設(shè)定，敦促地方政府提高對環(huán)保的重視程度

當(dāng)前，地方政府在面對環(huán)保與地方經(jīng)濟(jì)時，往往會出現(xiàn)搖擺不定的情況。為了讓地方政府提高對環(huán)境保護(hù)的重視度，就要對其采取有效措施，可通過制定相關(guān)政策，讓其作出對環(huán)境保護(hù)有利的選擇。因此，環(huán)境包哦戶管理部門應(yīng)當(dāng)立足于這一點(diǎn)，通過設(shè)置一些有影響力的制定，提高地方環(huán)境保護(hù)成效。比如說，環(huán)境影響評價制度與環(huán)境區(qū)域限批制度就能起到很大作用，對于環(huán)境影響評價制度而言，能夠有效推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)共同發(fā)展，確保其能夠做到防患于未然，項(xiàng)目在得到批準(zhǔn)的初期就考慮環(huán)境問題，并嚴(yán)禁高污染與高能耗的項(xiàng)目通過審批。環(huán)境區(qū)域限批制度的頒布，等于向各級地方政府一道下馬威，直接將環(huán)境保護(hù)問題放在地方政府面前，在限批令出臺后，很多地方都進(jìn)行了計(jì)劃調(diào)整，很多都進(jìn)入到環(huán)評階段的項(xiàng)目都需要按規(guī)定上報。限批令的出臺也讓地方政府意識到如果只看到少數(shù)幾個企業(yè)的稅收，就會導(dǎo)致更多項(xiàng)目無法獲批，雖然該制度對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定抑制作用，也不利于政府招商引資的實(shí)施，但是卻能夠有效加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)。如果從長遠(yuǎn)角度考慮建立新型產(chǎn)業(yè)體系能夠?yàn)榄h(huán)境治理提供新的渠道。

2.2 明確責(zé)任，加快環(huán)保立法完善

對現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改與完善，進(jìn)而構(gòu)建完善的法律體系，使之與國外環(huán)境法實(shí)現(xiàn)順利接軌。

一是對環(huán)境立法范圍進(jìn)行重新界定，拓寬環(huán)境法的范圍。為了解決環(huán)境立法體制中各法律、法規(guī)以及規(guī)章中立法不協(xié)調(diào)和交叉的沖突，應(yīng)當(dāng)出臺一部統(tǒng)一的環(huán)境管理法規(guī)。明確各管理部門的管理職能與權(quán)限，促進(jìn)各部門間的協(xié)調(diào)與配合。

二是完善環(huán)境立法，關(guān)鍵在于完善環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度，第一，在《憲法》中，針對環(huán)境污染者，要完善相應(yīng)的處罰機(jī)制，加大處罰力度。第二，為《侵權(quán)責(zé)任方》制定配套規(guī)定，明確環(huán)境侵權(quán)引起的民事責(zé)任，為污染糾紛的調(diào)查與處理提供方便。第三，《刑法》中增加新罪名，如破壞生態(tài)罪等，以進(jìn)一步完善環(huán)保刑事責(zé)任。加強(qiáng)刑事制裁，對于那些嚴(yán)重污染和破壞環(huán)境的，并造成重大人員及財產(chǎn)損失的，應(yīng)直接判處其死刑，對環(huán)境犯罪者產(chǎn)生威懾作用。

三是擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)法侵權(quán)范圍，采取舉證責(zé)任倒置，完善環(huán)境責(zé)任保險保障制度，增強(qiáng)生產(chǎn)者的責(zé)任感，對侵害對象進(jìn)行有效保護(hù)。

2.3 保障行政權(quán)力分配的合理性，實(shí)行科學(xué)管理

考慮到現(xiàn)行環(huán)境制度比較模糊與抽象，因此在制定環(huán)境管理體制時，應(yīng)當(dāng)盡可能地具體和詳細(xì)。對于環(huán)境主管部門而言，雖然在職權(quán)規(guī)定方面十分詳細(xì)，但是卻并未就下屬部門的職責(zé)范圍作出明確規(guī)定，導(dǎo)致各分管部門職責(zé)得不到有效落實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)也無法找到權(quán)力依據(jù)，對中央、地方及相關(guān)部門的權(quán)利和義務(wù)加以明確，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，確保具體職責(zé)得到落實(shí)有法有據(jù)。為此，可以給公眾賦予參與權(quán)，因?yàn)楫?dāng)環(huán)境問題出現(xiàn)時，公眾是利益沖突的直接承受者，那么僅憑環(huán)境保護(hù)部門單獨(dú)作出決定是不合時宜的。為了調(diào)和各種利益，必須要讓公眾參與進(jìn)去，并不斷加強(qiáng)公民環(huán)保意識。這就是說，在處理環(huán)境相關(guān)事務(wù)時，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)允許公眾參與，提高工作的透明度，保障信息通暢，保護(hù)公眾的知情權(quán)，為環(huán)境保護(hù)部門作出決定提供有效支持。同時，讓公眾參與環(huán)境執(zhí)法，可以讓環(huán)保機(jī)關(guān)的行政行為受到監(jiān)督，進(jìn)而保證其廉政執(zhí)法。

2.4 向基層環(huán)保部門放權(quán)，簡化程序

環(huán)保法實(shí)行后，環(huán)境保護(hù)行政主管部門能夠享受的權(quán)利與履行的義務(wù)存在不對等的情況，權(quán)責(zé)缺乏統(tǒng)一性，行政處罰權(quán)也比較有限，無法運(yùn)用強(qiáng)制手段保證其得以順利實(shí)施，執(zhí)法力度不足，無法達(dá)到處罰的目的。如果通過向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，不僅費(fèi)時費(fèi)力，還不利于辦事效率的提升，對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。所以，為樹立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威，保障環(huán)保執(zhí)法，避免出現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法不作為的問題。因此，在環(huán)保執(zhí)法過程中，可以專門針對行政強(qiáng)制手段增加相關(guān)條文與內(nèi)容，確保環(huán)境保護(hù)行政主管部門能夠獲得保障環(huán)境安全的權(quán)力。

3 結(jié)束語

總之，環(huán)境問題是當(dāng)前各個國家都面臨的問題，特別是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈中，環(huán)保問題日漸突出，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾更加突出，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了十分不利的影響。受各種因素的影響，導(dǎo)致環(huán)境管理基層行政主管部門在執(zhí)法過程中力不從心，所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，賦予基層行政管理部門相應(yīng)的權(quán)利，讓其能夠履行自身職責(zé)，進(jìn)而保證其在執(zhí)法過程中有法可依，提高執(zhí)法的有效性。

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