試論青海省可再生資源回收行業(yè)的發(fā)展困境及前景

車騰宇

伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，青海省各類生產(chǎn)生活廢棄物不斷增多，而這些廢棄物中有許多可以再次利用。再生資源的回收利用提高了資源的利用效率、減少污染、保護(hù)環(huán)境。本文圍繞青海省可再生資源行業(yè)發(fā)展面臨的問題，對(duì)再生資源行業(yè)發(fā)展中的問題、對(duì)策，以及政府應(yīng)該發(fā)揮的作用進(jìn)行了分析。

隨著青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)近幾十年的的飛速發(fā)展，資源能源的匱乏現(xiàn)狀日益凸顯，也越來越成為青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，這一瓶頸也進(jìn)一步凸顯了再生資源回收的重要性。再生資源回收提高資源的利用效率、減少污染、保護(hù)環(huán)境，然后，目前青海省再生資源回收行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀較為緩慢。

一、再生資源回收行業(yè)面臨的困境

（一）缺乏合理規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)秩序混亂。由于青海省再生資源回收行業(yè)的發(fā)展一直沒有一個(gè)統(tǒng)一合理的公共政策管理規(guī)劃，回收站點(diǎn)設(shè)置相對(duì)混亂無序，處于放任自流狀態(tài)，大多數(shù)廢舊物品回收站設(shè)置在大街小巷，租賃民房進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，站點(diǎn)過于集中;收購(gòu)設(shè)施簡(jiǎn)陋，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，回收的廢舊物資隨意露天堆放，缺乏分揀手段和衛(wèi)生設(shè)施，妨礙了站點(diǎn)周圍居民的正常生活，污染了環(huán)境衛(wèi)生。

（二）經(jīng)費(fèi)缺乏，技術(shù)落后，行業(yè)發(fā)展緩慢。由于青海省再生資源回收行業(yè)從業(yè)人員普遍流動(dòng)性強(qiáng)，起點(diǎn)低，資金短缺，無法加大技術(shù)投入，行業(yè)技術(shù)落后的問題比較突出。

（三）無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，管理難度大。有些經(jīng)營(yíng)者向工商部門或公安部門交納管理費(fèi)獲得了默認(rèn)，給備案工作帶來了很大困難。

（四）大中型企業(yè)偏少，缺乏帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。由于資金、土地、市場(chǎng)、技術(shù)、政策等原因，特別是再生資源回收的低利潤(rùn)性，一定程度上抵消了企業(yè)投入的積極性，致使企業(yè)無法做大做強(qiáng)，能夠帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)較少。

（五）行業(yè)主管部門監(jiān)管乏力。商務(wù)主管部門業(yè)務(wù)不熟練，人手少，經(jīng)費(fèi)不足，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)戶備案后的規(guī)范管理手段，信息難以掌握，日常監(jiān)管和執(zhí)法工作難度較大。

二、再生資源回收行業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）建設(shè)規(guī)范有序的再生資源回收站點(diǎn)。回收站點(diǎn)主要負(fù)責(zé)收集居民交售的生活垃圾中的可再生資源，按照商務(wù)部“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、交售方便、綠色環(huán)?！钡脑瓌t，結(jié)合街道管理、社區(qū)管理、小區(qū)物業(yè)管理和垃圾分類投放管理的實(shí)際，建議城區(qū)每1500戶、農(nóng)村每2000戶居民設(shè)置1個(gè)回收站點(diǎn)。對(duì)“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進(jìn)行引導(dǎo)、整合和規(guī)范。實(shí)行“七統(tǒng)一，一規(guī)范”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一計(jì)量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理;經(jīng)營(yíng)規(guī)范）管理，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)?；厥照军c(diǎn)與分揀中心緊密銜接，回收物日收日清，不留庫(kù)存。對(duì)于企事業(yè)單位的再生資源，實(shí)行回收企業(yè)定時(shí)、定點(diǎn)上門回收，由統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、封閉回收車輛運(yùn)輸至分揀中心或集散市場(chǎng)。

（二）建設(shè)設(shè)備齊全、技術(shù)先進(jìn)的分揀中心。分揀中心是對(duì)除危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和嚴(yán)控廢物以外的再生資源進(jìn)行集中分揀、簡(jiǎn)單加工、資源分流的固定場(chǎng)所。建議整合、建設(shè)大型的操作規(guī)范、設(shè)備齊全、技術(shù)先進(jìn)的分揀中心，力求使建成后的分揀中心符合國(guó)家環(huán)保政策及消防和安全等方面的規(guī)定，具備分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、交易、配送、信息發(fā)布等多種功能。

（三）著力培育龍頭企業(yè)。青海省再生資源體系建設(shè)工作要有突破性進(jìn)展，尋找和培育符合條件的再生資源體系建設(shè)承載企業(yè)是關(guān)鍵所在。建議確定再生資源體系建設(shè)的龍頭企業(yè)，從資金、土地、政策、服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。引導(dǎo)龍頭企業(yè)以資本或技術(shù)為紐帶，以整合網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，以建設(shè)項(xiàng)目為核心，通過連鎖經(jīng)營(yíng)等形式，加快再生資源回收體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高再生資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)，提升再生資源體系建設(shè)的水平。

（四）加強(qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理。再生資源回收行業(yè)的管理水平體現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，要按照《再生資源回收管理辦法》，做好再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案工作，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為;加強(qiáng)對(duì)再生資源回收企業(yè)管理人員和相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)再生資源回收行業(yè)的管理水平，為再生資源體系建設(shè)搞好服務(wù)。

三、政府在再生資源回收行業(yè)發(fā)展中的角色

（一）制定規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策。將再生資源回收利用體建設(shè)納入年度工作重點(diǎn)，制定再生資源回收利用培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收從業(yè)人員的法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。對(duì)再生資源回收利用體系建設(shè)項(xiàng)目，給予立項(xiàng)、建設(shè)用地和資金等方面的支持。

（二）分工協(xié)作，認(rèn)真履行職能。商務(wù)部門是再生資源回收的主管部門，應(yīng)給予完成此項(xiàng)工作的必要手段，明確部門分工，由商務(wù)部門對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，會(huì)同規(guī)劃局編制再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;發(fā)改、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保、房管、城建等部門根據(jù)各自的職能分別負(fù)責(zé)再生資源回收利用體系建設(shè)中涉及本部門的相關(guān)工作。

（三）輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取群眾支持。沒有認(rèn)識(shí)就不會(huì)有自覺行動(dòng)，要強(qiáng)化宣傳，致力于正面的輿論引導(dǎo)，通過組織開展專題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、印發(fā)宣傳品等形式，廣泛宣傳再生資源回收利用體系建設(shè)的法律法規(guī)及方針政策，普及再生資源回收利用體系建設(shè)相關(guān)知識(shí)，使再生資源回收利用體系建設(shè)變成群眾的自覺行動(dòng)，推動(dòng)再生資源回收利用體系建設(shè)有序進(jìn)行。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專項(xiàng)資金。再生資源回收利用體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)“兩型”社會(huì)系統(tǒng)工程的重要組成部分，是提高資源利用效率的有效手段。沒有強(qiáng)大的資金系統(tǒng)作保障就無法推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，政府應(yīng)當(dāng)通過論證設(shè)立專項(xiàng)資金，確保再生資源回收利用體系建設(shè)順利進(jìn)行。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）