推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè) 推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

北京市委組織部

2017年，北京市開展黨支部規(guī)范化建設(shè)工作，在2.4萬個(gè)黨支部進(jìn)行試點(diǎn)。2018年，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱“條例”），市委組織部將黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)列入全市黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，全面推開。為總結(jié)近年來工作，進(jìn)一步貫徹落實(shí)條例，持續(xù)抓好黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，市委組織部進(jìn)行專題調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告。

積極探索創(chuàng)新? 破解黨支部建設(shè)難題

2017年以來，市委堅(jiān)決貫徹中央要求，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把黨支部建設(shè)作為全市黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，市委常委會、市委全會相繼作出部署，市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后6次召開會議研究推進(jìn)，積極探索破解黨支部建設(shè)難題的有效辦法，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各區(qū)、各部工委高度重視，區(qū)委常委會、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會專題研究部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動，著力抓好工作落實(shí)。

高標(biāo)準(zhǔn)抓好基本規(guī)范建設(shè)。一是明確規(guī)定動作。狠抓基本運(yùn)行、基本制度、基本保障，實(shí)現(xiàn)黨支部工作有依據(jù)、重規(guī)范。制定《黨支部工作規(guī)范》，涵蓋了黨支部的職責(zé)任務(wù)、“三會一課”、活動載體等各方面基本規(guī)定，并制作流程圖，選編典型案例，為黨支部工作提供“規(guī)范依據(jù)”和“操作指南”。印發(fā)《黨支部工作手冊》，每個(gè)黨支部每年一本，由黨支部對各項(xiàng)工作、會議和活動進(jìn)行記錄，作為檢查和評價(jià)黨支部工作的重要依據(jù)。打造北京長城網(wǎng)、“黨員E先鋒”等網(wǎng)絡(luò)平臺。長城網(wǎng)側(cè)重于服務(wù)支部學(xué)習(xí)，提供視頻、輔導(dǎo)報(bào)告等優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源?！包h員E先鋒”側(cè)重于服務(wù)支部工作，實(shí)現(xiàn)黨員組織關(guān)系網(wǎng)上接轉(zhuǎn)、黨員發(fā)展全程紀(jì)實(shí)、在職黨員回社區(qū)報(bào)到服務(wù)等功能。目前，《黨支部工作規(guī)范》《黨支部工作手冊》已下發(fā)全市所有黨支部，15.9萬余名黨員通過“黨員E先鋒”完成線上轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，受到基層黨委、黨支部和廣大黨員的歡迎。各區(qū)、各部工委也結(jié)合實(shí)際，對規(guī)定動作進(jìn)行再細(xì)化再提升。

二是狠抓整頓提升。對照條例要求，以農(nóng)村為重點(diǎn)，排查整頓軟弱渙散村黨組織212個(gè)、后進(jìn)社區(qū)黨組織51個(gè)，并延伸至國企、高校等領(lǐng)域，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包點(diǎn)幫扶、選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子、健全內(nèi)部管理等工作機(jī)制，“一支一策”解決問題，轉(zhuǎn)化一個(gè)、銷賬一個(gè)，目前已全部轉(zhuǎn)化提升。

分領(lǐng)域培育黨支部工作法。一是開展專題研究。會同中共北京市委前線雜志社開展黨支部工作法課題研究，梳理形成了農(nóng)村、社區(qū)、高校、國企、公立醫(yī)院、機(jī)關(guān)、非公企業(yè)、社會組織8個(gè)領(lǐng)域的黨支部工作法，化繁為簡、總結(jié)規(guī)律，為加強(qiáng)黨支部工作提供指導(dǎo)。

二是推進(jìn)試點(diǎn)探索。從全市各領(lǐng)域選取488個(gè)黨支部開展試點(diǎn)工作，區(qū)分“好”“較好”和“一般”等不同工作基礎(chǔ)，結(jié)合疫情防控、黨建引領(lǐng)基層治理等工作，重點(diǎn)探索黨支部發(fā)揮作用的有效路徑，突出政治功能，提升組織力。目前，已形成了一批優(yōu)秀黨支部工作法案例。

強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是引領(lǐng)基層治理。在“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革和接訴即辦工作中，各黨支部積極發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，加強(qiáng)思想引領(lǐng)和協(xié)商共治，主動解決治理難題。如石景山區(qū)依托社區(qū)黨組織，在全區(qū)150個(gè)社區(qū)建立“老街坊”議事廳，以黨員和骨干志愿者為主的老街坊們扮演著社區(qū)宣傳員、調(diào)解員、應(yīng)急員等角色，聞訴即動，提升社區(qū)治理“精治、共治、法治”水平。

二是統(tǒng)籌疫情防控工作。疫情防控期間，全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）黨組織硬核擔(dān)當(dāng)，運(yùn)用區(qū)域化黨建機(jī)制，整合駐區(qū)單位、社區(qū)干部、物業(yè)人員和業(yè)委會成員等多方力量，支部壓陣，黨員沖鋒，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市直機(jī)關(guān)工委、市國資委黨委落實(shí)市委要求，通過各級黨組織動員4625名黨員干部主動下沉基層，做到當(dāng)日組織、晚上對接、次日全員到崗，織密基層疫情防控網(wǎng)。

三是推動高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把黨支部工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，在思想引領(lǐng)、人才隊(duì)伍建設(shè)、資源共享等方面，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢。如海淀區(qū)在“兩新”組織黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中，針對區(qū)內(nèi)獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量眾多的情況，在全國成立首個(gè)獨(dú)角獸企業(yè)黨建工作聯(lián)盟，讓企業(yè)黨組織活動共搞、培訓(xùn)共辦、產(chǎn)業(yè)共促，為科技、金融、投資搭建黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、系統(tǒng)創(chuàng)新的大平臺。

全方位加強(qiáng)書記隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好集中輪訓(xùn)。按照市級示范、各區(qū)和各系統(tǒng)普遍輪訓(xùn)的原則，堅(jiān)持村和社區(qū)黨組織書記每年5天、其他領(lǐng)域黨組織書記每年3天培訓(xùn)，3年來共集中輪訓(xùn)黨支部書記、黨務(wù)工作者130萬余人次。

二是抓示范帶動。堅(jiān)持舉辦基層治理“月講壇”，每月根據(jù)不同主題，邀請優(yōu)秀社區(qū)、村黨組織書記，以視頻方式與7300余名村和社區(qū)黨組織書記進(jìn)行黨建引領(lǐng)基層治理培訓(xùn)交流，發(fā)揮示范帶動作用。著力打造社區(qū)“領(lǐng)頭雁”，重點(diǎn)打造了50個(gè)優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記工作室，著力發(fā)揮帶動作用。

三是抓述職評議。連續(xù)3年在村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、高校、公立醫(yī)院等單位，開展黨支部書記述職評議考核，壓實(shí)黨支部書記責(zé)任。

四是抓典型激勵(lì)。2016年招考27名優(yōu)秀村黨組織書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員。2019年起，面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記開展招錄公務(wù)員工作，目前已招錄公務(wù)員40人、事業(yè)編制77人，有效激勵(lì)基層干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為熱情。

重保障夯實(shí)黨支部工作基礎(chǔ)。一是嚴(yán)格保障兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。出臺《基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)管理辦法》，按照黨員年人均不低于300元、“兩新”組織不低于400元標(biāo)準(zhǔn)核定黨組織活動經(jīng)費(fèi)，“兩新”組織和離退休黨支部的黨費(fèi)全額返還。2020年，將村（社區(qū)）基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)由20萬元提高至40萬元，全市每年基層黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)超過3億元。

二是建強(qiáng)活動陣地。在全市各街鄉(xiāng)、區(qū)級以上園區(qū)大力開展黨群服務(wù)中心建設(shè)，著力打造黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地、服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。截至2020年年底，全市新建改建黨群服務(wù)中心403個(gè)，市級以上園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，街鄉(xiāng)覆蓋率達(dá)到90%，城六區(qū)共190家，占47.15%，為各領(lǐng)域黨支部活動提供了強(qiáng)有力的陣地保障。

抓支部建設(shè)責(zé)任意識增強(qiáng) 黨支部建設(shè)質(zhì)量有了新提升

通過近年來的工作，各級黨委（黨組）抓黨支部建設(shè)的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨向基層不斷延伸，黨支部建設(shè)逐步得到規(guī)范，質(zhì)量有了新提升，黨支部工作正在從“有沒有”“做沒做”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

抓實(shí)黨支部建設(shè)，推動了全面從嚴(yán)治黨向最基層延伸。通過抓基本規(guī)范、基本運(yùn)行、基本制度，基層黨委抓支部建設(shè)有了管用的抓手，黨支部書記感受到了沉甸甸的責(zé)任和壓力，做好黨支部工作有了路徑和方法，切實(shí)提升了黨支部“自轉(zhuǎn)”功能。

規(guī)范黨支部工作，提升了黨支部建設(shè)的整體水平。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為黨支部提供了一套系統(tǒng)、簡明的“教科書”，基層黨務(wù)工作者可以“按圖索驥”“照方抓藥”，解決了大量的初級問題。同時(shí)，通過重規(guī)范、抓整頓、樹典型，以兩頭帶中間，提升了整體工作水平。如在各單位巡察和日常檢查中，發(fā)現(xiàn)以前普遍反映的黨支部建設(shè)“面上堆著、紙上擺著”“一找就有”的問題少了，工作質(zhì)量有了新提升。

嚴(yán)格組織生活，黨員意識和黨支部凝聚力明顯增強(qiáng)。通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，黨支部形成了“政治生物鐘”，黨務(wù)干部主動對照要求策劃、開展支部活動。社區(qū)、“兩新”、國企、高校等領(lǐng)域黨支部，黨員參加組織生活的頻率和人次明顯增多，黨支部凝聚力明顯提升。

整體提升各領(lǐng)域黨支部的政治功能和組織力

落實(shí)中央和市委要求，今年黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)總的思路是：堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，認(rèn)真落實(shí)全國和全市組織部長會議精神，著力抓好中央巡視反饋意見整改落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，突出責(zé)任落實(shí)，狠抓基本規(guī)范，補(bǔ)齊工作短板，聚焦作用發(fā)揮，整體提升各領(lǐng)域黨支部的政治功能和組織力，重點(diǎn)做好以下六方面工作。

明責(zé)任，把黨支部建設(shè)抓牢抓實(shí)。市委組織部對照條例規(guī)定，梳理黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的硬規(guī)范、硬要求、硬任務(wù)，制定《落實(shí)〈中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）〉基本要點(diǎn)提示》，明確黨支部設(shè)置、組織生活、黨支部運(yùn)行機(jī)制等5大類20條具體要求，并對應(yīng)編寫了35項(xiàng)工作提示，將制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體操作，明確每項(xiàng)要求的基本內(nèi)涵、數(shù)量頻次、具體做法等，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。同時(shí)，指導(dǎo)各系統(tǒng)結(jié)合《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等，按照村社區(qū)、機(jī)關(guān)、國企、“兩新”組織、離退休等不同領(lǐng)域制定符合本系統(tǒng)實(shí)際的工作提示，指導(dǎo)黨支部更有針對性地開展工作。

補(bǔ)短板，開展突出問題集中整改。對照條例和抓黨支部建設(shè)責(zé)任清單，對近年來各級巡視巡察和日常工作檢查中指出的黨支部建設(shè)容易出現(xiàn)的問題，進(jìn)行系統(tǒng)梳理，形成《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)對照檢查清單》，梳理黨支部設(shè)置不規(guī)范、組織生活不嚴(yán)肅等7大類38條重點(diǎn)內(nèi)容，既指出問題又列出具體表現(xiàn)，下發(fā)各區(qū)、各部（工）委進(jìn)行對照自查自糾。對“黨建外包”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不落實(shí)雙重組織生活和黨支部聯(lián)系點(diǎn)制度、黨支部工作不規(guī)范等反復(fù)出現(xiàn)的突出問題，進(jìn)行重點(diǎn)整改，集中解決一批長期存在、反復(fù)出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步補(bǔ)齊黨支部建設(shè)工作短板。

強(qiáng)功能，培育推廣優(yōu)秀黨支部工作法。結(jié)合隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年工作，在全市各領(lǐng)域9.5萬個(gè)黨支部中，評選思想引領(lǐng)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)中心、引領(lǐng)治理、服務(wù)群眾、后進(jìn)轉(zhuǎn)化等6類100個(gè)優(yōu)秀黨支部工作法，進(jìn)一步總結(jié)黨支部建設(shè)及發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基本規(guī)律、主要路徑、工作方法等，并抓好推廣應(yīng)用。

提能力，開展全覆蓋培訓(xùn)。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新方式方法，針對黨支部建設(shè)、落實(shí)“三會一課”制度、發(fā)展黨員、基層黨組織換屆選舉等重點(diǎn)內(nèi)容，開發(fā)系列公開課;在黨員E先鋒平臺開設(shè)專門模塊，建立“黨支部云課堂”，對黨支部書記、黨務(wù)工作者、黨員開展全覆蓋培訓(xùn)，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

增效率，提高工作信息化水平。針對黨支部工作需求，緊貼基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，對黨員E先鋒平臺現(xiàn)有功能進(jìn)行重構(gòu)整合、升級改造。增加基層急需的繳納黨費(fèi)、黨群服務(wù)中心管理、黨支部課堂網(wǎng)上直播等功能，同時(shí)提高系統(tǒng)運(yùn)行能力，加強(qiáng)信息安全保障。增加通知發(fā)布、在線簽到、實(shí)時(shí)記錄等功能，自動生成組織活動信息，實(shí)現(xiàn)無紙化記錄，支持打印生成《黨支部工作手冊》中的相關(guān)組織活動記錄，方便統(tǒng)籌線上線下記錄，有效減輕基層黨組織工作負(fù)擔(dān)。

樹典型，加強(qiáng)表彰獎勵(lì)。全市結(jié)合隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年工作，評選表彰一批北京市“三優(yōu)一先”典型，特別是對新增加評選的優(yōu)秀黨組織書記，明確要求黨支部書記的比例不低于60%，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮人心、鼓舞士氣。各區(qū)、各部（工）委建立常態(tài)化機(jī)制，對日常工作中發(fā)揮作用好的先進(jìn)典型及時(shí)表彰表揚(yáng)，評選出一批“選得出、立得住”的先進(jìn)典型，加大宣傳力度，確保“傳得開、叫得響”，起到典型引路、先進(jìn)帶動的作用。

（責(zé)任編輯：方丹敏）