兩山銀行：讓綠水青山變成生產(chǎn)力

張國云

（作者系浙江省發(fā)改委巡視員、浙江省服務(wù)業(yè)聯(lián)合會會長、中國作家協(xié)會會員）

誰都知曉，銀行是存貸錢的地方。今天，當(dāng)浙江人存進“綠水青山”，取出“金山銀山”時，令人甚為驚嘆。是呵，這事為何落在浙江人的肩上?

登高望遠(yuǎn)，“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，這是2020年4月習(xí)近平總書記對浙江的新囑托。

更重要的是，綠水青山是浙江的地理底色，也是浙江人的性格基因，浙江森林覆蓋率高達(dá)62%，名列中國第一方陣。唐詩宋詞描寫浙江的100首名句，頻率最高的字就是青呀綠呀春呀。

青山蒼翠，綠水仙蹤，2005年8月15日時任浙江省委書記習(xí)近平到浙江安吉縣余村說的一句話:“綠水青山就是金山銀山”!使得這里成為“兩山"理念的發(fā)源地和誕生地，余村這一名不經(jīng)傳的江南山村，已經(jīng)走上一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新路子，成為中國美麗鄉(xiāng)村的踐行地和"模范生”。

2020年是“兩山”理念發(fā)表的15周年，安吉終于不負(fù)重托，以數(shù)字化改革為牽引，率先開展了“兩山銀行”建設(shè)。有人統(tǒng)計，這一年多來，安吉“兩山銀行”相關(guān)做法被省級以上媒體等主流媒體專題報道21次，其中中央級媒體12次；經(jīng)驗被全國各地廣泛學(xué)習(xí)借鑒，累計吸引全國各地23個省份（直轄市），168個縣區(qū)，共計223批次，3500余人次調(diào)研學(xué)習(xí)；安吉“兩山銀行”模式，已逐步被省內(nèi)外借鑒學(xué)習(xí)。

說到這里，人們不免欲問，何為兩山銀行？

一邊綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，而且會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展凸顯價值、不斷增值，這已經(jīng)為許多地方的生動實踐所證明。

一邊借鑒銀行分散式輸入、集中式輸出模式，把碎片化的生態(tài)資源進行規(guī)模化的收儲、專業(yè)化的整合、市場化的運作，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)包，從而實現(xiàn)“兩山”正規(guī)優(yōu)質(zhì)高效的轉(zhuǎn)化。

簡言之，“兩山銀行”是政府主導(dǎo)打造的生態(tài)資源交易平臺，是推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的載體，讓山水林田湖草等生態(tài)資源在開發(fā)利用、環(huán)境保護等過程中實現(xiàn)應(yīng)有價值。

莫非智者愛水，仁者愛山。人們偏愛大自然的山山水水，在青山綠水、名山大川中找尋最美的是風(fēng)景。現(xiàn)在你明白了吧，最美的風(fēng)景不是靈動的水，不是沉穩(wěn)的山，而是山水融合出的世間最美的景色!

所以，安吉縣在浙江以及全國率先開展“兩山銀行”改革試點，生動詮釋了存入“綠水青山”、取出“金山銀山”的綠色發(fā)展實踐，為助力全面鄉(xiāng)村振興，更好地實現(xiàn)共同富裕提供了轉(zhuǎn)化路徑和示范樣板，具有重大而深遠(yuǎn)的意義——

兩山銀行是深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的切實需要。作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，安吉縣有責(zé)任也有使命，理應(yīng)在“綠水青山就是金山銀山”理念的踐行和轉(zhuǎn)化路徑的探索上走在全國的前列。開展“兩山銀行”試點建設(shè)，就是要進一步深入探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)化路徑和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道、加快推進綠色高質(zhì)量發(fā)展，始終保持“綠水青山就是金山銀山”理念踐行的先發(fā)優(yōu)勢和示范地位。

兩山銀行是深入挖掘生態(tài)潛力發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的重要抓手。安吉曾獲評全國首個生態(tài)縣、聯(lián)合國人居獎首個獲得縣，具備得天獨厚的資源稟賦和山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢。多年來，安吉縣以生態(tài)立縣，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展。2020年3月30日，習(xí)近平總書記時隔十五年再次親臨安吉視察，對安吉寄予更高期望：“經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價，生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟。這里的發(fā)展后勁潛力，我也很看好。再接再厲，順勢而為，乘勝前進?！?開展“兩山銀行”試點建設(shè)，進一步挖掘資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?，促進生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化向更高更優(yōu)價值轉(zhuǎn)化提升，就是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)道路上的“順勢而為和乘勝前進”。

兩山銀行是建設(shè)縣域綠色“重要窗口”的具體舉措。十多年來，安吉深入踐行“兩山”理念，積極探索“養(yǎng)護綠水青山，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村——轉(zhuǎn)化綠水青山，發(fā)展美麗經(jīng)濟——共享綠水青山，實現(xiàn)富民強縣”的“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，在推動“兩山”轉(zhuǎn)化上有許多探索和經(jīng)驗。站在新時期新起點上，如何推動“兩山”理念再深化、“兩山”實踐再出發(fā)，可以說中央有期望、省里有要求、人民有期盼，安吉有基礎(chǔ)、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)，需要進一步深化改革創(chuàng)新來探索拓展踐行“兩山”理念的有效路徑，為全國和全省積累經(jīng)驗、提供示范。開展“兩山銀行”試點建設(shè)，堅持以新時代“兩山”試驗區(qū)綜合改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，探索高質(zhì)量高水平的“兩山”轉(zhuǎn)換路徑，對內(nèi)提供綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實踐路徑，對外展示踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的實踐成果，對實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值更高水平轉(zhuǎn)化，建設(shè)縣域綠色重要窗口，進而助推浙江省建設(shè)成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口具有重要示范意義。

面對綠水青山，讓山與水交融，讓靈動與沉穩(wěn)結(jié)合，讓智者與仁者相輔相成，這才有了大自然的明麗。

正是在這樣的大背景下，安吉縣努力把握新發(fā)展理念，通過理念引導(dǎo)行動，通過思路決定出路。于是，兩山銀行這一嶄新事物，這才有如雨后春筍，站上新發(fā)展的風(fēng)口：

培育新的理念。就是以資源共享、機制共建、利益共贏、風(fēng)險共擔(dān)，可試點、可復(fù)制、可推廣的總思路，積極拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，通過開展“兩山銀行”試點建設(shè)，實現(xiàn)以“生態(tài)資源利用率更高、生態(tài)產(chǎn)品附加值更高、生態(tài)價值提升率更高、轉(zhuǎn)化模式推廣率更高、價值實現(xiàn)機制適用性更高”為主要內(nèi)容的“生態(tài)產(chǎn)品價值更高水平轉(zhuǎn)化”，讓好生態(tài)變成好產(chǎn)品，好資源對接好資本，好產(chǎn)品建立好認(rèn)證，好資產(chǎn)兌現(xiàn)好價值，好風(fēng)景演繹好經(jīng)濟。

找準(zhǔn)新的定位?！皟缮姐y行”參照商業(yè)銀行運作模式，將零存整取的概念延伸至生態(tài)資產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，著力做好資源匯聚、資源流通、資源升值的文章，同時發(fā)揮平臺功能，形成“生態(tài)資源管理、生態(tài)資源招商、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)資源交易、融資擔(dān)保、生態(tài)修復(fù)”的功能定位，以此解決生態(tài)資源轉(zhuǎn)化、綠色發(fā)展中存在的“資源集聚低效、資源利用和開發(fā)統(tǒng)籌不足、盲目或無序開發(fā)、資源流轉(zhuǎn)不規(guī)范、資金融措不足、生態(tài)反哺不足”的問題。

建立新的構(gòu)架。搭建兩山銀行運行體系，對相關(guān)資源統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)整合、項目策劃、產(chǎn)業(yè)招引、項目評審、價值核算進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，形成縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動運營體系；搭建由政府主導(dǎo)、市場化運作、社會各界參與的生態(tài)資源資產(chǎn)運營體系，形成政府、集體、個人共同參與的治理模式；搭建“資源摸底——統(tǒng)籌規(guī)劃——流轉(zhuǎn)儲備——整合提升——招商運營——生態(tài)反哺”的標(biāo)準(zhǔn)化運作流程；

搭建資源分級分類法，按照“資源分類、項目分級”原則，進行管理、規(guī)劃和開發(fā)；搭建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化評估辦法，對生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化進行后評估，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化評估體系。

探索新的管理。一是要全域式管理，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)資源高效統(tǒng)籌，既要全域資源資產(chǎn)統(tǒng)一管控，又要全域開發(fā)項目統(tǒng)一評審，還要對全域資源轉(zhuǎn)化統(tǒng)一政策。二是要分布式推進，實現(xiàn)上下協(xié)同產(chǎn)業(yè)多點開花，既要縣鄉(xiāng)兩級齊頭并進，又要產(chǎn)業(yè)開發(fā)分類布局，還要轉(zhuǎn)化模式分布試點，采用多村聯(lián)創(chuàng)、入股合營等多種組織方式，形成了生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟、綠水經(jīng)濟等10種轉(zhuǎn)化模式。三是要數(shù)字化賦能，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值高效提升。首先，以數(shù)字賦能資源管理。結(jié)合數(shù)字化改革趨勢，安吉縣全省率先啟動“數(shù)智兩山銀行”建設(shè)，實現(xiàn)全縣域生態(tài)資源“清單+底圖”大數(shù)據(jù)存儲，并暢通縣域智治中心“城市大腦”、縣國土、礦資、林業(yè)等部門平臺基礎(chǔ)信息交流，打通部門壁壘和信息孤島，實現(xiàn)全域生態(tài)資源“一鍵管控”，重塑并形成共享、協(xié)同、高效的工作推進機制。其次，以數(shù)字賦能價值提升。通過打造縣域智慧水務(wù)、智慧排水、智慧城市等大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面推進綠色智慧城市建設(shè)、城市有機更新、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、未來社區(qū)建設(shè)，進一步提升潔凈水源、清潔空氣、適宜氣候、良好生態(tài)等自然本底條件，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并以此推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和價值提升。

沒錯，水有水的飄逸靈動，那是人們最喜愛的蔚藍(lán)色；山有山的沉穩(wěn)厚重，那是四季最動人的風(fēng)光。

正因為兩山銀行設(shè)計的深度，決定著兩山銀行發(fā)展的高度，安吉縣通過一年多的兩山銀行實踐，為經(jīng)濟社會展現(xiàn)了更加氣呑山河的富春山居圖：

從生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化看，成效明顯。目前安吉入庫縣域生態(tài)資源轉(zhuǎn)化重點儲備項目有108個，總計劃投資超200億元，包括存量建設(shè)用地約2000畝、集體經(jīng)營性建設(shè)用地約5000畝、林地10萬余畝、水域約1平方公里、閑置農(nóng)房200余幢等。統(tǒng)一招商“兩山”項目24個、總計劃投資達(dá)200億元，其中超億元項目10個，盤活閑散存量用地262畝。投資商通過網(wǎng)絡(luò)累計訪問400余人次，考察時間較以往降低75%。成功轉(zhuǎn)化文旅融合、閑置資源盤活等項目19個，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、19個村（社區(qū)），營收2.25億元，村集體經(jīng)濟增收1100余萬元，解決群眾就業(yè)1430余個；同步推進文旅融合、閑置資源盤活、循環(huán)經(jīng)濟等項目18個，預(yù)計建成運營后，年度營收超3億元，村集體經(jīng)濟增收超1400萬元，解決群眾就業(yè)1600余個。

兩山銀行運行以來，縣域生態(tài)產(chǎn)品價值翻番，2020年全縣村級集體經(jīng)濟總收入同比增長13.1%，生動詮釋“存入綠水青山、取出金山銀山”的綠色發(fā)展實踐，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為助力鄉(xiāng)村振興，更好實現(xiàn)共同富裕提供了轉(zhuǎn)化路徑和示范樣板，獲評浙江省第一批大花園示范縣建設(shè)單位唯一優(yōu)秀縣（區(qū)）。

從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制看，初步建立。兩山銀行運行以來，通過推進自然資源確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，初步建立了生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制。通過開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估，推動生態(tài)產(chǎn)品價值評估結(jié)果應(yīng)用，初步建立了生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。通過生態(tài)產(chǎn)品精準(zhǔn)開發(fā)和區(qū)域交易場所精準(zhǔn)布點，推動供需精準(zhǔn)對接，構(gòu)建了投資多元、股權(quán)清晰、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)運營體系。依托本地自然稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

通過構(gòu)建以“‘兩山’農(nóng)品匯”“安吉白茶”等核心品牌為主的地域特色公用品牌體系，強化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推動“好生態(tài)變成好產(chǎn)品、好產(chǎn)品推動好品牌”，促進了生態(tài)產(chǎn)品價值增值。通過建立生態(tài)資源“確權(quán)（調(diào)查）——分權(quán)（發(fā)證）——用權(quán)（擔(dān)保）——放權(quán)（信貸）——活權(quán)（交易）”的權(quán)屬管理機制，推動了生態(tài)資源權(quán)益交易，不斷健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制；通過實施生態(tài)反哺機制，探索生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制；通過建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化評估體系，推動“碳中和”助力貸等綠色金融支持，逐步健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制。

從安吉“兩山銀行”模式復(fù)制效果看，立竿見影。以浙江衢州的柯城區(qū)土地經(jīng)營權(quán)存儲試點為例，通過鑒借安吉“兩山銀行”的做法成效顯著。

一是幫助產(chǎn)業(yè)落地。2020年新墾造耕地項目12000畝，經(jīng)“兩山銀行”運營、管理后，多家經(jīng)營主體主動前來商談合作。目前已與衢州躍進灣農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，總投資1億元，建設(shè)稻魚、蟹、蝦輪作共生種養(yǎng)、農(nóng)耕文化普及的立體式種養(yǎng)休閑觀光科創(chuàng)園。

二是幫助有效管護。通過“兩山銀行”對已驗收和往年的墾造耕地項目進行土地管護、地力提升、落實種植等，確保墾造耕地項目長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益。第一批重點推進23個拋荒整治示范村建設(shè)，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已完成一次翻耕面積5210畝，經(jīng)村集體流轉(zhuǎn)的種植面積達(dá)2783畝。

三是幫助富民增收。通過建立“兩山銀行”、村集體和農(nóng)戶收益共享機制，確保農(nóng)戶享受“兩山”轉(zhuǎn)化紅利?！皟缮姐y行”已與華墅鄉(xiāng)上墅村、園林村開展合作，分別收儲302.42畝和429.7畝耕地，承諾每畝每年分紅不低于450斤稻谷（即585元）。

四是實現(xiàn)金融助力。柯城農(nóng)商銀行作為第一批合作金融機構(gòu)，對“兩山銀行”進行綜合授信20億元，用于生態(tài)資源經(jīng)營、開發(fā)和鄉(xiāng)村振興。同時針對“土地銀行”開發(fā)農(nóng)墾貸、農(nóng)耕貸、種糧貸等特色產(chǎn)品，農(nóng)戶可憑“兩山銀行”儲蓄憑證，獲得相應(yīng)授信或增信，目前已發(fā)放各類貸款1427萬元。真正打通資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金的通道。

可見，山水林田皆是資本，綠水青山均是生產(chǎn)力。

從“十四五”生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步的目標(biāo)，到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，再到二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾，我國已經(jīng)明確了減污降碳的時間表、路線圖。

切記，明月松間照，清泉石上流。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，“兩山銀行”要求我們必須像保護自己的眼睛一樣，去保護生態(tài)環(huán)境，這樣才能讓綠水青山的“顏值”和“價值”持續(xù)增加，進而實現(xiàn)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國，為全世界共建地球生命共同體作出更大貢獻。

相信沿著“兩山銀行”的新路子，我們一定能讓未來中國既有現(xiàn)代文明的繁榮，更有生態(tài)文明的美麗。