頂層設(shè)計 完善設(shè)施 發(fā)展產(chǎn)業(yè)河北1073個“空心村”完成整治

□文/郝東偉

近年來，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，大量農(nóng)村人口到城市發(fā)展，不少村莊出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村少了人氣，閑置了不少資源，既不利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，也與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相悖。

為精準(zhǔn)解決“空心村”問題，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，河北省把“空心村”治理與加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，按照多規(guī)合一要求，統(tǒng)籌編制規(guī)劃，健全配套設(shè)施，完善公共服務(wù)，不僅讓鄉(xiāng)村美起來，還讓鄉(xiāng)親們富起來。截至2020年底，全省1073個農(nóng)宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理。

昔日“空心村”，舊貌換新顏。日前，記者走進(jìn)張家口、保定、邯鄲等地，實地探訪“空心村”治理背后的故事。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，分類施策治理“空心村”

仲春時節(jié)，晴空萬里。驅(qū)車行駛在沽源縣，藍(lán)天白云下，一條條平坦道路通向四方，一幢幢嶄新樓房錯落有致。

在沽源縣九連城鎮(zhèn)半拉山安置區(qū)，向陽村村民李繼勇一家告別低矮老舊的平房，喜遷新居。走進(jìn)李繼勇新家，新窗簾、新沙發(fā)、新茶幾，新生活的氣息撲面而來。

“坐在寬敞明亮的新房里，常常覺得是在做夢?！崩罾^勇告訴記者，雖說故土難離，可又不得不離開住了大半輩子的向陽村。地廣人稀的向陽村，水缺地貧，靠天吃飯，交通不便，這些年外出打工的人越來越多，村莊“空心化”嚴(yán)重——“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深?！?/p>

和向陽村一樣，沽源縣農(nóng)宅空置率50%以上的“空心村”涉及46個行政村、61個自然村。

如何破解村莊“空心化”難題？

在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，沽源縣通過實施“空心村”治理工程，按照“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”目標(biāo)，采取易地新建、聯(lián)村并建模式，對基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后、生態(tài)脆弱、“一方水土難養(yǎng)一方人”的村莊進(jìn)行綜合治理，謀劃確定易地新建和聯(lián)村并建安置區(qū)。

從2019年開始，在涉及的46個行政村中，有18個行政村的村民通過易地扶貧搬遷方式進(jìn)行集中安置，28個行政村的村民通過易地新建和聯(lián)村并建方式得到妥善安置，先后有7600余戶近18000人搬遷至集中安置區(qū)。

沽源縣整治“空心村”的探索，是河北省因地制宜、分類施策進(jìn)行“空心村”綜合治理，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感的一個縮影。

頂層設(shè)計引方向，基層實踐結(jié)碩果。近年來，省委、省政府高度重視“空心村”治理，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深度貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、人口流出嚴(yán)重地區(qū)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)，采取有力有效措施，推動全省1073個農(nóng)宅空置率50%以上的“空心村”全部完成整治。

牢牢把握“空心村”治理總體目標(biāo)，河北省先后出臺了《河北省“空心村”治理工作總體方案》《關(guān)于切實加強(qiáng)“空心村”治理的實施意見》，破解制約因素，加強(qiáng)政策保障，為“空心村”治理提供政策遵循。

按照村莊區(qū)位條件和空置程度，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，河北省確定了易地新建、聯(lián)村并建和整治提升“空心村”治理三種方式。把安置項目建設(shè)作為搬遷安置的先行條件，堅持項目引領(lǐng)，對實施易地新建、聯(lián)村并建和通過原址重新規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行整治提升的“空心村”，引導(dǎo)搬遷群眾在縣城、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)進(jìn)行集中安置。努力克服疫情和壩上地區(qū)施工期短等不利因素的影響，細(xì)化優(yōu)化施工方案，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全力保障工程進(jìn)度。截至目前，全省174個農(nóng)宅空置率50%以上“空心村”集中安置項目已基本完成。

家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，“空心村”變身產(chǎn)業(yè)村

4月6日，記者來到淶水縣九龍鎮(zhèn)南湖村。山里是一番鮮嫩的春意，青黛的底色襯著漫山粉白的杏花，宛如畫中景。遠(yuǎn)、靜、美，是這個山村給人的第一印象。

多年前，處于大山旮旯里的南湖村，除了山，還是山。隨著年輕人進(jìn)城務(wù)工，全村農(nóng)宅空置率近70%，成了典型的“空心村”。

龍熙淶水旅游開發(fā)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理張生剛是南湖村人，早些年在外打拼雖然賺了一些錢，但每次回家時看到空落落的村莊，心里都不是滋味。2018年，他決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“南湖村有獨特的自然資源，非常適合旅游項目開發(fā)，我想改變南湖村落后的面貌，把村莊打造成一個‘世外桃源’?！睆埳鷦傉f，南湖村地處野三坡龍門天關(guān)旅游風(fēng)景區(qū)腹地，四面環(huán)山、山勢陡峭，形成了錯落有致、相對私密的溝谷環(huán)境，自然資源豐富。但由于缺少開發(fā)，鄉(xiāng)村逐漸衰萎，村民紛紛外出打工，只剩下老人和兒童在家留守。

在“空心村”治理中，淶水縣以“導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、治理環(huán)境、完善設(shè)施、培樹新風(fēng)”為路徑，采取“縣鄉(xiāng)村捆綁、因地制宜、分類施策”的辦法，著力將農(nóng)村“山水林田房”等“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，將“美麗鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”，推動村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，南湖村采用“公?合作社+農(nóng)戶”的治理模式，流轉(zhuǎn)民宅、土地等閑置資源，打造租金、傭金、股金收益途徑，對破敗的民居群進(jìn)行改造，建設(shè)品牌民宿區(qū)，發(fā)展民宿旅游產(chǎn)業(yè)。

張生剛介紹，鄉(xiāng)村民宿不僅潛藏著村民增收的商機(jī)，也成為村民在家門口就業(yè)的重要渠道。公司為有勞動能力的村民提供管家、保安、保潔、園丁種植和養(yǎng)殖等工作崗位，這些村民日常掙傭金，年底分股金。對低勞動能力和無勞動能力的村民，以入股合作、參與分紅方式，有了穩(wěn)定收入，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。

目前，南湖村已有8套民宿投入運營。昔日凋敝的“空心村”，變身生機(jī)勃勃的“民宿村”。一到節(jié)假日，南湖村民宿就熱鬧起來，游客在村子里感受著靜逸舒適的田園生活。

治理“空心村”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。河北省把產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶作為穩(wěn)定增收的重要途徑，同步規(guī)劃推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（項目）建設(shè)，打造出一批搬遷群眾參與度高、帶動效果好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全省共規(guī)劃建設(shè)配套的農(nóng)宅空置率50%以上“空心村”治理產(chǎn)業(yè)園區(qū)142個，其中專門配建57個、依托扶貧園區(qū)60個、依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)25個。目前已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)127個，占比近90%，帶動有勞動能力且有就業(yè)意愿人數(shù)達(dá)1.1萬人。

通過完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)群眾通過出租、入股等方式，依法自愿流轉(zhuǎn)承包地、林地等經(jīng)營權(quán)，積極探索推廣“‘空心村’治理+土地規(guī)?；?jīng)營+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等運作模式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵和支持各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就近就地就業(yè)。

公共保障有力度，共享幸福新生活

張家樓村位于邯鄲市峰峰礦區(qū)彭城鎮(zhèn)東南方向，分為東片老村和西片新村兩部分。這里盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓷土，當(dāng)?shù)匕傩砧従谕?，源源不斷供?yīng)著磁州窯爐火千年不熄。

挖瓷土、燒硫磺，曾經(jīng)是張家樓一帶村民致富的產(chǎn)業(yè)，也帶動了挖煤經(jīng)濟(jì)。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，小煤窯逐漸被關(guān)停，傳統(tǒng)的陶瓷燒制工藝被淘汰，張家樓村村民的經(jīng)濟(jì)收入隨之下降，許多年輕人開始外出打工。

而現(xiàn)在，隨著張家樓新村的建設(shè)，村民陸續(xù)從老村遷出。

今年72歲的劉慶書老人一家很早就遷入新村。4月8日，記者走進(jìn)劉慶書家，只見窗明幾凈，房屋寬敞亮堂。在廚房外邊一角，劉慶書指著一個方形木制蓋子對記者說：“猜猜這下面是什么？”

原來，這是一個蓄水池。以前張家樓村吃水困難，每個月才能供上一次水。于是村民們就將水儲存在自家的蓄水池里，供日常做飯、洗衣服使用。

“現(xiàn)在可不一樣啦，24小時都有水，吃水那叫一個方便！”說著，劉慶書領(lǐng)著記者走進(jìn)他家廚房，擰開水龍頭，潔凈的自來水嘩嘩流出。

吃水容易了，看病也比以前方便多了。

劉慶書患有高血壓，經(jīng)常吃藥，平時有個頭疼腦熱，步行七八分鐘就能到村衛(wèi)生室看病就醫(yī)。“醫(yī)生還經(jīng)常上門幫我量血壓，現(xiàn)在是樣樣方便，我在這里住得幸福著哩?！眲c書說。

峰峰礦區(qū)把改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件作為工作重點，通過引入市場主體，疏浚河道，種植花草樹木，對張家樓村的路、水、電、氣、綠、房等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全方位的提升改造，建設(shè)自來水網(wǎng)、電網(wǎng)和污水管網(wǎng)。還依托張家樓村的古民居，修舊如舊，吸納美術(shù)、音樂創(chuàng)作等藝術(shù)工作室入駐，對老村進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。

配套完備的基礎(chǔ)設(shè)施，干凈整潔的村容村貌，強(qiáng)有力的公共服務(wù)保障，加上原本深厚的文化底蘊，昔日“空心化”嚴(yán)重的張家樓村迎來新生，留住了鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁。

自2020年起，河北省連續(xù)兩年將“空心村”治理納入全省民生工程，充分調(diào)動社會要素資源，加強(qiáng)水電氣路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展水平。目前，全省與空置率50%以上“空心村”治理相配套的331個各類公共服務(wù)設(shè)施已全部建成，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，文化教育水平顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)不斷完善，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到弘揚，群眾基本生活需求得到有效保障。

今年是“十四五”開局之年，是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，在統(tǒng)籌做好農(nóng)宅空置率50%以上“空心村”治理后續(xù)工作的基礎(chǔ)上，河北省著力推進(jìn)農(nóng)宅空置率30%~50%“空心村”治理，進(jìn)一步提升配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會保障水平，為從根本上消除村莊“視覺貧困”提供有力支撐。

按照規(guī)劃，到2021年11月底前，全省將完成631個農(nóng)宅空置率30%~50%的“空心村”治理任務(wù)，實現(xiàn)村莊布局、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)、權(quán)益保障和組織管理水平改善提升，一幅新時代共同富裕的美麗鄉(xiāng)村新畫卷正在燕趙大地徐徐展開。