我國(guó)殘疾人融合教育權(quán)利保護(hù)初探

李曉光

(1.華東政法大學(xué) 法學(xué)院，上海 201620；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230036)

融合教育政策強(qiáng)調(diào)，任何年齡段的學(xué)習(xí)者都應(yīng)該有權(quán)與同齡人一起在當(dāng)?shù)貙W(xué)校接受有意義的、高質(zhì)量的教育。融合教育的一個(gè)關(guān)鍵原則是，學(xué)校是殘疾學(xué)生可以與同齡人在平等的基礎(chǔ)上參與的環(huán)境，在這里他們可以發(fā)揮自己的潛能并被社會(huì)接納?！稓埣踩藱?quán)利公約》第二十四條規(guī)定,“締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保在各級(jí)教育實(shí)行融合教育制度和終生學(xué)習(xí)”,要求締約國(guó)實(shí)現(xiàn)“殘疾人不因殘疾而被排拒于普通教育系統(tǒng)之外，殘疾兒童不因殘疾而被排拒于免費(fèi)和義務(wù)初等教育或中等教育之外；殘疾人可以在自己生活的社區(qū)內(nèi)，在與其他人平等的基礎(chǔ)上，獲得融合的優(yōu)質(zhì)免費(fèi)初等教育和中等教育”。這意味著，對(duì)締約國(guó)來(lái)說(shuō)，融合教育是一項(xiàng)具有法律約束力的義務(wù)。2017年重新修訂的《殘疾人教育條例》和2020年教育部《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)完善殘疾人教育權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)融合教育的重要指導(dǎo)性文件，然而這些指導(dǎo)性文件還存在一定的問(wèn)題和不足。

一、殘疾人融合教育的國(guó)際法背景

傳統(tǒng)的殘疾人教育是安排殘疾學(xué)生到專門為他們?cè)O(shè)置的學(xué)校學(xué)習(xí)，以表達(dá)社會(huì)對(duì)他們的關(guān)懷。這種與社會(huì)分離的殘疾人教育給殘疾學(xué)生重返社會(huì)造成一定的障礙。一些歐洲國(guó)家嘗試接受殘疾學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，這一舉措催生了一種新的教育理念——融合教育。

1994年，聯(lián)合國(guó)召開世界特殊教育會(huì)議，與會(huì)國(guó)家簽署了《薩拉曼卡宣言》，這是第一個(gè)明確提出“融合教育”理念的國(guó)際法律文件?！端_拉曼卡宣言》第2條指出，“有特殊學(xué)習(xí)需求的孩童必須擁有進(jìn)入普通學(xué)校的渠道，這些普通學(xué)?！皯?yīng)能對(duì)抗歧視、創(chuàng)造友善社區(qū)、建立融合社會(huì)以及達(dá)成全民教育目標(biāo)”，“也能為特殊需求學(xué)生以外的多數(shù)兒童提供有效的教育，并且能增進(jìn)整體教育系統(tǒng)的效率，最終達(dá)成教育的最高效益”?！端_拉曼卡宣言》具有標(biāo)志性的意義。Payel Rai Chowdhury認(rèn)為，《薩拉曼卡宣言》挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的觀念，指出殘疾學(xué)生若能在一般教育體系中就學(xué)，則受益者不只是殘疾學(xué)生，也包括非殘疾的所有學(xué)生。《薩拉曼卡宣言》提出的“融合教育”賦予殘疾人權(quán)利，使其能夠通過(guò)接受普通教育，積極參與社會(huì)，從而逐漸獲得社會(huì)的認(rèn)可和重視，融入到主流社會(huì)中。然而，《薩拉曼卡宣言》并沒(méi)有國(guó)家執(zhí)行和監(jiān)控的相關(guān)規(guī)定，只是具有宣示和呼吁的性質(zhì)。融合教育的規(guī)定在國(guó)際法上真正獲得法律拘束力的，是2006年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《殘疾人權(quán)利公約》。

2006年聯(lián)合國(guó)大會(huì)依據(jù)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》和《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等文件，并根據(jù)過(guò)去積累的經(jīng)驗(yàn)制定了《殘疾人權(quán)利公約》?！稓埣踩藱?quán)利公約》的目的是改善所有被貼上“殘疾”標(biāo)簽的學(xué)生的教育機(jī)會(huì)。不同種類的殘疾學(xué)生——盲聾啞、智力障礙和注意力缺陷等殘疾學(xué)生差異較大，以至于不可能采取統(tǒng)一的方法來(lái)教育殘疾學(xué)生?！稓埣踩藱?quán)利公約》要求締約國(guó)應(yīng)確保殘疾人平等地獲得教育和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。締約國(guó)要確保殘疾人教育機(jī)會(huì)均等，同時(shí)鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)主動(dòng)參與社會(huì)、了解社會(huì)和被社會(huì)所了解，培養(yǎng)其自尊心，充分發(fā)展殘疾人的個(gè)性、能力和創(chuàng)造力。

為了促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)殘疾人權(quán)益，中國(guó)于2007年簽署《殘疾人權(quán)利公約》，次年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)了《殘疾人權(quán)利公約》。

二、殘疾人融合教育的理念——融合是最好的殘疾人教育

傳統(tǒng)的特殊教育把殘疾學(xué)生聚集在一起進(jìn)行隔離教育，這種缺乏與普通學(xué)生溝通，不考慮社會(huì)交往能力的培養(yǎng)模式，造成了殘疾學(xué)生重返社會(huì)的障礙。這種隔離剝奪了他們本應(yīng)享有的平等的法律保護(hù)的權(quán)利，會(huì)讓殘疾學(xué)生感覺(jué)自己低人一等，這種感覺(jué)可能會(huì)影響他們的心靈及思想，對(duì)殘疾學(xué)生的成長(zhǎng)不利。此后，人們開始對(duì)普通教育和特殊教育二元制模式進(jìn)行反思，并且受到“隔離本身就是不平等”的人權(quán)理念的啟發(fā)，試圖接受包括殘疾學(xué)生在內(nèi)的所有學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校學(xué)習(xí)，這一新的教育理念就是融合教育理念。

融合教育有五個(gè)基本原則：每個(gè)學(xué)生都有接受教育的基本權(quán)利；每個(gè)學(xué)生都有自己的個(gè)性、興趣、能力和學(xué)習(xí)需要；教育要考慮學(xué)生的性格差異等方面；有特殊要求的學(xué)生應(yīng)該有機(jī)會(huì)在普通學(xué)校學(xué)習(xí)；融合教育是反對(duì)歧視、建立人人歡迎的包容性社區(qū)、實(shí)現(xiàn)全面教育的最有效途徑。融合教育的目標(biāo)是試圖讓所有人都接受同樣的優(yōu)質(zhì)教育，特別是幫助那些可能因?yàn)樯眢w、智力和心理障礙而被邊緣化或受歧視的學(xué)生接受同樣的優(yōu)質(zhì)教育。為殘疾學(xué)生提供最合適的學(xué)習(xí)環(huán)境和機(jī)會(huì)，讓他們更好地發(fā)揮自己的潛力。只要有受教育機(jī)會(huì)、有效的教學(xué)培養(yǎng)和適當(dāng)?shù)慕逃Y源，所有學(xué)生都可以學(xué)習(xí)并充分發(fā)揮他們的潛能，最終過(guò)上有意義、有目的和有成就感的生活。

三、我國(guó)殘疾人融合教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

(一)我國(guó)殘疾人融合教育的現(xiàn)狀

義務(wù)教育和普通學(xué)?！半S班就讀”(殘疾孩子進(jìn)入普通班就讀進(jìn)行教育)是理解我國(guó)融合教育發(fā)展的重要錨點(diǎn)。1986年通過(guò)的《義務(wù)教育法》第五條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)?！钡窃谶@部法律里沒(méi)有殘疾人教育的規(guī)定。殘疾人雖然可以通過(guò)特殊學(xué)校入學(xué)，但這主要是針對(duì)有輕度/中度殘疾的兒童。即使對(duì)有輕度/中度殘疾的兒童來(lái)說(shuō)，也不是都有機(jī)會(huì)接受特殊教育，尤其是在沒(méi)有特殊教育學(xué)校的農(nóng)村或負(fù)擔(dān)不起私立特殊教育學(xué)校費(fèi)用的欠發(fā)達(dá)地區(qū)?？紤]到特殊教育學(xué)校資源有限，2020年教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)起了隨班就讀倡議。隨班就讀的最初目的不是促進(jìn)融合教育，而是為沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入特殊學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾兒童提供教育服務(wù)。20世紀(jì)80年代末，全球融合教育的發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)法律的變革。2008年修訂的《殘疾人保障法》第二十五條規(guī)定：“普通教育機(jī)構(gòu)對(duì)具有一定接受教育能力的殘疾人實(shí)施教育，并為其學(xué)習(xí)提供便利和幫助?！边@條規(guī)定明確將殘疾兒童納入普通學(xué)校。然而，殘疾兒童納入普通教育受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、師資狀況以及教育資源等因素的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有較為充沛的資金支持，教育資源、師資水平和教學(xué)效果也有著明顯的優(yōu)勢(shì)。2007年，第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，只有63%的殘疾兒童接受義務(wù)教育；在這63%的學(xué)生中，只有54%的學(xué)生在普通教育背景下接受教育。

2017年重新修訂的《殘疾人教育條例》第三條規(guī)定：“殘疾人教育應(yīng)當(dāng)提高教育質(zhì)量，積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式?！薄捌胀▽W(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助?！比欢?，“具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年”，這是一個(gè)相對(duì)彈性的條件，實(shí)踐中還要以“殘疾人的殘疾類別和接受能力”和學(xué)校的資源條件來(lái)判斷，會(huì)有學(xué)校以“特殊教育經(jīng)費(fèi)不足、資源有限、缺少特殊教育教師、普通教師沒(méi)有殘疾教育經(jīng)驗(yàn)”等為由建議殘疾學(xué)生選擇其他學(xué)校，這樣可能剝奪殘疾學(xué)生參與融合教育的機(jī)會(huì)。換句話說(shuō)，學(xué)校的選擇決定了殘疾兒童受教育的機(jī)會(huì)。所以，2020年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)以促進(jìn)融合教育的落實(shí)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在健全科學(xué)評(píng)估認(rèn)定機(jī)制、強(qiáng)化資源教室和資源中心建設(shè)、注重課程教學(xué)調(diào)適、完善殘疾學(xué)生評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)隨班就讀教師隊(duì)伍建設(shè)等方面都做出規(guī)定。然而，對(duì)地區(qū)發(fā)展不均衡、績(jī)效評(píng)估體系、個(gè)性化教育計(jì)劃專業(yè)團(tuán)隊(duì)和特殊教育案件的申訴和問(wèn)責(zé)方面還沒(méi)有細(xì)致和針對(duì)性的規(guī)定。

(二)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，地區(qū)發(fā)展不均衡

從2015—2019年特殊教育學(xué)校、特殊教育師資和特殊教育學(xué)生的變化的數(shù)據(jù)(見(jiàn)圖1)可以看出，特殊教育學(xué)生的數(shù)量年增幅多在15%以上，而特殊教育學(xué)校數(shù)量和師資增幅卻很有限，難以滿足越來(lái)越多的殘疾學(xué)生接受適當(dāng)?shù)墓⒔逃?/p>

圖1 2015—2019年特教學(xué)校、特教學(xué)生和特教師資的變化

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育重視程度、教育發(fā)展程度的差異，特殊教育地域發(fā)展不均衡。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校師生比低、師資力量薄弱、特殊教育經(jīng)費(fèi)少。對(duì)于特殊教育教師來(lái)說(shuō)，中西部地區(qū)相對(duì)艱苦，經(jīng)費(fèi)有限，待遇比較差，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，教育資源有限，往往吸引不到優(yōu)秀的特殊教育教師，甚至導(dǎo)致特殊教育教師的流失，這些都是亟待解決的問(wèn)題。

(二)普通班教師缺乏特殊教育專業(yè)知識(shí)，普通學(xué)校績(jī)效評(píng)估體系滯后

我國(guó)公立學(xué)校教育體系目前有許多實(shí)施融合教育的障礙，諸如班級(jí)結(jié)構(gòu)僵化、班級(jí)規(guī)模大、教師缺乏支持有學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)的學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備。大多數(shù)普通學(xué)校的老師沒(méi)有經(jīng)歷專業(yè)的特殊教育技能的訓(xùn)練，與殘疾學(xué)生的溝通，如在知識(shí)的理解與吸收、手語(yǔ)交流、情緒控制、身體護(hù)理等方面會(huì)遇到難題。另外，除了少數(shù)幾位殘疾學(xué)生需要個(gè)別指導(dǎo)之外，班級(jí)中仍有許多普通學(xué)生有學(xué)習(xí)與生活上的瑣事需要顧及。在實(shí)施融合教育中，普通班教師不僅要教育普通學(xué)生，還要教育殘疾學(xué)生，因而對(duì)融合教育產(chǎn)生抵觸情緒。此外，在我國(guó)現(xiàn)有的教學(xué)評(píng)估體系下，以學(xué)生的考試成績(jī)?yōu)橹鞯目己朔绞绞沟闷胀ò嗉?jí)的教師對(duì)這些殘疾學(xué)生在評(píng)估中可能會(huì)拖累整個(gè)班級(jí)，影響績(jī)效考核也會(huì)多有顧慮。

(三)“個(gè)別化教育計(jì)劃”要點(diǎn)不明確，家長(zhǎng)參與權(quán)沒(méi)有充分體現(xiàn)

“個(gè)別化教育計(jì)劃”是指為接受融合教育的每一位特殊學(xué)生制定的適應(yīng)其個(gè)人發(fā)展需要的教育方案。我國(guó)《殘疾人教育條例》第二十四條規(guī)定：“制定符合殘疾學(xué)生身心特性和需要的個(gè)別化教育計(jì)劃，實(shí)施個(gè)別教學(xué)?！钡菦](méi)有給出“個(gè)別化教育計(jì)劃”應(yīng)包括哪些內(nèi)容?！皞€(gè)別化教育計(jì)劃”應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)化的流程和方案才便于實(shí)施，也便于監(jiān)控計(jì)劃的實(shí)施狀況，并對(duì)計(jì)劃的效果進(jìn)行評(píng)估?！皞€(gè)別化教育計(jì)劃”不僅需要學(xué)校主導(dǎo)，而且需要孩子的父母或監(jiān)護(hù)人參與?！稓埣踩私逃龡l例》本身就明確了父母是計(jì)劃團(tuán)隊(duì)不可分割的一部分。然而事實(shí)上，在“個(gè)別化教育計(jì)劃”會(huì)議上，家長(zhǎng)們常常感到無(wú)話可說(shuō)，無(wú)能為力。許多家長(zhǎng)覺(jué)得學(xué)校的專業(yè)人員似乎與他們的觀點(diǎn)截然相反，“學(xué)校的專業(yè)人士使用專業(yè)化的語(yǔ)言，很難讓家長(zhǎng)理解并參與其中”。

(四)特殊教育糾紛的法律救濟(jì)規(guī)定不具體

《殘疾人教育條例》有關(guān)融合教育的各項(xiàng)具體規(guī)定，在殘疾兒童受教育權(quán)遭遇侵害時(shí)，可以為殘疾兒童和家長(zhǎng)提供權(quán)利救濟(jì)，可以成為通過(guò)訴訟手段維護(hù)殘疾人權(quán)益的法律依據(jù)。但是對(duì)于融合教育和“個(gè)別化教育計(jì)劃”有異議時(shí)殘疾學(xué)生及其家長(zhǎng)在什么時(shí)效范圍內(nèi)，以何種方式向主管教育部門提出申訴，教育主管部門應(yīng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)，對(duì)學(xué)校和教育主管部門的決定不服的是否可以提起行政訴訟等有關(guān)的事項(xiàng)，我國(guó)現(xiàn)有的特殊教育的法律和政策沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。此外，殘疾學(xué)生的家長(zhǎng)擔(dān)心其子女無(wú)法受到適當(dāng)?shù)慕逃?，普通班學(xué)生的家長(zhǎng)則可能擔(dān)心子女的教育權(quán)益受損。在《殘疾人教育條例》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定中沒(méi)有涉及學(xué)校和行政機(jī)關(guān)在沒(méi)有依法制定和執(zhí)行殘疾學(xué)生個(gè)別化教育計(jì)劃、建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施、提供教師配備等時(shí)進(jìn)行懲罰的相關(guān)條款。

四、我國(guó)殘疾人融合教育的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)中西部特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)

為貫徹落實(shí)《特殊教育提升計(jì)劃》(2017—2020年)和《殘疾人教育條例》，加大特殊教育資源的投入，各級(jí)人民政府和教育主管部門應(yīng)該從規(guī)劃、培養(yǎng)、培訓(xùn)、管理、待遇、營(yíng)造氛圍等方面為中西部特殊教育教師提供指導(dǎo)和幫助，改變以前的特殊教育教師培養(yǎng)模式，從單一專業(yè)技能培訓(xùn)到復(fù)合型、多元化以及集職業(yè)教育、特殊教育和康復(fù)教育為一體的多學(xué)科、大平臺(tái)、全方位的訓(xùn)練。此外，提高中西部特殊教育教師的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和待遇，使他們能夠扎根中西部，服務(wù)中西部。

為推進(jìn)融合教育政策，對(duì)西部普通學(xué)校教師進(jìn)行在職培訓(xùn)。政府應(yīng)與高校合作，為普通學(xué)校進(jìn)行一系列的特教專業(yè)技能在職培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋融合教育理念、課程、教學(xué)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)、康復(fù)治療等融合教育推行模式，為回歸主流的殘疾學(xué)生提供合適的教育。教師不能以特殊教育的專業(yè)性較強(qiáng)為由拒絕家長(zhǎng)參與，家庭參與不僅是家長(zhǎng)的權(quán)利，也有助于特殊教育的家校聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，融合教育也要確保普通教育的教師在針對(duì)殘疾學(xué)生個(gè)別化教育和獲得平等對(duì)待方面有適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。公立學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)也應(yīng)該共同努力，為現(xiàn)有的教育工作者提供持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

(二)普及普通班教師的特殊教育專業(yè)知識(shí)，改革績(jī)效評(píng)估體系

在師資培養(yǎng)源頭——師范院校的學(xué)生中開展特殊教育知識(shí)培訓(xùn)。普通師范生都具有一定的針對(duì)特殊教育學(xué)生的教學(xué)方法和教育態(tài)度。不拋棄、不放棄、不歧視、無(wú)差別，這是融合教育的基礎(chǔ)。在2019年全國(guó)“兩會(huì)”中，周曄委員就提出將特殊教育的理論課和專業(yè)課作為每個(gè)師范生的必修課。在績(jī)效評(píng)估體系上，針對(duì)普通班級(jí)里有殘疾學(xué)生的，應(yīng)該有專門為他們提供的學(xué)業(yè)水平測(cè)試系統(tǒng)，以消除教師因?yàn)榘嗉?jí)有殘疾學(xué)生而影響考核結(jié)果和績(jī)效工資分配的顧慮。

(三)明確“個(gè)別化教育計(jì)劃”主要事項(xiàng)，保障家長(zhǎng)參與權(quán)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求制訂“個(gè)別化教育”教學(xué)方案，落實(shí)“一人一案”，努力為每名學(xué)生提供適合的教育。殘疾兒童教育工作者應(yīng)針對(duì)每個(gè)殘疾學(xué)生單獨(dú)制定“個(gè)別化教育計(jì)劃”，個(gè)別化教育方案必須包含下列五個(gè)要點(diǎn)：陳述殘疾學(xué)生目前所達(dá)到的教育水平； 說(shuō)明年度教學(xué)目標(biāo)，包括短期教學(xué)目標(biāo)；明確要對(duì)殘疾學(xué)生提供哪些明確的特殊教育與相關(guān)服務(wù)，并且說(shuō)明殘疾學(xué)生參與普通班上課的程度；確定教育行政機(jī)關(guān)計(jì)劃從哪一天開始提供特殊教育與相關(guān)服務(wù)，以及提供特殊教育與相關(guān)服務(wù)的期限；至少每一年要評(píng)價(jià)一次，以了解有沒(méi)有達(dá)到“個(gè)別化教育計(jì)劃”會(huì)議所規(guī)定的年度教學(xué)目標(biāo)。

《殘疾人教育條例》在很大程度上將兒童“個(gè)別化教育計(jì)劃”中的具體方案留給兒童的家長(zhǎng)和教育工作者選擇。為了保障家長(zhǎng)參與“個(gè)別化教育計(jì)劃”，在整個(gè)計(jì)劃創(chuàng)建過(guò)程中，每個(gè)學(xué)校都有責(zé)任讓兒童的父母了解情況，并使他們能夠積極參與決策過(guò)程的每一步，及早通知學(xué)生家長(zhǎng)，以保證他們會(huì)參加“個(gè)別化教育計(jì)劃”會(huì)議。在會(huì)議中，要尊重家長(zhǎng)對(duì)計(jì)劃的建議和想法。教育專家委員會(huì)盡量使用通俗的語(yǔ)言提出方案和意見(jiàn)，盡量減少使用專業(yè)化術(shù)語(yǔ)，以免給家長(zhǎng)帶來(lái)困惑和理解上的障礙。

(四)細(xì)化“個(gè)別化教育計(jì)劃”的評(píng)估和問(wèn)責(zé)規(guī)則

在對(duì)“個(gè)別化教育計(jì)劃”進(jìn)行評(píng)估時(shí)，縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)首先檢查學(xué)校用于幫助制定學(xué)生的計(jì)劃目標(biāo)的資源是否充足，其次分析殘疾學(xué)生與學(xué)習(xí)效果相關(guān)的數(shù)據(jù)，最后檢查學(xué)校為殘疾學(xué)生提供的特殊教育教師是否合格，為殘疾學(xué)生提供教室和相關(guān)教學(xué)輔助設(shè)施是否齊全，是否能確保學(xué)生在無(wú)障礙環(huán)境下接受教育。

殘疾學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校個(gè)別化教育計(jì)劃內(nèi)容和制定程序有異議時(shí)，可以向縣級(jí)人民政府教育行政部門提出聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后的10日內(nèi)，給予申訴家長(zhǎng)答復(fù)，如果認(rèn)為申訴有法律依據(jù)，應(yīng)在30日內(nèi)安排聽(tīng)證，并通知利益相關(guān)方參加。學(xué)?；蚣议L(zhǎng)不滿縣級(jí)人民政府教育行政部門決定的，向上一級(jí)教育機(jī)構(gòu)提出申訴。

融合教育會(huì)增加學(xué)校在教育、管理、服務(wù)等方面的成本，融合教育的實(shí)施除了規(guī)范教育行政部門、學(xué)校和教師的職責(zé)，還需要各級(jí)政府提供政策和資金的支持。建議縣級(jí)人民政府提供每年度的隨班就讀發(fā)展經(jīng)費(fèi)；國(guó)家、省、市政府提供轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)撥款。有了經(jīng)費(fèi)支持，融合教育才能很好地發(fā)展，殘疾學(xué)生才能接受更好的教育。

五、結(jié)語(yǔ)

“個(gè)別化教育計(jì)劃”雖然會(huì)增加學(xué)校的負(fù)擔(dān)，但是對(duì)于殘疾學(xué)生來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)福音。我們應(yīng)該給予他們發(fā)展的機(jī)會(huì)，他們也應(yīng)該有自己的發(fā)展規(guī)劃和美好未來(lái)。如果各方努力嘗試改變，就會(huì)迎來(lái)殘疾學(xué)生的春天?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將會(huì)提高特殊教育的效果，但這不會(huì)自動(dòng)發(fā)生。這取決于人們對(duì)特殊教育的倡導(dǎo)，對(duì)所有殘障兒童，提高特殊教育標(biāo)準(zhǔn)并將其保持在高水平，以便他們都能發(fā)揮自己的潛力?！叭绻覀儾焕^續(xù)為這些特殊學(xué)生鼓與呼，還有誰(shuí)會(huì)為他們爭(zhēng)取權(quán)利呢？”