地產(chǎn)項目開發(fā)對滇池生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響探析

摘要：滇池是云貴高原上的一顆明珠，昆明的城市規(guī)模擴(kuò)大，人口迅速增加，工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致滇池水質(zhì)快速惡化。滇池污染治理自20世紀(jì)70年代初期開始一直持續(xù)至今，治理方面采取環(huán)湖截污和外流域調(diào)水、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等方式改善滇池水生態(tài)系統(tǒng)。滇池水質(zhì)狀況由重度污染轉(zhuǎn)為輕度污染。滇池治理雖然取得一些成果，但隨著滇池周邊的開發(fā)力度加大，對生態(tài)治理又增加了壓力。

關(guān)鍵詞：地產(chǎn)開發(fā);滇池治理;環(huán)境保護(hù)

一、滇池概況

滇池位于昆明東南部，地處長江、珠江、紅河三大水系的分水嶺地帶，全國第六大淡水湖泊，是昆明發(fā)展的搖籃，高原的一顆明珠。滇池湖面面積約299.7平米公里，總蓄水量15.6億立方米。滇池分為草海和外海兩部分，流入草海的河流有7條，流入外海的河流有22條，這些河流穿過人口密集的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，接納沿岸工農(nóng)生產(chǎn)廢水及居民生活污水。

滇池流域面積約2920平方公里。20世紀(jì)50年代以前，滇池流域人口較少，工業(yè)薄弱，水質(zhì)維持在Ⅰ-Ⅱ類，是典型的魚米之鄉(xiāng)。20 世紀(jì)60年代，隨著滇池流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口迅速集中，大量工業(yè)項目上馬，生活污水和工業(yè)廢水直接排入滇池，周邊森林大量遭到砍伐，生態(tài)環(huán)境開始惡化。從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，滇池水質(zhì)迅速惡化，水質(zhì)一度達(dá)到劣Ⅴ類。藍(lán)藻惡性繁殖，使得滇池水體發(fā)黑發(fā)臭，對滇池飲用水源地的供水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

昆明的滇池是我國污染防治史上最早啟動的治理工程之一，距今跨越了至少5個5年規(guī)劃，但監(jiān)測顯示滇池水質(zhì)仍屬輕度污染。

昆明市政府借鑒了江蘇省太湖、云南省撫仙湖保護(hù)法規(guī)的寫法，經(jīng)過研究和討論，最終定下了滇池流域分級保護(hù)劃界方案，將滇池流域劃分為三級保護(hù)區(qū)。

（1）一級保護(hù)區(qū)

滇池保護(hù)的核心是滇池水體。由于湖濱帶是湖泊水生生態(tài)的重要組成部分，湖濱帶保護(hù)的重要性與水體保護(hù)處于同一級地位。滇池一級保護(hù)區(qū)包括滇池水體及其湖濱帶兩部分，管理要求主要體現(xiàn)為“禁止”。根據(jù)《滇池保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)定和多年的滇池管理工作經(jīng)驗，滇池一級保護(hù)區(qū)邊界依據(jù)為：以環(huán)湖路為主線，局部地點(diǎn)根據(jù)滇池湖濱濕地保護(hù)邊界和城市規(guī)劃外廓線進(jìn)行修訂。

在該保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)保護(hù)和恢復(fù)滇池入湖河道的自然生態(tài)，有計劃、有步驟地清理、治理、改造滇池出入湖河道，疏浚滇池。禁止圍湖造田、圍堰養(yǎng)殖及其他侵占或縮小滇池水面的行為;禁止在湖濱帶范圍內(nèi)取土、取沙、采石。禁止向滇池水體和入湖河道內(nèi)傾倒土、石、尾礦、垃圾、廢渣等固體廢棄物。禁止向滇池和通往滇池的河道排放未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過規(guī)定控制總量的廢水。

②二級保護(hù)區(qū)

二級保護(hù)區(qū)是為保障滇池一級保護(hù)區(qū)防控要求而設(shè)立的區(qū)域，管理要求主要體現(xiàn)為“限制”。對于滇池保護(hù)，最需限制與防控的區(qū)域包括入湖河流、水源涵養(yǎng)區(qū)和森林生態(tài)區(qū)，與城市規(guī)劃布局的限建區(qū)和禁建區(qū)相吻合。二級保護(hù)區(qū)劃分為三個分區(qū)域：

1）一級保護(hù)區(qū)邊界線至城市規(guī)劃外廓線（近滇池一側(cè)）之間的范圍。

2）進(jìn)入滇池的主要河道上口線兩側(cè)水平外延10-50米范圍。

3）城市發(fā)展規(guī)劃外廓線（遠(yuǎn)離滇池一側(cè)）至滇池流域或飲用水源地邊界。

在該保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)種植農(nóng)作物，主要施用有機(jī)肥，提倡合理施用化肥，積極推廣施肥新技術(shù)和農(nóng)業(yè)綜合防治措施。禁止銷售和使用國家禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥和除草劑。范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的固體廢棄物必須進(jìn)行資源化、無害化處理。同時禁止在滇池面山、風(fēng)景名勝區(qū)取土、取沙、采石及新建陵園、墓葬，防止水土流失和破壞自然景觀。

③三級保護(hù)區(qū)

除一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和飲用水源地以外的區(qū)域為三級保護(hù)區(qū)。與城市規(guī)劃布局的適建區(qū)、協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)相吻合。

④飲用水源地

依據(jù)昆明市集中式飲用水源保護(hù)規(guī)劃，劃定滇池流域內(nèi)飲用水源地界線。潛在飲用水源以水源地自然分水嶺為界。在該保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)大力植樹造林，綠化荒山，提高森林覆蓋率，范圍內(nèi)的坡耕地要限期退耕還林還草，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。為保護(hù)飲用水源地保護(hù)區(qū)的森林植被，必須從滇池流域范圍內(nèi)收取的滇池水資源費(fèi)中，確定適當(dāng)比例返還到飲用水源地保護(hù)區(qū)，用于恢復(fù)和發(fā)展森林植被，保持水土。

二、滇池周邊項目開發(fā)狀況

上世紀(jì)90年代滇池國家旅游度假區(qū)設(shè)立后，昆明的城市建設(shè)版圖向滇池湖濱推進(jìn)。雖然滇池國家旅游度假區(qū)設(shè)立較早，但之前昆明對于滇池湖濱的開發(fā)僅限于滇池大壩和云南民族村周邊，那里也是昆明公認(rèn)的富人區(qū)之一。近些年，隨著城市向南政策的實(shí)施，滇池沿岸的開發(fā)在數(shù)量和質(zhì)量的提升。

政策利好、大片可供利用的土地、地段稀缺性，開發(fā)商看到發(fā)展?jié)摿?，紛紛選擇入駐。發(fā)展至今，除滇池大壩和云南民族村周邊區(qū)域，滇池沿岸近些年興起了草海、三個半島、斗南、大漁、古滇、大灣6個版塊，目前開發(fā)也較為火熱，每個片區(qū)都有叫得上名的項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，滇池沿岸6大熱門版塊在售、待售新盤超過20個。2017年，昆明市規(guī)劃局公布的相關(guān)規(guī)劃中曾提出，將推動滇池湖濱有軌電車建設(shè)。滇池航運(yùn)建設(shè)工程主要內(nèi)容是新建呈貢新城碼頭、修復(fù)白魚口碼頭、改擴(kuò)建彰美村碼頭、改擴(kuò)建湖濱一號?？奎c(diǎn)、航道工程的建設(shè)。

滇池大量房地產(chǎn)項目與湖爭地，嚴(yán)重破壞滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性，山水林田湖草生命共同體被嚴(yán)重摧殘。滇池163公里岸線有61公里已被房地產(chǎn)等項目侵占。

三、地產(chǎn)項目開發(fā)對滇池生態(tài)環(huán)境的影響

滇池周邊多個房地產(chǎn)項目后發(fā)現(xiàn)，除了當(dāng)?shù)亟匚鄄涣σ酝猓岢卣环康禺a(chǎn)項目全面圍堵，“與湖爭土地，與湖爭空間，與湖爭生態(tài)”，甚至到了“寸土不讓”的地步。

因“貼線開發(fā)”，打擦邊球問題突出，《云南省滇池保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）對滇池的保護(hù)作用被大打折扣。大量違法違規(guī)上馬的房地產(chǎn)項目不僅嚴(yán)重破壞了滇池生態(tài)系統(tǒng)的完整性，還使得滇池的山水林田湖草一體化被人為割斷。早在“九五”時期，我國就啟動了“三湖”“三河”“兩區(qū)”的污染防治，這也是我國歷史上首次對重點(diǎn)湖泊、河流以及地區(qū)進(jìn)行污染治理。其中，“三湖”就包括滇池。如今25年過去了，滇池的水污染問題仍然沒有完全解決。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“2020年全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示，滇池仍屬輕度污染、中度富營養(yǎng)，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量和總磷。與“三湖”中的太湖和巢湖相比，滇池雖然同屬輕度污染，但富營養(yǎng)程度在“三湖”中最高。

為了緩解滇池的水污染程度，昆明市持續(xù)多年對滇池進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。據(jù)地方有關(guān)人員介紹，牛欄江-滇池補(bǔ)水工程自2013年開始運(yùn)行，截至去年底，通過牛欄江累計向滇池補(bǔ)水37.26億立方米，其中2015年至2019年每年補(bǔ)水量在5.3億至6億立方米之間?！斗ㄖ稳請蟆酚浾唠S督察組在昆明下沉督察期間，地方有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“前幾年每年補(bǔ)水的錢都要花上10多億元”。

更嚴(yán)峻的是，近年來，牛欄江可補(bǔ)的水越來越少，特別是干旱年份。不久，昆明市或?qū)母h(yuǎn)的金沙江調(diào)水補(bǔ)充滇池。據(jù)了解，2020年，從牛欄江引水2.51億立方米，因干旱原因相較前幾年大幅減少約60%，導(dǎo)致當(dāng)年水質(zhì)明顯下降。顯然，“滇池治污部分要靠調(diào)水補(bǔ)水”已是不爭的事實(shí)。

一邊要靠生態(tài)補(bǔ)水來緩解滇池的水污染，一邊又在無序大量上馬房地產(chǎn)項目。據(jù)督察組調(diào)查，目前，滇池外海125公里已開發(fā)36公里;草海區(qū)域如果剩余的兩個項目也全部建成，25公里的草海岸線房地產(chǎn)開發(fā)就將實(shí)現(xiàn)沿湖“全覆蓋”。

在滇池周邊上馬的這些房地產(chǎn)項目，將使滇池周邊的居住人群成倍增加，表面上看，排進(jìn)滇池的這些生活污水是經(jīng)過處理的水，但終究是被污染過的水，與原本的生態(tài)水完全不同。大量房地產(chǎn)項目會加大滇池的污染負(fù)荷。以長腰山項目為例，大量擋土墻嚴(yán)重破壞了長腰山地形地貌，原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。長腰山90%以上區(qū)域擠滿了密密麻麻的樓房，整個山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能。

四、滇池生態(tài)保護(hù)思考

根據(jù)《滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃》，“十四五”時期，要確保滇池草海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類及以上、外海水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，入湖河道考核斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，主要入湖河道水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類及以上。確保滇池流域廣普大溝等12條主要河道及直接入湖溝渠水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，其余主要河道水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類及以上，扣除牛欄江補(bǔ)水負(fù)荷后，滇池流域新增削減化學(xué)需氧量3801噸、總氮411噸、氨氮184噸、總磷41噸。

環(huán)湖發(fā)展是昆明長期以來形成的城市發(fā)展格局，隨著城市化快速推進(jìn)，給滇池帶來了較大的污染負(fù)擔(dān)。今年，昆明將加強(qiáng)城市空間管控，堅持“量水發(fā)展、以水定城”，落實(shí)“離湖布局、遠(yuǎn)湖發(fā)展”要求，嚴(yán)格控制環(huán)滇池地區(qū)用地開發(fā)強(qiáng)度和建筑高度，推動人口、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)用地向滇池流域外疏解?？茖W(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，以滇池生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)，強(qiáng)化滇池修復(fù)保護(hù)區(qū)、生產(chǎn)保障保護(hù)區(qū)、生態(tài)緩沖保留區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)不同分區(qū)的主導(dǎo)功能，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施提升滇池保護(hù)成效;將推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化滇池上游種植養(yǎng)殖業(yè)布局，在滇池流域優(yōu)先發(fā)展高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，最大限度減少人為因素給滇池造成的生態(tài)負(fù)擔(dān)。

控制城市面源污染，大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，抓好主城區(qū)城市道路重點(diǎn)排澇區(qū)域排水管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)查和改造工程建設(shè)，年內(nèi)啟動40個淹水點(diǎn)治理工程，并做好面山截洪和河道行洪等方面城市防汛排澇工程建設(shè)工作。

嚴(yán)查環(huán)湖開發(fā)項目，從嚴(yán)依法清理整頓違規(guī)開發(fā)行為。對環(huán)滇池周邊所有建設(shè)項目進(jìn)行全領(lǐng)域、拉網(wǎng)式的徹底排查，嚴(yán)格按照《云南省滇池保護(hù)條例》，認(rèn)真核查項目的合法合規(guī)性，堅決清理整頓違法違規(guī)、“貼線建設(shè)”項目。對滇池一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與滇池保護(hù)無關(guān)的建（構(gòu)）筑物，一律全面拆除;對滇池二級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有“打擦邊球”搞房地產(chǎn)的項目，一律從嚴(yán)整頓;對滇池三級保護(hù)區(qū)內(nèi)“貼線建設(shè)”的項目，一律依法依規(guī)嚴(yán)格控制，堅決削減總量，降低開發(fā)強(qiáng)度。

從嚴(yán)完善各項法規(guī)制度、堵塞漏洞。積極修訂《云南省滇池保護(hù)條例》，加快擬訂滇池保護(hù)工作細(xì)則，抓緊編制《滇池保護(hù)規(guī)劃》和《滇池流域國土空間保護(hù)與利用規(guī)劃（2020—2035年）》，盡快完善出臺《昆明市環(huán)滇池空間形態(tài)與城市天際線控制規(guī)劃》。強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間執(zhí)法聯(lián)動，實(shí)行頂格執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提升滇池保護(hù)治理水平。

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作者：肖東，副教授、高級經(jīng)濟(jì)師，云南工商學(xué)院，研究方向：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

云南工商學(xué)院 云南 昆明 651701