招標投標的時代變化

敖宏偉

摘要：《中華人民共和國招標投標法》2000年1月1日頒布施行。從此，建設工程招標投標開始邁入法治化規(guī)范化步伐。2012年2月1日《中華人民共和國招標投標法實施條例》頒布施行。適應招投標市場長遠健康發(fā)展的需要，《條例》進行了制度創(chuàng)新，設區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標交易在場所，國家鼓勵推行電子招投標，實行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標準招標文件制度，以及綜合評標專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?013年2月4日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號公布《電子招標投標辦法》。從此，各級公共資源交易中心中心開始著手電子化交易平臺建設。

關鍵詞：招投標? ? 規(guī)范化? 電子化

《中華人民共和國招標投標法》2000年1月1日頒布施行。從此，建設工程招標投標開始邁入法治化規(guī)范化步伐。建設工程招標投標開始了有法可依，給招標投標各方提供了根本遵循。招標投標法共六個章節(jié)68個條款，從招標、投標、開標、評標和中標各個程序進行了規(guī)范。此后，按照行業(yè)分類，各有關部委出臺了有關招標投標的部門規(guī)章，進一步規(guī)范了建設工程的招標和投標等有關活動。

一、法律法規(guī)逐步健全，招標投標活動更加規(guī)范有序

《招標投標法》頒布12年，我國招標投標事業(yè)取得了長足發(fā)展，招標投標市場不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招標投標制度日趨完備。對規(guī)范招標投標活動，優(yōu)化資源配置，提高采購質(zhì)量效益，預防懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。隨著實踐的不斷發(fā)展，招標投標活動也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標的項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標，有的領導干部利用權力插手干預招標投標活動，搞權錢交易，使工程建設和其他公共采購領域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災區(qū);一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。招標投標活動中存在的突出問題，明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定，同時也有相關制度需進一步完善的問題。

為了解決實踐中存在的突出問題，推動招投標市場健康規(guī)范發(fā)展，2012年2月1日《中華人民共和國招標投標法實施條例》頒布施行。《條例》主要從五個方面做了相應規(guī)定。一是細化標準?！稐l例》細化了違法行為的認定標準，列舉了近80種違法行為的表現(xiàn)形式，為有效查處相關違法行為提供了明確依據(jù)。二是嚴格程序。規(guī)定了資格預審程序、兩階段招標程序、評標程序，以及投訴處理程序，有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標人，提高評標行為的客觀公正性，及時有效地解決糾紛。三是加強監(jiān)督。加強當事人相互之間的監(jiān)督，規(guī)定投標人對資格預審文件、招標文件以及評標結(jié)果有不同意見的，應當先向招標人提出異議。加強社會監(jiān)督，規(guī)定了中標候選人公示制度、招投標違法行為公告制度，以及行業(yè)自律制度。加強行政監(jiān)督，規(guī)定行政監(jiān)督部門在處理投訴時，有權查閱復制有關文件資料，調(diào)查有關情況，必要時可以責令暫停招投標活動。四是強化責任?！稐l例》新增設的法律責任16條，對上位法只有規(guī)范性要求而無法律責任的違法行為，以及實踐中新出現(xiàn)的違法行為，補充規(guī)定了法律責任，有利于解決責任約束不到位問題。五是制度創(chuàng)新。適應招投標市場長遠健康發(fā)展的需要，《條例》進行了制度創(chuàng)新，包括明確縣級以上地方人民政府可以對招投標行政監(jiān)督職責分工作出不同規(guī)定，設區(qū)的市級以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標交易在場所，國家鼓勵推行電子招投標，實行招標從業(yè)人員職業(yè)資格制度、標準招標文件制度，以及綜合評標專家?guī)熘贫群托庞弥贫取?/p>

二、招標投標進入電子化革命的新時代

《條例》出臺后，各地都及時進行了改革，成立了公共資源交易中心，將原來分散在各行業(yè)部門的招標投標集中到了公共資源交易中心。形成了集中統(tǒng)一的交易場所。進一步規(guī)范了招標投標活動。2013年2月4日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第20號公布《電子招標投標辦法》。從此，各級公共資源交易中心中心開始著手電子化交易平臺建設。鄂爾多斯市于2015年開始逐步實現(xiàn)電子化交易有關工作。2015年首先實現(xiàn)網(wǎng)上下載招標文件，方便了各潛在投標人，不用再到交易中心領取招標文件，同時節(jié)約了投標支出，潛在投標人信息保密有了更好保障。2016年實現(xiàn)網(wǎng)上開評標，2017年實現(xiàn)遠程異地評標，全市專家實現(xiàn)跨旗區(qū)遠程評標。2019年12月取消紙質(zhì)備用投標文件，徹底實現(xiàn)了無紙化交易，2020年3月實現(xiàn)“不見面”開標，投標人不用到達開標現(xiàn)場，在任何有網(wǎng)的地方均可完成開標。至此，徹底實現(xiàn)了招投標全流程電子化。投標人實現(xiàn)了零跑腿辦理投標事宜。招標人及其代理公司除了開評標環(huán)節(jié)也無需到交易中心。交易成本大大降低，招標投標效率明顯提升。招標投標的公開公平公正性得到了更大保障。招標投標的積極性得到了極大提升，1000多萬的項目，投標人多達200多家。招投標越公平，競爭就越充分。

三、電子化招投標還需解決最后一公里問題

全國各地區(qū)的電子化應用還有較大差距，實現(xiàn)的程度不同。我市的電子化已經(jīng)比較成熟，也比較徹底。但與理想的電子化還存在一定差距。一是，需要實現(xiàn)全區(qū)乃至全國專家資源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)更加廣泛的專家資源共享，打破地區(qū)專家資源不足和專家的熟人效應，讓招投標的評審結(jié)果更加公平和公正。二是實現(xiàn)招標投標信息的互聯(lián)互通，投標人的信用評價更加充分應用到招標投標各環(huán)節(jié)。充分鼓勵守信受激勵，失信受懲戒。為招標人能夠選擇到更優(yōu)秀的中標人，工程質(zhì)量確有保障，人民群眾的安全感和獲得感更加充分，讓守信企業(yè)的發(fā)展舞臺更加廣闊，從而營造更加公平的社會發(fā)展環(huán)境，電子化招標投標急需解決最后一公里問題，即解決資源共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

參考文獻

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