水利工程建設(shè)管理的創(chuàng)新思路分析

付建軍

摘要：我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的加速實(shí)現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前水利工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量都提出了新的要求。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列相關(guān)政策，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，保證國(guó)家水體系安全，提高水災(zāi)害應(yīng)急處理能力。雖然國(guó)家加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投資，但是再管理過(guò)程中任然存在一定的問(wèn)題，本文首先提出水利工程建設(shè)質(zhì)量管理常見(jiàn)問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)質(zhì)量;控制措施

0引言

在我國(guó)的水利工程的分類中，水利工程被分為了水利樞紐工程、引水工程以及河道工程等幾種大類。在水利建筑物中，大壩作為截河攔水的堤堰被廣泛的應(yīng)用于各種水利工程中。白忠[1]指出一般小型水利工程的大壩主要的組成部分有：主壩、副壩、重力壩、電站、正常溢洪道、非常溢洪道、新增溢洪道以及靈正渠涵管等。而世界上最經(jīng)典、最常用、最主流的壩型就是混凝土壩。田園[2]提出，農(nóng)田水利工程與其大型工程項(xiàng)目差異較大，農(nóng)田水利工程有其自身特點(diǎn)，其建后的管護(hù)更為困難也更為重要。姜彥作[3]等提出水利工程關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，水利工程與民生息息相關(guān)，為推進(jìn)防洪體系、供水體系、生態(tài)空間體系建設(shè)，需要科學(xué)實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通工程，推進(jìn)城市管廊工程等建設(shè)。

1水利工程建設(shè)質(zhì)量管理常見(jiàn)問(wèn)題

1.1管理人員素質(zhì)較低，培訓(xùn)效果差

管理員文化水平大多數(shù)只有初中水平，學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重不足。在接受培訓(xùn)方面，所有管理員全部參加統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)時(shí)集中在12-24學(xué)時(shí)/年，對(duì)于從未接觸水利相關(guān)專業(yè)知識(shí)和文化水平較低的管理員，每年的十幾個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)，很難達(dá)到培訓(xùn)效果，直接影響了小型水利工程的管理水平。另一方面，培訓(xùn)是不加考核的培訓(xùn)，對(duì)于學(xué)習(xí)的內(nèi)容形不成效果檢驗(yàn)，具體吸收了多少業(yè)務(wù)知識(shí)無(wú)從所知，更有不少管理員抱有混學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)和走馬觀花的心態(tài)，缺少學(xué)習(xí)的耐心，不求有弄懂、學(xué)會(huì)，使培訓(xùn)失去了應(yīng)有的意義[5]。

另外，小型水利工程專職管理員全部都是兼職情況，基本都是由小型水利工程所在地住戶承擔(dān)工作，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)以及果樹集中灌溉、套袋、收果等時(shí)期，也就是小型水利工程的脫管期，管理員無(wú)暇顧及小型水利工程管理，管護(hù)積極性不高。在日常工作中甚至出現(xiàn)小型水利工程管理員工資好拿，一年基本不用出工的說(shuō)法，由此可見(jiàn)百姓對(duì)于小型水利工程管理員職責(zé)和要求的認(rèn)知程度仍處在低級(jí)階段，思想素質(zhì)提不上去，小型水利工程管護(hù)工作也就很難做好。

1.2管理設(shè)施受限，運(yùn)行效益難成

管理設(shè)施的配備情況一定程度上反映著水利工程管理水平的高低。小型水利工程管理設(shè)施主要包括工程設(shè)施、通訊設(shè)施和水文觀測(cè)設(shè)施等方面。工程設(shè)施方面主要是體現(xiàn)水利工程功能效益發(fā)揮的硬件方面，如：大壩主體、溢洪道等。蓬萊市小型水利工程經(jīng)過(guò)新一輪除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，在硬件方面基本能夠滿足管理需求[5]。但是，小型水利工程多數(shù)修建在山谷、低洼等地方，距離交通主干線較遠(yuǎn)，多數(shù)都是崎嶇山路，路面條件差，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，拖延應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)間，產(chǎn)生的后果十分嚴(yán)重，道路交通的不便增加了小型水利工程管理的難度。并且由于維護(hù)費(fèi)用較高和設(shè)備丟失等情況，視頻監(jiān)控設(shè)備能夠正常使用的不過(guò)半數(shù)。由于財(cái)政負(fù)擔(dān)能力有限，小型水利工程均未配備大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，包括滲流、滲壓、變形監(jiān)測(cè)等自動(dòng)化程度較高的設(shè)施，在汛期只能完全依賴于人工拉網(wǎng)式排查，受制于壩體內(nèi)部無(wú)法直觀反映和巡查人員技術(shù)水平等因素，這種排查收效甚微。硬件、軟件設(shè)施配備的過(guò)于簡(jiǎn)陋，嚴(yán)重阻礙了水利工程安全運(yùn)行以及效益的發(fā)揮。

1.3信息交流障礙，信息共享不充分

水利工程管理過(guò)程中很重要的一部分就是信息的交流與共享。這里的信息一方面是指水利工程監(jiān)測(cè)信息，例如：雨情、水情、運(yùn)行調(diào)度等工程管理信息，另一方面是指管理單位與縣級(jí)在信息溝通上存在一定的偏差。首先，目前水利工程中只有極少數(shù)水利工程建設(shè)了自動(dòng)雨量、水位信息監(jiān)測(cè)設(shè)施，水利工程雨情、水情信息很難獲取，單單依靠人工觀測(cè)，不僅費(fèi)時(shí)耗力，而且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也偏低，在雨水、洪水偏急的情況下難以及時(shí)傳達(dá)信息以便及吋做出必要的調(diào)度，工作往往在層層傳達(dá)過(guò)程中被擱置。另一方面主要集中在村民對(duì)水利工程管理的需求信息與縣、鄉(xiāng)的管理重點(diǎn)存在偏差。作為村民主要是追求水利工程所產(chǎn)生的灌溉效益，因此，他們對(duì)水利工程清淤增容的熱情十分高漲，對(duì)安全管理表現(xiàn)的不積極，以至于對(duì)縣、鄉(xiāng)對(duì)水利工程安全管理的工程投入常有抱怨[6]?？h、鄉(xiāng)作為水利工程安全管理的主要責(zé)任部門，首先要保證水利工程的防洪減災(zāi)效益，這與村民關(guān)注的熱點(diǎn)不一致。二者的信息不對(duì)稱，使很多管理工作開展起來(lái)比較困難，比如除險(xiǎn)加固時(shí)，涉及的臨時(shí)占地，機(jī)械進(jìn)場(chǎng)等情況，會(huì)受到一定的阻撓，進(jìn)度進(jìn)展緩慢。

2水利工程建設(shè)質(zhì)量管理控制措施

2.1推進(jìn)信息化管理

充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷加強(qiáng)小型水利工程信息化管理，在保證小型水利工程安全的前提下，能夠節(jié)省不少人力物力，在管理信息化方面可借鑒的三峽水電站信息管理平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。小型水利工程管護(hù)員每人一部移動(dòng)終端，依托管理信息平臺(tái)，將管護(hù)員、鎮(zhèn)級(jí)指揮中心、市級(jí)指揮中心連為一體，不僅能夠及時(shí)將工程管理、防汛等信息下發(fā)到管護(hù)人員，而且能夠通過(guò)GPS定位系統(tǒng)及相關(guān)的圖片信息及時(shí)了解管護(hù)人員的履職情況和工程管理情況，為小型水利工程管理提供了技術(shù)支撐。

通過(guò)建立小型水利工程自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和運(yùn)行管理系統(tǒng)，充分領(lǐng)視頻監(jiān)控、大壩安全監(jiān)測(cè)信息設(shè)備等專業(yè)工具，利用互聯(lián)網(wǎng)智慧平臺(tái)、移動(dòng)手機(jī)APP，對(duì)采集的水位、雨情、位移、滲流等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、處理、分析、預(yù)警，提高小型水利工程安全運(yùn)行的可靠性，解決信息傳遞時(shí)間上的滯后性，解決“三個(gè)責(zé)任人”（行政、技術(shù)、巡查）有名不實(shí)的現(xiàn)狀，盡可能全面的反映出小型水利工程當(dāng)前的運(yùn)行狀態(tài)，以便充分掌握實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，打造“智慧小型水利工程”。

2.2加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷完善小型水利工程工程措施，在安全管理和運(yùn)行管理方面具備有效的工程措施支撐。加快小型水利工程雨情、水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施，依托山洪災(zāi)害系統(tǒng)加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)信息的獲取和發(fā)布的準(zhǔn)確性，有條件的情況下實(shí)現(xiàn)小型水利工程視頻監(jiān)控和遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)雙覆蓋，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)調(diào)度，能夠在洪水來(lái)臨的時(shí)候爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)時(shí)間。大壩安全是小型水利工程安全的根本，大壩位移、壩體滲流自動(dòng)化監(jiān)測(cè)能夠及時(shí)反應(yīng)出壩體的安全狀態(tài)，當(dāng)前小型水利工程除險(xiǎn)加固基本全部完成，位移、滲流自動(dòng)化監(jiān)測(cè)再實(shí)施的條件不足，建議在下一輪加固工程實(shí)施中應(yīng)予以充分考慮。當(dāng)前短期內(nèi)無(wú)法全部配備監(jiān)測(cè)設(shè)施的情況下，可以通過(guò)組建小型水利工程安全監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行過(guò)度，配備工程技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備，對(duì)小型水利工程大壩安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并建立檔案，一庫(kù)一冊(cè)，使工程狀況了然于胸，防患于未然。

2.3增加資金投入

在水利工程的信息化建設(shè)中，資金保障的重要性毋庸置疑。在當(dāng)前的水利工程建設(shè)中，資金來(lái)源相對(duì)較少，很多部門無(wú)法順利開展信息化建設(shè)工作。為了保證信息化技術(shù)的順利開展，水利部門應(yīng)該優(yōu)化現(xiàn)有的信息化融資政策，拓展現(xiàn)有的融資渠道，以保證水利工程信息化建設(shè)能夠擁有足夠的資金保障。

3總結(jié)

綜上所述，加強(qiáng)水利工程信息化建設(shè)，不僅是時(shí)代發(fā)展的要求，更是水利事業(yè)發(fā)展的必然，也是提升水利工程管理效率和質(zhì)量的有效手段。雖然現(xiàn)階段我國(guó)水利工程信息化建設(shè)仍然存在很多問(wèn)題，但只要在具體推進(jìn)過(guò)程中結(jié)合實(shí)際入手，為信息化建設(shè)提供有力支撐，不斷完善、優(yōu)化配置、加強(qiáng)共享，定會(huì)全面實(shí)現(xiàn)水利工程信息化。

參考文獻(xiàn)

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