關(guān)于做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的幾點建議

王運智

摘? ? 要：農(nóng)業(yè)問題關(guān)乎國計民生，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)最重要的一個環(huán)節(jié)，因此做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作十分重要。從提高對執(zhí)法工作的認識、強化隊伍建設(shè)、增強服務(wù)意識3個方面闡述了做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法;四個思維;隊伍建設(shè)

2020年11月16日，中央全面依法治國工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記在會上對當前和今后一個時期推進全面依法治國提出了“十一個堅持”的重要思想和戰(zhàn)略部署?！傲挤ㄉ浦危裰颉?，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法做優(yōu)做實是貫徹好、落實好習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的重中之重[1]。

執(zhí)法為民是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的核心宗旨、根本要義，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作要永遠保持對人民的赤子之心，以維護好農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，識民情、體民意、解民憂，始終不渝地貫徹好黨的群眾路線，向歷史、向人民交出一份合格的答卷。

1? ?堅定四個思維，全面提高對執(zhí)法工作的認識

1.1? ?樹立“亮劍”思維

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)則社會穩(wěn)，農(nóng)民富則百姓富。近年來，中央、省、市多次部署農(nóng)業(yè)綜合“執(zhí)法亮劍”行動，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)發(fā)展保駕護航，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十七連豐”，充分說明了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作已經(jīng)成為保障農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵力量。2021年是“十四五”開局之年，也是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵之年。值此百年未有之新局面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍必須牢固樹立“亮劍”思維，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的廣度、深度、力度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進營造公平的發(fā)展環(huán)境。

1.2? ?堅定有解思維

有解思維是不為困難找借口、多為成功想辦法的思維方式，是一種擔(dān)當、一種水平。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作常年處于一線前沿，面對的突發(fā)情況多，就更要有擔(dān)當精神，立足實際、立足實情，以創(chuàng)造性思維“變不可能為可能”。所以，執(zhí)法隊伍要不斷學(xué)習(xí)、提升自己，鍛煉駕馭各種復(fù)雜局面的能力，關(guān)鍵時刻才能招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

1.3? ?堅守底線思維

執(zhí)法隊伍要堅守底線思維，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，樹立正確執(zhí)法理念，筑牢拒腐防變思想防線，時刻注重自己的言行舉止，堅守廉潔自律底線，不辦“人情案” “關(guān)系案” “金錢案”，始終保持清正廉潔、干干凈凈執(zhí)法。自覺維護黨和政府的形象及公信力，自覺同“四風(fēng)”等不良行為作斗爭，時刻警醒自己慎獨、慎微，警鐘長鳴。堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，自覺接受來自黨組及群眾的監(jiān)督，做到既“治已病”又“防未病”，做堅守初心使命的忠實踐行者[2]。

1.4? ?深入貫徹法治思維

農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)是全面依法治國的重要組成部分，農(nóng)業(yè)執(zhí)法是加快法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求。2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，這是中華人民共和國成立以來第一個關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，繪就了“十四五”時期統(tǒng)籌推進法治中國建設(shè)的總藍圖、路線圖、施工圖。黨的十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，法治起著根本性和保障性的作用，對形成共建、共治、共享的新型社會治理現(xiàn)代化格局，推動全面依法治國具有重要意義。農(nóng)業(yè)執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)方面專業(yè)的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法的成效直接關(guān)系農(nóng)民權(quán)益維護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康有序發(fā)展及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。因此，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，有效懲治和震懾不法分子，樹立法律權(quán)威，從源頭上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)筑起一道堅固的防線，為農(nóng)產(chǎn)品放心消費提供有力保障，符合我國法治建設(shè)要求。

2? ?強化隊伍建設(shè)，全面提升履職盡責(zé)能力

2.1? ?貫徹落實執(zhí)法改革

黨的十九屆三中全會明確要求組建農(nóng)業(yè)等五支綜合行政執(zhí)法隊伍，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門深化綜合執(zhí)法改革、加強執(zhí)法能力建設(shè)指明方向。要按照最新改革要求，充分認識深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重大意義，切實增強推進改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感，逐項梳理工作職責(zé)，扎實推進執(zhí)法工作，鞏固提升改革成果。

2.2? ?不斷強化執(zhí)法隊伍

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作既事關(guān)國家糧食安全、食品安全，又事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全，意義重大，責(zé)任重大，高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍是做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。應(yīng)持續(xù)增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，用科學(xué)的眼光持續(xù)提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、信息化、規(guī)范化、精準化建設(shè)水平，打造優(yōu)質(zhì)執(zhí)法隊伍[3]。

2.3? ?抓好隊伍建設(shè)

干部隊伍建設(shè)是做好工作的關(guān)鍵、根基。習(xí)近平總書記指出，要通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍要深入田間地頭，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，多措并舉強化業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)，完善執(zhí)法制度機制，激勵執(zhí)法隊伍把愛農(nóng)、興農(nóng)、護農(nóng)之志轉(zhuǎn)化為奮斗之行、創(chuàng)新之效，永葆初心、永擔(dān)使命，在新時代新征程上勇攀高峰、追夢圓夢，以實干擔(dān)當鑄就一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。黨員干部要帶好頭，增強法治意識，成為學(xué)法、守法、懂法、知法、用法的“排頭兵”。一方面，深入學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的法律法規(guī)知識特別是行業(yè)法規(guī)，做到了如指掌、爛熟于心、融會貫通;另一方面，增強律己意識，保持清醒的政治頭腦，堅決不做違反法律法規(guī)的事，爭做法律的堅定捍衛(wèi)者、守護者、宣傳者、執(zhí)行者。

3? ?增強服務(wù)意識，不斷促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變

3.1? ?轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

面對“十四五”新局面，要深入結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，貫徹社會主義法治基本理念，突出行政執(zhí)法對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和保障功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法從舊有的“管”和“罰”向現(xiàn)代公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)執(zhí)法理念和執(zhí)法價值目標的轉(zhuǎn)換。要時刻牢記為民宗旨，以為民盡責(zé)、為民謀利的實際成效取信于民。立足于做小事，從老百姓最急、最盼的事情做起，從老百姓最煩、最怨的問題改起，以“小切口”推動人民群眾生活條件大改善，真正讓人民群眾有實實在在的獲得感。新形勢下，堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)“常照鏡子除作風(fēng)之弊，勤拂灰塵掃行為之垢”，知敬畏、存戒懼、守底線，做到依法用權(quán)、秉公執(zhí)法、廉潔辦案。

3.2? ?完善執(zhí)法體系

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面對新形勢、新起點，就是要堅持用黨建引領(lǐng)、法治引領(lǐng)“雙引擎”統(tǒng)領(lǐng)執(zhí)法業(yè)務(wù)，在思想上增強愛農(nóng)、興農(nóng)、護農(nóng)的自覺性，始終謹記執(zhí)法為民，始終堅持將保障人民利益貫穿全過程。在行動上把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落在實處，加大執(zhí)法力度，嚴把辦案品質(zhì)，強化行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，防范辦案風(fēng)險。用創(chuàng)新的理念推進工作，用創(chuàng)新的措施強化工作保障，破除工作盲點，改進工作弱點，提升工作高點，為鄉(xiāng)村振興工作保駕護航。

3.3? ?把握好執(zhí)法重難點

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，重點放在進一步強化農(nóng)業(yè)投入品安全等領(lǐng)域違法行為的查處力度上，強化專項執(zhí)法行動“亮劍”力度，把執(zhí)法辦案成效作為執(zhí)法工作的主要標準，中心明確，善作善成，久久為功。采取強有力措施，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，清理整頓農(nóng)資市場主體，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅持有案必查、查必見效，對于問題線索，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個。

3.4? ?抓好執(zhí)法調(diào)研

一是開展好屬地內(nèi)調(diào)研。屬地內(nèi)調(diào)研重點聚焦在摸清“家底”，對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作情況進行細致查擺，找出問題、短板，重點走訪農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)銷門店、農(nóng)民等群體，深挖群體需求背后的政策因素，提出改進意見，為下一階段對標先進打下堅實基礎(chǔ)。

二是“走出去”學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法。在學(xué)習(xí)掌握先進經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上提升執(zhí)法能力水平，用高質(zhì)量的執(zhí)法服務(wù)打造農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法良好品牌。

3.5? ?抓好新法落實

2020年關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的重要法律法規(guī)規(guī)章密集修訂出臺實施，這對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作及時跟進、完善執(zhí)法事務(wù)提出了更高要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新修訂了《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式》，新修訂的《行政處罰法》《動物防疫法》經(jīng)十三屆全國人大常委會表決通過。及時抓好新法的貫徹落實，直接關(guān)系到執(zhí)法工作的品質(zhì)。重點抓好對新法的學(xué)習(xí)、落實，促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作質(zhì)效并舉，更好地服務(wù)好鄉(xiāng)村振興工作大局。

“國家之尊，農(nóng)業(yè)為大;社會之基，農(nóng)業(yè)為首”。應(yīng)不斷完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力，致力當好農(nóng)民權(quán)益的維護者、舌尖安全的守衛(wèi)者，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力法治保障。

參考文獻：

[ 1 ] 董連克，劉玉青，劉寶會，等.論實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的必要性和可行性[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，2006（22）：78-80.

[ 2 ] 李先雄，方麗.淺述農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要性和必要性[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2008（9）：31-32.

[ 3 ] 周云云.重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制的完善路徑研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2018.