職業(yè)教育資歷框架構(gòu)建：動(dòng)因溯源與路徑探析

謝青松 南旭光

摘 要 建立與實(shí)施職業(yè)教育資歷框架是破解我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展難題的關(guān)鍵制度舉措。職業(yè)教育資歷框架為職業(yè)教育與各級(jí)各類(lèi)教育銜接提供了立交橋，為職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)崗位要求對(duì)接提供了參照標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育資歷國(guó)際認(rèn)證和職業(yè)教育人才跨國(guó)流動(dòng)奠定了制度基礎(chǔ)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化具有重要意義。通過(guò)對(duì)全球職業(yè)教育資歷框架發(fā)展進(jìn)行案例縱覽剖析，基于制度主義理論，我國(guó)職業(yè)教育資歷框架構(gòu)建模型及具體實(shí)施路徑包括籌備階段、建設(shè)階段、發(fā)展階段、拓展階段等4個(gè)階段、19個(gè)步驟和2個(gè)支撐，其在建設(shè)過(guò)程中要對(duì)接本土建設(shè)應(yīng)用與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的雙重發(fā)展需要，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的重要支撐價(jià)值。

關(guān)鍵詞 資歷框架;職業(yè)教育;學(xué)分銀行;終身學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

通過(guò)構(gòu)建資歷框架促進(jìn)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展是全球職業(yè)教育改革的重要趨勢(shì)，也是我國(guó)職業(yè)教育類(lèi)型化地位確立和現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵制度舉措。2019年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”）提出，“從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架”;2020年9月，教育部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》再次提出“推進(jìn)國(guó)家資歷框架建設(shè)，建立各級(jí)各類(lèi)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制”。此外，2016年國(guó)家公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和2019年出臺(tái)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等涉及職業(yè)教育發(fā)展的重要國(guó)家政策文件均多次提出建立國(guó)家資歷框架。國(guó)家資歷框架是國(guó)家層面的教育制度體系，為國(guó)家各級(jí)各類(lèi)教育縱向銜接和橫向溝通提供立交橋。職業(yè)教育資歷框架是國(guó)家資歷框架中的重要類(lèi)型和組成部分，是推動(dòng)國(guó)家資歷框架建設(shè)的基礎(chǔ)，上述國(guó)家政策從宏觀層面為在職業(yè)教育領(lǐng)域建立資歷框架指明了方向。由此可見(jiàn)，在職業(yè)教育領(lǐng)域建立資歷框架已經(jīng)上升為國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)未來(lái)職業(yè)教育綜合改革與發(fā)展的重要趨勢(shì)。

目前，在職業(yè)教育領(lǐng)域建立資歷框架已經(jīng)進(jìn)入政策落地和實(shí)踐探索階段。例如，教育部職業(yè)與成人教育司于2019年委托教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所開(kāi)展了“基于職業(yè)教育的國(guó)家資歷框架研究與實(shí)踐”課題研究工作。與此同時(shí)，在職業(yè)教育領(lǐng)域建立資歷框架已引起國(guó)內(nèi)學(xué)者的大量關(guān)注。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前職業(yè)教育資歷框架研究主要聚焦于兩個(gè)方面：一是將資歷框架作為推動(dòng)職業(yè)教育“1+X證書(shū)”或?qū)W分銀行建設(shè)的一種工具或手段，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育資歷框架的輔助性作用;二是重視對(duì)國(guó)際職業(yè)教育資歷框架的引介和比較研究，但對(duì)我國(guó)國(guó)情背景下的職業(yè)教育資歷框架建設(shè)路徑研究匱乏。此外，不管是在學(xué)術(shù)理論界還是教育實(shí)踐領(lǐng)域，對(duì)于職業(yè)教育資歷框架的本質(zhì)內(nèi)涵和功能特征都存在認(rèn)識(shí)模糊與片面理解現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性研究和綜合探析。本文基于國(guó)際視野和國(guó)內(nèi)實(shí)際，探索我國(guó)職業(yè)教育資歷框架建設(shè)路徑，為推動(dòng)基于資歷框架的職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展提供策略參考。

一、職業(yè)教育資歷框架的本質(zhì)與內(nèi)涵

資歷框架是用于衡量、溝通、銜接社會(huì)成員的各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷、職業(yè)資格證書(shū)、技能等級(jí)證書(shū)、繼續(xù)教育證書(shū)（如MOOC課程證書(shū)）、各類(lèi)業(yè)績(jī)（如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、各類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)）等多元化學(xué)習(xí)成果的等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)[1]。而職業(yè)教育資歷框架是資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，是綜合資歷框架的重要組成部分，也是國(guó)家資歷框架建設(shè)的基礎(chǔ)。從微觀分析而言，職業(yè)教育資歷框架是各級(jí)各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)、文憑、業(yè)績(jī)等職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的分類(lèi)和發(fā)布系統(tǒng)，是對(duì)各種職業(yè)資歷的統(tǒng)一歸類(lèi)或檔案性整理，為職業(yè)教育銜接各級(jí)各類(lèi)教育提供“立交橋”和參照標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育資歷框架在國(guó)外被稱(chēng)為“職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架”“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)資歷框架”“國(guó)家職業(yè)資歷框架”等，其共同的核心語(yǔ)義是通過(guò)在職業(yè)教育領(lǐng)域建立資歷框架，以提升個(gè)人的職業(yè)技能和就業(yè)能力，貫通職業(yè)教育銜接路徑，滿(mǎn)足個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展，服務(wù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

從歷史起源視角而言，職業(yè)教育資歷框架是資歷框架的重要類(lèi)型，甚至是資歷框架的源起和基礎(chǔ)，其發(fā)展歷史可以追溯至20世紀(jì)80年代后期，受整合思維以及能力本位職業(yè)理念的影響，資歷框架的概念最早出現(xiàn)在英國(guó)，并引發(fā)了蘇格蘭職業(yè)教育與培訓(xùn)的模塊化變革，推動(dòng)了職業(yè)教育資格、證書(shū)、文憑等資歷基于教育成果進(jìn)行表達(dá)，無(wú)需取決于學(xué)習(xí)過(guò)程或初始規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育邁向新的歷史發(fā)展階段[2]。職業(yè)教育資歷框架為職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育、企業(yè)培訓(xùn)和各類(lèi)業(yè)績(jī)之間的縱向銜接和橫向溝通提供了立交橋，為職業(yè)教育的質(zhì)量保障提供了公開(kāi)透明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育與企業(yè)從知識(shí)、技能、能力等維度進(jìn)行銜接和認(rèn)證提供了參考指標(biāo)，有利于提升職業(yè)教育辦學(xué)聲譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可度，促進(jìn)職普融通，深化產(chǎn)教融合，暢通專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)可持續(xù)通道，為職業(yè)教育資歷國(guó)際國(guó)內(nèi)認(rèn)證和職業(yè)教育人才跨國(guó)流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

二、職業(yè)教育資歷框架的國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀

建立職業(yè)教育資歷框架已經(jīng)成為全球普遍的國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略選擇，部分國(guó)家雖然沒(méi)有國(guó)家層面的資歷框架，但卻建立了職業(yè)教育資歷框架。例如，新加坡于2005年頒布了勞動(dòng)力技能資歷框架（The Singapore Workforce Skills Qualifications，WSQ），作為國(guó)家職業(yè)技能認(rèn)證體系，收錄了勞動(dòng)力技能資歷體系的證書(shū)，與新加坡的學(xué)術(shù)資歷并列，在沒(méi)有建立國(guó)家資歷框架的情況下，通過(guò)實(shí)施和應(yīng)用勞動(dòng)力技能資歷框架，保證了職業(yè)教育體系的縱向銜接與橫向溝通[3]。為進(jìn)一步了解職業(yè)教育資歷框架的全球發(fā)展現(xiàn)狀與特征，本文選取11個(gè)國(guó)家的職業(yè)教育資歷框架作為研究樣本，見(jiàn)表1。

從表1可以看出，樣本國(guó)家的職業(yè)教育資歷框架既有共性又各有特色，其中8個(gè)國(guó)家已經(jīng)將其上升至國(guó)家職業(yè)教育資歷框架，另有3個(gè)國(guó)家將其作為國(guó)家資歷框架的組成部分或補(bǔ)充。而各國(guó)職業(yè)教育資歷框架名稱(chēng)雖有所不同，但在本質(zhì)內(nèi)涵上均體現(xiàn)了職業(yè)、技術(shù)、培訓(xùn)等職業(yè)教育核心要素。此外，90%以上國(guó)家的職業(yè)教育資歷框架于2000年以后建立，與教育全球化和終身學(xué)習(xí)理念全球推廣兩大發(fā)展潮流相呼應(yīng)。而各國(guó)職業(yè)教育資歷框架的能力標(biāo)準(zhǔn)維度雖有所差異，但核心維度是知識(shí)、技能和能力，與歐洲資歷框架能力標(biāo)準(zhǔn)維度一致，為各國(guó)職業(yè)教育資歷框架基于歐洲資歷框架進(jìn)行對(duì)接奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)樣本國(guó)家職業(yè)教育資歷框架的利益相關(guān)者進(jìn)行調(diào)研，普遍認(rèn)為職業(yè)教育資歷框架有利于保證國(guó)家職業(yè)教育體系質(zhì)量，為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)進(jìn)階提供便利和機(jī)會(huì)，有利于職業(yè)教育資歷獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，滿(mǎn)足國(guó)家社會(huì)需求和提升整體經(jīng)濟(jì)水平[8]。下面以英國(guó)為案例，深度剖析職業(yè)教育資歷框架的發(fā)展歷程和關(guān)鍵特征。

英國(guó)是世界上較早在職業(yè)教育中推行資歷框架的國(guó)家。1986年，鑒于在傳統(tǒng)英國(guó)教育體系中，職業(yè)教育無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生繼續(xù)攻讀學(xué)士學(xué)位的需要，英國(guó)政府成立了國(guó)家職業(yè)資歷委員會(huì)，并于1987年正式推出國(guó)家職業(yè)資歷框架，旨在從政府層面規(guī)范和替代現(xiàn)存資歷證書(shū)體系。1988年，國(guó)家職業(yè)資歷框架開(kāi)始在英國(guó)全國(guó)推行，該框架分為5個(gè)等級(jí)，涉及11個(gè)能力領(lǐng)域。1992年，國(guó)家職業(yè)資歷委員會(huì)又推出了主要面向16～19歲全日制學(xué)生的普通國(guó)家職業(yè)資歷框架，該框架分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)等級(jí)，與國(guó)家職業(yè)資歷框架互為補(bǔ)充，構(gòu)成英國(guó)國(guó)家資歷體系。2000年，英國(guó)政府建立了國(guó)家資歷框架，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)英國(guó)資格種類(lèi)繁多的局面。但由于英國(guó)國(guó)家資歷框架存在著資格之間比較專(zhuān)業(yè)且復(fù)雜、資格名目繁雜不易理解、資格之間缺乏溝通、一個(gè)資格為單位的學(xué)習(xí)內(nèi)容太多等問(wèn)題，2003年，資歷與學(xué)分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF）作為改革框架被提出，經(jīng)過(guò)兩年測(cè)試后于2008年正式實(shí)行，資歷與學(xué)分框架創(chuàng)新性地依據(jù)學(xué)分量將資歷劃分成證明、證書(shū)和文憑三種類(lèi)型[9];2011年1月開(kāi)始，英國(guó)資歷與學(xué)分資歷框架全面取代英國(guó)國(guó)家資歷框架[10]。2015年10月，英格蘭和北愛(ài)爾蘭引入了新的規(guī)范資歷框架（Regulated Qualifications Framework，RQF），取代原來(lái)的資歷與學(xué)分框架和國(guó)家資歷框架。規(guī)范資歷框架涵蓋了英格蘭資歷考試局監(jiān)管的所有職業(yè)和普通教育資歷，還包含為社區(qū)和志愿部門(mén)開(kāi)發(fā)的資歷。規(guī)范資歷框架建立在資歷與學(xué)分框架使用的級(jí)別指標(biāo)描述符基礎(chǔ)上，并參照歐洲資歷框架的級(jí)別指標(biāo)描述符進(jìn)行了部分調(diào)整[11]。

綜合而言，盡管英國(guó)職業(yè)教育資歷框架隨歷史發(fā)展而不斷變革，但其本質(zhì)內(nèi)涵和核心功能基本保持一致，其根本目的在于使學(xué)習(xí)者獲得國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的知識(shí)和技能，以能夠完成特定的工作任務(wù)，持有職業(yè)資歷的學(xué)習(xí)者，可以通過(guò)資歷框架證明其已在特定工作場(chǎng)所接受了充分培訓(xùn)，符合特定工作或部門(mén)的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)職業(yè)教育資歷從入門(mén)級(jí)到8級(jí)，與普通教育資歷級(jí)別相似，例如，職業(yè)資歷2級(jí)相當(dāng)于普通中等教育證書(shū)中的A*-C級(jí)，而3級(jí)相當(dāng)于普通中等教育證書(shū)中的A級(jí)，為職業(yè)教育與普通教育之間的銜接提供了對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)。此外，所有職業(yè)資歷證書(shū)均由單元組成，每個(gè)單元包括1個(gè)學(xué)分值，等同于10個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間，如果獲得某項(xiàng)職業(yè)資格證書(shū)需要1～12個(gè)學(xué)分，則學(xué)習(xí)者將需要完成10～120個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)量，從而為職業(yè)教育資歷與各級(jí)各類(lèi)資歷的銜接提供學(xué)分學(xué)時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn);除了允許學(xué)習(xí)者獲得特定工作所需的知識(shí)和技能外，職業(yè)資歷還允許學(xué)習(xí)者從廣泛的行業(yè)崗位中選擇，例如醫(yī)療保健、零售、休閑服務(wù)、美發(fā)、建筑、食品、餐飲以及管理，為職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)對(duì)接提供了參照標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育資歷由英格蘭和北愛(ài)爾蘭的資歷考試管理辦公室，威爾士的兒童、教育、終身學(xué)習(xí)和技能部以及蘇格蘭的資歷鑒定局管理和監(jiān)管，保證了多方利益主體的充分參與[12]。從英國(guó)職業(yè)教育資歷框架的發(fā)展過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)教育領(lǐng)域引入資歷框架，是解決職業(yè)教育所面臨突出問(wèn)題的國(guó)家戰(zhàn)略選擇。

三、我國(guó)職業(yè)教育資歷框架構(gòu)建的必然性

“職教20條”明確提出，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)高度重視職業(yè)教育發(fā)展?！?019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，高職教育已占我國(guó)高等教育的“半壁江山”，其中全國(guó)高職院校1423所，招生483.61萬(wàn)人，在校生1280.71萬(wàn)人，每年開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)上億人次，開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)約1000個(gè)，近10萬(wàn)個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)主要面向本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，近70%的畢業(yè)生在縣市就近就業(yè)，成為支撐區(qū)域中小企業(yè)集聚發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向中高端的生力軍。

隨著我國(guó)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用日益凸顯，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相比，與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比，我國(guó)職業(yè)教育還存在一定差距。目前，我國(guó)職業(yè)教育在具體發(fā)展過(guò)程中主要存在三個(gè)顯著問(wèn)題：一是用人的勞動(dòng)制度與育人的教育制度分離，人才培養(yǎng)與社會(huì)需求匹配度偏低，導(dǎo)致職業(yè)院校辦學(xué)缺乏勞動(dòng)市場(chǎng)與職業(yè)預(yù)警的有效調(diào)控引導(dǎo)，校企合作、工學(xué)結(jié)合的實(shí)施困難重重，勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息資源、學(xué)校的教育資源與行業(yè)企業(yè)的實(shí)訓(xùn)資源無(wú)法綜合配置，時(shí)常導(dǎo)致職業(yè)教育人才供給與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的不匹配[13];二是職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷教育證書(shū)分離，導(dǎo)致職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷教育證書(shū)不能實(shí)現(xiàn)等同或等值，很難對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的職業(yè)人才予以評(píng)價(jià)、認(rèn)定及合理使用[14];三是職業(yè)教育的聲譽(yù)和社會(huì)影響力較低，難以獲得與普通高校的同等地位，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式并沒(méi)有得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可[15]。我國(guó)已有不少專(zhuān)家學(xué)者從不同視角對(duì)我國(guó)職業(yè)教育存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并對(duì)資歷框架在職業(yè)教育中的應(yīng)用進(jìn)行了研究。例如，張偉遠(yuǎn)等人認(rèn)為，雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，但仍存在著基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傳統(tǒng)教育的某些特點(diǎn)，這些特點(diǎn)阻礙著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)，如課程內(nèi)容與職業(yè)要求缺乏互通，職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)缺乏互通，各類(lèi)教育缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在工作崗位上學(xué)到的知識(shí)、技能和能力得不到認(rèn)可等[16]。而資歷框架對(duì)解決職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的許多問(wèn)題都有參考價(jià)值，包括使職業(yè)資格認(rèn)證更加靈活、透明，推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)制度走向成熟;為職業(yè)學(xué)校課程設(shè)置提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，體現(xiàn)職業(yè)教育的職業(yè)性[17]。

我國(guó)近年來(lái)發(fā)布了系列政策文件，明確提出要建立資歷框架，推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化。由此可見(jiàn)，在新時(shí)代建立職業(yè)教育資歷框架具有必然性和緊迫性，是我國(guó)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵制度工具，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的引擎驅(qū)動(dòng)器。

四、我國(guó)職業(yè)教育資歷框架構(gòu)建的模型與路徑

資歷框架的起源深受制度主義理論（Institutionalism Theory）影響，尤其是北歐的新制度主義理論推動(dòng)了資歷框架的體系化發(fā)展。該理論提出“制度是一種意義系統(tǒng)，表明確定的活動(dòng)形式或結(jié)構(gòu)組合，不僅包括正式規(guī)則、程序和規(guī)范，還包括為人類(lèi)行動(dòng)提供意義框架的象征系統(tǒng)和認(rèn)知模式，旨在為人類(lèi)提供相互影響的框架，并建立一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，組織只有被置于某一制度環(huán)境，才能確定該組織行為表現(xiàn)的社會(huì)規(guī)范與慣例”[18]。德羅里和邁耶（Drori & Meyer）提出，“制度在最廣泛的問(wèn)題上賦予高度合法的權(quán)威”，這意味著國(guó)家政策和制度實(shí)踐相互高度依賴(lài)，并從內(nèi)部建構(gòu)迅速擴(kuò)大至理性遵循[19]。德羅和克魯肯（Drori & Kruècken）認(rèn)為“制度是身份形成、結(jié)構(gòu)化和政府管理的杠桿”[20]。制度主義理論對(duì)職業(yè)教育資歷框架建設(shè)具有重要啟發(fā)意義，在職業(yè)教育領(lǐng)域建立或?qū)嵤┵Y歷框架制度，可以為職業(yè)教育理性化和權(quán)威性提供支撐，提供職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)與外部成果對(duì)接的規(guī)則、程序和規(guī)范，保證職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等的制定與企業(yè)人才要求之間對(duì)接的權(quán)威性，也為職業(yè)教育與各級(jí)各類(lèi)教育之間的橫向溝通提供標(biāo)準(zhǔn)?；谥贫戎髁x理論，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)職業(yè)教育特點(diǎn)，職業(yè)教育資歷框架建設(shè)過(guò)程可以劃分為四個(gè)階段，如圖1所示。

（一）籌備階段：基于理論與實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)

首先，職業(yè)教育資歷框架是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下誕生的一種教育制度工具和資歷分類(lèi)系統(tǒng)，教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力，社會(huì)需要能夠持續(xù)學(xué)習(xí)和靈活發(fā)展的學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者;知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)推動(dòng)了制度主義理論、新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和成效本位理論的演進(jìn)與發(fā)展，個(gè)人知識(shí)積累對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)價(jià)值得到進(jìn)一步系統(tǒng)化闡釋?zhuān)瑸槁殬I(yè)教育資歷框架的構(gòu)建提供了理論支持、價(jià)值論支撐和方法論指導(dǎo)。其次，職業(yè)教育資歷框架為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的無(wú)縫銜接、職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容與崗位能力需求的精準(zhǔn)匹配提供橋梁，因此職業(yè)教育資歷框架的建立需要基于勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)和掌握就業(yè)市場(chǎng)規(guī)律，歸納行業(yè)企業(yè)崗位素養(yǎng)上位要求和知識(shí)技能通用標(biāo)準(zhǔn)，為建立科學(xué)合理的資歷等級(jí)和級(jí)別指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。再次，職業(yè)教育資歷框架建立既要具有國(guó)際視野，也要立足本土特色，而對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和政策制度的深入研究是必要前提，也是職業(yè)教育資歷框架后期實(shí)施的重要保障。最后，國(guó)際職業(yè)教育資歷框架建設(shè)已經(jīng)取得豐碩成果，而國(guó)內(nèi)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)和省市也已經(jīng)進(jìn)行了部分實(shí)踐，因此綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)科學(xué)的歸納總結(jié)，可以為后期建設(shè)提供發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)階段：基于等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)體系

職業(yè)教育資歷框架是獨(dú)立的教育類(lèi)型資歷框架，是具有職業(yè)教育特色的資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。目前，參照我國(guó)普通教育資歷等級(jí)，職業(yè)教育資歷框架包括5個(gè)等級(jí)，分別是中職/中技、高職、應(yīng)用本科、專(zhuān)業(yè)型碩士和專(zhuān)業(yè)型博士。在劃分了職業(yè)教育資歷框架等級(jí)的基礎(chǔ)上，為保證職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果的可比性和可轉(zhuǎn)換性，需要建立資歷框架中每一級(jí)別的通用標(biāo)準(zhǔn)，從知識(shí)、技能、能力等維度對(duì)每一個(gè)等級(jí)進(jìn)行描述，級(jí)別越高，對(duì)學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能和能力的要求也越高[21]。我國(guó)職業(yè)教育資歷框架可以采用知識(shí)、技能、能力、態(tài)度和價(jià)值觀四個(gè)維度，其原因是知識(shí)、技能、能力三個(gè)維度與國(guó)際資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一致，同時(shí)符合我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與課程設(shè)置的通用目標(biāo)評(píng)價(jià)術(shù)語(yǔ)特征，增加態(tài)度和價(jià)值觀作為第四個(gè)維度，是我國(guó)職業(yè)教育落實(shí)立德樹(shù)人、加強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)培育的關(guān)鍵指標(biāo)?；诼殬I(yè)教育資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建立每一等級(jí)的關(guān)鍵指標(biāo)是區(qū)分資歷框架各等級(jí)差別的基礎(chǔ)，其中知識(shí)包括理論性、技術(shù)性和實(shí)踐性知識(shí)，技能包括認(rèn)知技能和實(shí)踐技能，能力包括自主能力、擔(dān)負(fù)職責(zé)的能力、管理能力、決策能力、創(chuàng)新能力等，關(guān)鍵級(jí)別指標(biāo)以及詳細(xì)的級(jí)別指標(biāo)描述符為清晰界定職業(yè)教育資歷框架的每一個(gè)等級(jí)提供了路徑。

（三）發(fā)展階段：多維度多層次的制度體系

職業(yè)教育資歷框架建立以后要真正落地實(shí)施，需要建立配套的制度體系，通常包括六個(gè)維度，彼此具有一定的時(shí)間延續(xù)性，但更具有交融互動(dòng)性，相互支撐、互為補(bǔ)充。

第一，立法管理。為保證職業(yè)教育資歷框架的推行，需要在政府層面進(jìn)行資歷框架立法，從內(nèi)容和過(guò)程兩個(gè)維度，對(duì)職業(yè)教育資歷框架的目的和原則、組織管理機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)者、資歷的開(kāi)發(fā)、實(shí)施資歷框架的關(guān)鍵議題、質(zhì)量保證、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證、資歷的認(rèn)證等進(jìn)行頂層規(guī)定;而職業(yè)教育資歷框架的實(shí)施還需要從上至下建立管理體系，隸屬中央政府或教育主管部門(mén)，如建立國(guó)家資歷局、省市資歷局等。

第二，行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育資歷框架從宏觀上為職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供了上位標(biāo)準(zhǔn)，但要保證職業(yè)教育與《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》中1481個(gè)職業(yè)要求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，還需要建立行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在香港被稱(chēng)為行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者稱(chēng)之為職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，是資歷框架在某一行業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，是通過(guò)確定行業(yè)職能范疇和具體職能，構(gòu)建以資歷框架等級(jí)和能力單元為要素的能力矩陣，并最終形成一個(gè)連續(xù)的、被認(rèn)可的行業(yè)資歷階梯，為專(zhuān)業(yè)課程的開(kāi)設(shè)和學(xué)時(shí)學(xué)分的確定提供標(biāo)準(zhǔn)，反映了具體行業(yè)對(duì)人才層次和質(zhì)量的要求。

第三，質(zhì)量保證體系。職業(yè)教育資歷框架必須建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部評(píng)審機(jī)制。內(nèi)部質(zhì)量保證是為了保證資歷和學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的對(duì)等性和可比性，其至少包括質(zhì)量保證管理部門(mén)和質(zhì)量保證委員會(huì)等，由教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政管理和統(tǒng)籌部門(mén)配備專(zhuān)職行政和管理人員，并建立機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)和課程層面的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。外部質(zhì)量評(píng)審由獨(dú)立于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)主持，以確保評(píng)審的公開(kāi)透明、公平公正以及資歷和學(xué)分的實(shí)質(zhì)等效。

第四，學(xué)分銀行體系。為確保對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等價(jià)交換，職業(yè)教育資歷框架需要制訂統(tǒng)一的學(xué)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)。由于不同教育機(jī)構(gòu)采用的學(xué)分和學(xué)時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同，為了實(shí)行學(xué)分轉(zhuǎn)換，通常采用國(guó)際通用的資歷學(xué)分和學(xué)時(shí)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，例如，1學(xué)分=10個(gè)學(xué)時(shí)，1學(xué)時(shí)=60分鐘，學(xué)時(shí)是學(xué)習(xí)需要的時(shí)間總量，既包括課堂學(xué)習(xí)時(shí)間，也包括作業(yè)、閱讀、討論、分享，完成項(xiàng)目式學(xué)習(xí)任務(wù)、探究性學(xué)習(xí)任務(wù)，參加考試、比賽、實(shí)習(xí)、實(shí)踐等各種不同形式學(xué)習(xí)所用的時(shí)間量。當(dāng)積累到120～160個(gè)學(xué)分時(shí)，轉(zhuǎn)換為相當(dāng)于全日制學(xué)習(xí)的一年學(xué)分?；诼殬I(yè)教育資歷框架標(biāo)準(zhǔn)和通過(guò)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的學(xué)分，可用于不同職業(yè)院校的學(xué)分互認(rèn)以及申請(qǐng)高一級(jí)職業(yè)學(xué)校的學(xué)分轉(zhuǎn)換與學(xué)時(shí)減免等。在高一級(jí)職業(yè)院校的入學(xué)申請(qǐng)中，學(xué)校把申請(qǐng)者通過(guò)認(rèn)證的學(xué)分作為減免學(xué)分的依據(jù)。

第五，成效本位課程體系。職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程對(duì)于人才培養(yǎng)具有關(guān)鍵作用，是專(zhuān)業(yè)的靈魂和基礎(chǔ)[22]。姜大源認(rèn)為“課程始終處于人才培養(yǎng)的核心地位，而課程是有生命的，職業(yè)教育面對(duì)不斷發(fā)生變化的技術(shù)，促使勞動(dòng)世界不斷變化，就體現(xiàn)在課程上”[23]。職業(yè)教育資歷框架的真正落地實(shí)施需要立足于職業(yè)教育課程體系深層次變革和體系化建設(shè)，成效本位的課程體系建設(shè)通常包括三個(gè)步驟：清楚描述預(yù)期學(xué)習(xí)成效，應(yīng)用合適的行為動(dòng)詞描述學(xué)生需要達(dá)到的成效;為學(xué)生創(chuàng)造達(dá)到學(xué)習(xí)成效的學(xué)習(xí)環(huán)境，基于成效目標(biāo)設(shè)計(jì)相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動(dòng);評(píng)價(jià)學(xué)生是否達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)目標(biāo)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)等級(jí)和學(xué)分。成效本位是職業(yè)教育資歷框架中保證各類(lèi)學(xué)習(xí)成果公平對(duì)接的理論基礎(chǔ)，無(wú)論學(xué)習(xí)者采用何種學(xué)習(xí)方式，只要達(dá)到相應(yīng)學(xué)分的學(xué)習(xí)成效目標(biāo)要求，就能獲得相應(yīng)的學(xué)分。成效本位課程體系建設(shè)已經(jīng)引發(fā)職業(yè)教育改革，基于對(duì)30個(gè)歐洲國(guó)家1500名職業(yè)教育和培訓(xùn)專(zhuān)家和利益相關(guān)者的調(diào)查顯示，成效本位是20年來(lái)影響歐洲教育改革和發(fā)展方向的重要理論之一，成效本位不僅在職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，而且在基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域也迅速推廣[24]。職業(yè)教育資歷框架的順利實(shí)施取決于成效本位課程建設(shè)理念的推廣與應(yīng)用，從課程大綱的撰寫(xiě)、課程的教學(xué)設(shè)計(jì)、課程的開(kāi)發(fā)與傳遞以及課程的考核與評(píng)估，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都必須基于學(xué)習(xí)成效目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，都應(yīng)該始終貫徹成效本位的教育理念。

第六，過(guò)往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證（Prior Learning Assessment and Recognition，PLAR）。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與終身學(xué)習(xí)理念的全球推廣，正規(guī)教育之外的非正規(guī)教育與非正式學(xué)習(xí)成為重要教育形態(tài)，人們通過(guò)正規(guī)學(xué)校教育之外的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)獲得的知識(shí)技能成為個(gè)人職業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的必然，因此對(duì)非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證是職業(yè)教育資歷框架的重要組成部分。過(guò)往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)制可以保證相同的學(xué)時(shí)學(xué)分不僅可以在不同的資歷之間，還可以在不同的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，避免了學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)的可能，提升了學(xué)習(xí)者進(jìn)一步學(xué)習(xí)的熱情，減少了資源浪費(fèi)，特別是促進(jìn)了人力資本的高效利用，提升了人的職業(yè)能力與職業(yè)效益。過(guò)往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需要建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)制體制，在政府層面設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和評(píng)審機(jī)構(gòu)，建立具有內(nèi)外部監(jiān)督的認(rèn)證流程與制度措施，保證過(guò)往學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的公平、公開(kāi)與透明，確保其權(quán)威性與公信力。

（四）拓展階段：可持續(xù)性的國(guó)內(nèi)應(yīng)用與國(guó)際對(duì)接

職業(yè)教育資歷框架的建立需要多輪咨詢(xún)與反復(fù)論證，即使實(shí)施以后，也需要對(duì)其進(jìn)行持續(xù)評(píng)估和修訂。職業(yè)教育資歷框架主要針對(duì)職業(yè)教育類(lèi)型，當(dāng)國(guó)家建立了全國(guó)層面的綜合資歷框架，職業(yè)教育資歷框架的級(jí)別指標(biāo)和能力標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)該和國(guó)家資歷框架進(jìn)行對(duì)接，保證與國(guó)家資歷框架的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，既作為國(guó)家資歷框架的一部分和有益補(bǔ)充，也保持本身的獨(dú)立性和功能性。此外，隨著教育全球化和人才的全球流動(dòng)，職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展加速，職業(yè)教育資歷框架可以為我國(guó)職業(yè)院校畢業(yè)生出國(guó)留學(xué)深造和工作提供學(xué)歷文憑和資格證書(shū)認(rèn)證支持，因此，職業(yè)教育資歷框架需要與國(guó)外資歷框架對(duì)接，國(guó)際上的通用做法是國(guó)與國(guó)教育主管部門(mén)之間進(jìn)行咨詢(xún)對(duì)接。就專(zhuān)業(yè)課程、學(xué)時(shí)學(xué)分、評(píng)價(jià)考核等從知識(shí)、技能、能力單元維度進(jìn)行專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，并就對(duì)接結(jié)果發(fā)布報(bào)告，以供職業(yè)院校辦學(xué)和管理機(jī)構(gòu)參照。隨著資歷框架近30年的理念推廣與實(shí)踐探索，全球資歷框架的數(shù)量、類(lèi)型和規(guī)模已達(dá)到前所未有的程度。由于世界人口跨國(guó)流動(dòng)加速，教育與培訓(xùn)國(guó)際化發(fā)展深化、數(shù)字化成果認(rèn)證興起，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在2012年啟動(dòng)了國(guó)際參照等級(jí)以及配套數(shù)字化工具的開(kāi)發(fā)和試點(diǎn)研究工作，以解決缺少全球跨國(guó)資歷和學(xué)習(xí)成果統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的難題。截至2019年，國(guó)際參照等級(jí)已經(jīng)在全球30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)[25]。因此，我國(guó)職業(yè)教育資歷框架的后期發(fā)展還需要與國(guó)際參照等級(jí)進(jìn)行對(duì)接，并就相關(guān)的能力要素和數(shù)字化工具進(jìn)行深入研究，真正建立既具有中國(guó)特色，又具有國(guó)際視野與先進(jìn)性的職業(yè)教育類(lèi)型資歷框架體系。

職業(yè)教育資歷框架的建立不是某一部門(mén)或某一機(jī)構(gòu)體系可以獨(dú)自完成的，需要利益相關(guān)方的全部參與，包括政府機(jī)構(gòu)、科研院所、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、組織協(xié)會(huì)、國(guó)際專(zhuān)家、團(tuán)體個(gè)人等，方能保證職業(yè)教育資歷框架的可行性。而大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用是職業(yè)教育資歷框架建設(shè)與實(shí)施的關(guān)鍵因素，可以保證職業(yè)教育資歷框架數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性，也能為職業(yè)教育資歷框架的應(yīng)用發(fā)展提供動(dòng)態(tài)反饋，并為各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證提供去中心化和數(shù)字化的分布式管理，保證職業(yè)教育資歷框架運(yùn)行的靈活性、敏銳性和精準(zhǔn)性。因此，在職業(yè)教育資歷框架整個(gè)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興技術(shù)的合理應(yīng)用與有效賦能。

參 考 文 獻(xiàn)

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